Выборы в Российской Федерации

Выборы являются формой прямой демократии, обеспечивающей деятельность демократии представительной.

Выборы — это процедура наделения властными полномочиями единоличных и коллегиальных публичных органов исходя из политических (или личных) предпочтений населения.

Законодательство РФ о выборах составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Да;:ее — Закон о гарантиях избирательных прав), иные федеральные законы (Федеральные законы от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[1] и др.), конституции (уставы), законы субъектов РФ. Нормы, регулирующие проведение местных выборов, содержатся в уставах и иных нормативных актах муниципальных образований.

Перечень избираемых органов и должностных лиц определяется законодательством и с учетом государственно-территориального устройства РФ включает выборы:

— в федеральные органы государственной власти (Государственная Дума, Президент РФ);

органы государственной власти субъектов РФ (законодательные (представительные) органы, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа);

— органы местного самоуправления.

Для того чтобы выборы были действенным инструментом народовластия, они должны проходить по определенным правилам, сочетающим в себе оптимальные возможности для народного волеизъявления с объективно необходимым уровнем управления государством (его частью или муниципальным районом).

Исходя из этих целей, необходимо установить:

• — кто будет участвовать в выборах;
• — как они будут проходить;

каким образом будут определяться результаты выборов.

Выборы в России (с учетом их уровня) являются всеобщими. В них могут участвовать все взрослые дееспособные граждане Российской Федерации (и иностранные граждане в установленных законом случаях^[2]) без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств (и. 2 ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав).

Существующие ограничения участия в выборах (избирательные цензы) различаются для активного (права избирать) и пассивного (право быть избранным) избирательного права.

Возрастной ценз. Для приобретения активного избирательного права требуется достижение возраста 18 лет на день голосования.

Для пассивного избирательного права установлены более высокие возрастные требования. Так, минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в Государственную Думу, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, на выборах в органы местного самоуправления.

Субъектам Федерации разрешено снижать возрастной ценз, который может быть менее 21 года.

Ценз дееспособности. В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными.

Не только психическая (в случае недееспособности), но и физическая изоляция лица от общества сопровождается ограничением избирательных прав.

Таким образом, не имеют избирательных прав граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Специфика этого вида наказания предполагает отстранение лица от участия в управлении делами государства.

Остальные цензы касаются пассивного избирательного права.

Ценз оседлости. Для того чтобы гражданин Российской Федерации мог стать кандидатом на выборах, требуется, чтобы он проживал в соответствующей местности (избирательном округе) в течение определенного времени. Ценз оседлости может устанавливаться только Конституцией РФ и применяется на выборах Президента РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Ценз множественного гражданства. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Ценз неснятой и непогашенной судимости. Лицо не может быть избранным, если имеет неснятую и непогашенную на день голосования судимость за совершение преступлений экстремистской направленности, а также за совершение тяжких или особо тяжких преступлений (с наказанием в виде лишения свободы). Данное ограничение действует и в течение 10 лет (тяжкие преступления) или 15 лет (особо тяжкие преступления) после снятия или погашения судимости.

Существуют и другие ограничения пассивного избирательного права, связанные с совершениями некоторых административных правонарушений или наложением наказания в виде запрета занимать определенные должности.

Конституцией РФ установлено, что выборы Президента РФ проходят «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ч. 1 ст. 81).

Законом о гарантиях избирательных прав эти принципы (называемые также принципами избирательного права) распространены на проведение всех видов выборов и референдумов в России.

Равное избирательное право выражается в количественном и качественном аспектах.

Количественный аспект означает, что каждый избиратель имеет один голос или равное с другими избирателями число голосов.

Под качественным аспектом подразумевается, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Голос одного избирателя равен голосу другого избирателя без какихлибо преимуществ (что обеспечивается, например, организацией равных по количеству населения избирательных округов).

Выборы являются прямыми. Избиратели голосуют на выборах «за» кандидатов (список) или «за или против» кандидата (если голосование по одной кандидатуре^[3]), непосредственно.

Прямые выборы в большей степени отвечают понятию непосредственной демократии, обеспечивают самую тесную связь представительных органов с избирателями.

Голосование на выборах тайное. Исключается возможность какоголибо контроля над волеизъявлением избирателей. Например, для этих целей в помещениях для голосования устанавливаются закрытые кабины, членам избирательной комиссии или наблюдателям запрещается оказывать помощь при заполнении бюллетеней и т. п.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав участие гражданина России в выборах является свободным и добровольным.

Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Избиратель не обязан объявлять кому бы то ни было, как он намерен голосовать или как он голосовал.

Способы распределения выборных должностей между кандидатами в результате голосования объединяются понятием «избирательная система».

В Российской Федерации применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, на некоторых выборах они используются вместе (смешанная система).

Мажоритарная избирательная система. Победившим считается тот кандидат, за которого проголосовало наибольшее число избирателей.

Число голосов, поданных за победителя, может быть просто больше, чем у других кандидатов (мажоритарная система относительного большинства). Такая система применяется, например, на выборах представительных органов местного самоуправления или части законодательного (представительного) органа субъекта Федерации. Преимущество этой разновидности мажоритарной системы — результативность, гарантирующая формирование выборного органа.

Если устанавливается, что для победы кандидату необходимо набрать более половины голосов избирателей (мажоритарная система абсолютного большинства), то определить победителя возможно не всегда. В этом случае проводятся повторные выборы (второй тур голосования), в котором участвуют кандидаты, набравшие в первом туре наибольшее число голосов. Победитель второго этапа голосования определяется, но мажоритарной системе относительного большинства. Данная схема применяется для избрания Президента РФ.

Недостатком мажоритарной системы можно счесть то, что при выборах в коллегиальные органы голоса избирателей, отданные за проигравших кандидатов, «пропадают», и их интересы никак не учитываются при формировании этих органов.

Пропорциональная избирательная система. Места в представительном органе распределяются между выдвинувшими списки своих кандидатов избирательными объединениями (партиями) пропорционально поданным за эти списки голосам. В результате возможно формирование представительного органа не только из самых сильных партий, но и из поддерживаемых небольшой частью населения.

Эта система использовалась для формирования действующей Государственной Думы РФ, используется при формировании законодательных (представительных) органов некоторых субъектов РФ.

Кто именно из партийного списка попадает в представительный орган, решает сама политическая партия (обычно это кандидаты из начала списка). В распределении мест участвуют не все списки, а только набравшие больше определенного процента голосов (например, 5% на выборах в Государственную Думу). Установление такого барьера («заградительного пункта») исключает избрание кандидатов от малых партий, снижая уровень представительности с целью формирования более стабильного состава представительного органа.

Смешанные системы используются с целью соединить преимущества и преодолеть недостатки, присущие мажоритарным и пропорциональным системам, чтобы создать сильный выборный орган и обеспечить представительство в нем широкого круга избирателей. Таким образом будет избираться следующий состав Государственной Думы, а также формируются законодательные (представительные) органы большинства субъектов РФ.

Использование рассмотренных избирательных систем на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ представлено на диаграмме (рис. 8.1)^[4].

Рис. 8.1. Использование избирательных систем на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов РФ

• [1] Этот Закон утрачивает силу со дня прекращения работы Государственной Думышестого созыва (действующей), выборы следующего состава Государственной Думы пройдут в соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• [2] Согласно Закону о гарантиях избирательных прав иностранцам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы, в соответствии с международным договором России предоставляются избирательные правана тех же условиях, что и гражданам России (п. 10 ст. 4, п. 3 ст. 17).
• [3] Допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта РФ) па выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.
• [4] При оценке диаграммы следует иметь в виду законодательное положение об обязательности избрания не менее 25% депутатов законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта РФ по пропорциональной системе. Исключение сделанотолько для городов федерального значения (п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).