Выдача преступников (экстрадиция)

Под выдачей (экстрадицией) понимается возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого оно находится, государству, на территории которого этим лицом было совершено преступление или гражданином которого оно является, в целях осуществления в отношении него расследования и правосудия, а также предшествующие передаче розыск, задержание и арест данного обвиняемого или подозреваемого^[1][2].

Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 61 Конституции РФ гражданин России не может быть выдан иностранному государству для уголовного преследования и осуществления правосудия. Аналогичное правило действует во многих других государствах (Беларусь, Казахстан, Германия и т. д.). В таком случае государство, на территории которого было совершено преступление, вправе направить материалы уголовного дела органам расследования Российской Федерации для осуществления уголовного преследования на ее территории в рамках, например, Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.19 722.

В случае если международный договор РФ, заключенный с государством — участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г., содержит иные правила, чем указанная Конвенция, то преимущественной силой обладают положения этой Конвенции при условии, что такие иные правила не связаны с дополнением ее положений или облегчением применения содержащихся в ней принципов (и. 1 ст. 28 данной Конвенции).

Применение многостороннего международного договора РФ должно осуществляться с учетом оговорок Российской Федерации, текст которых может содержаться в законе о ратификации международного договора.

При отсутствии международного договора РФ может выдать, передать лицо иностранному государству на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 462, ст. 469 УПК). В этом случае процедура выдачи регулируется УПК, иными законами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ, касающимися защиты основных прав и свобод человека, например Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, Конвенцией о статусе беженцев от 28.07.1951, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.^[3]

Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача (ч. 2 ст. 462 УПК).

Институт выдачи преступников включает не только сам факт выдачи, но и комплекс процессуальных действий, предусмотренных гл. 54 УПК. Эти действия могут быть направлены на то, чтобы воспрепятствовать обвиняемому или подозреваемому скрыться от органов расследования и суда или продолжать заниматься преступной деятельностью. К таким действиям относятся задержание, арест, применение других мер процессуального принуждения, решение вопросов о процессуальном оформлении выдачи лица, а также документов и доказательств по делу.

Решение о выдаче иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся па территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, о чем письменно уведомляется лицо, в отношении которого оно принято. Решение вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. Лицу разъясняется право на обжалование данного решения в суд.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель. О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято.

Проведение выдачи предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она возможна только в отношении лиц, совершивших преступления, наказуемые в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года. Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением^[4]. Аналогичный запрет установлен и в случае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин (ст. 3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче от 15.10.1975).

Российская Федерация в соответствии с Федеральным законом от 25.10.1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней» оставила за собой право отказать в выдаче:

• • если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;
• • если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;
• • исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;
• • если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам РФ.

В целом условия, когда выдача лица иностранному государству не допускается или в такой выдаче может быть отказано, установлены ст. 464 УПК.

При осуществлении выдачи по просьбе государств друг другу могут передаваться предметы: а) использованные при совершении преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления; приобретенные в результате преступления или полученные в качестве вознаграждения за него или полученные преступником взамен предметов, приобретенных таким образом; б) могущие иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена.

Лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче, за исключением случаев, когда преступление совершено указанным в ней лицом после его выдачи. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросившего выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основанием выдачи.

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их заключение под стражу, что является гарантией предотвращения уклонения от следствия и суда. Основанием для этого является решение о заключении под стражу, принятое в установленном порядке компетентными органами зарубежного государства.

При решении данных вопросов следует руководствоваться ст. 466 УПК, а также непосредственно нормами международных договоров и в первую очередь Конвенцией о выдаче 1957 г. и ст. 60—62 Минской конвенции 1993 г.

Согласно ст. 16 Конвенции о выдаче 1957 г. предусматривается возможность задержания лица, в отношении которого поручение о выдаче еще не направлено, но в обязательном порядке будет направлено. Такое задержание называется временным задержанием, или предварительным арестом. Просьба о предварительном аресте направляется компетентными органами запрашивающего государства по дипломатическим каналам, либо непосредственно по почте или телеграфу, либо через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

Лицо, взятое под стражу в порядке меры пресечения в целях выдачи на основании Минской конвенции 1993 г., должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашивающей стороны. Если она не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая сторона должна освободить лицо, взятое под стражу.

Временное задержание по Конвенции о выдаче 1957 г. осуществляется в иные сроки и в конечном счете не должно превышать 40 дней со дня такого задержания. Вместе с тем в Конвенции (ст. 16) сказано, что возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая сторона принимает любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица.

Помещение указанных лиц в места заключения под стражу должно сопровождаться представлением туда органами, производившими задержание, следующих документов: постановления об аресте и розыске обвиняемого страной — инициатором поручения, копии телеграммы — уведомления инициатора розыска о задержании, подтверждения намерения о направлении поручения об экстрадиции.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, о чем в течение 24 часов письменно уведомляется лицо, в отношении которого оно принято^[5].

Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя может быть обжаловано лицом, в отношении которого принято решение об экстрадиции, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления в один из судов, перечисленных в ст. 463 УПК.

Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня поступления жалобы в суд судьей единолично в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле.

О месте, дате и времени передачи выдаваемого лица Российская Федерация уведомляет иностранное государство. По его просьбе дата передачи может быть перенесена. Но если данное лицо не будет принято в течение.

• 15 суток (а при условиях, определенных ч. 3 ст. 467 УПК, — 30 суток) со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи.
• 27.6. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является

Под передачей лица, осужденного к лишению свободы (в отличие от выдачи), следует понимать перемещение через государственную границу осужденного, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания им наказания в государстве, гражданином которого он является, из государства, где он был осужден и размещен в места лишения свободы.

Основанием передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина РФ, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в РФ является решение суда, но результатам рассмотрения представления ФСИН РФ, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором РФ либо письменным соглашением компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности (сг. 469 УПК)^[6].

Положения УПК, предусматривающие передачу осужденного к лишению свободы, сформулированы на основании ч. 2 ст. 63 Конституции, многосторонних и двусторонних договоров РФ. Передача осужденных может быть осуществлена также на основе принципа взаимности. Российская Федерация как правопреемница СССР руководствуется при решении данных вопросов Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19.05.1978 (далее — Конвенция о передаче осужденных 1978 г.).

Передача осужденных регулируется также двухсторонними международными договорами между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет от 23.06.2009, Республикой Ангола от 31.10.2006, Исламской Республикой Афганистан от 23.03.2005, Королевством Испания от 16.01.1998, Республикой Кипр от 08.11.1996, Туркменистаном от 18.05.1995, Азербайджанской Республикой от 26.05.1994 и др.

Передача осужденных осуществляется по взаимному согласию государств, между которыми заключен международный договор (ст. 1 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.). Гражданином государства — участника Конвенции о передаче осужденных 1978 г. является лицо, которое по закону этого государства имеет гражданство данного государства (ст. 1).

Передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения свободы по ходатайству осужденного либо его представителя, а также по просьбе компетентного органа соответствующего государства с согласия осужденного. Такая передача может быть осуществлена только после вступления приговора в законную силу по решению суда по представлению Минюста России в порядке и сроки, которые установлены ст. 470 УПК.

Помимо названных обстоятельств следует учитывать, что осужденный, переданный для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственности за то же деяние, за исключением случаев, когда после передачи осужденного для отбывания наказания приговор в государстве, где он был вынесен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство (ст. 3 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.). В этом случае копия решения об этом и другие материалы, необходимые для нового рассмотрения дела, направляются компетентному органу государства, которому передан осужденный, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по законодательству этого государства.

В случае необходимости органы государства, гражданином которого является осужденный, могут запросить дополнительные документы или сведения. Компетентный орган этого государства обязан в возможно короткий срок уведомить компетентный орган государства, суд которого вынес приговор, о согласии либо отказе принять осужденного (ст. 8 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.).

Каждое государство — участник Конвенции о передаче осужденных 1978 г. разрешает транзитную перевозку по своей территории осужденных, передаваемых в соответствии с данной Конвенцией, третьему государству — участнику, которая осуществляется по просьбе государства, гражданином которого является осужденный (ст. 16 Конвенции).

Место, время и порядок передачи осужденного определяются путем договоренности между компетентными органами заинтересованных государств (ст. 9 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.). Все расходы, возникшие до передачи осужденного, для государств — участников Конвенции о передаче осужденных 1978 г. несут те государства, у которых они возникли. Другие расходы, связанные с передачей осужденного, в том числе по его транзитной перевозке, несет государство, гражданином которого он является (ст. 17 Конвенции).

Право решать вопросы о передаче осужденного предоставлено Генеральной прокуратуре РФ.

В передаче осужденного к лишению свободы судом РФ для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, в соответствии со ст. 471 УПК может быть отказано в случаях, если:

• • ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный;
• • наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;
• • от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска;
• • не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международными договорами;
• • осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации.

Механизм передачи определен приказом Минюста России от 14.12.2005 № 242 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации», а также утвержденными приказом Минюста России от 12.09.2007 № 185 Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных.

Совершенствование института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в последние годы является предметом научных дискуссий и монографических исследований. Эта работа приобретает особую актуальность в свете создания Евразийского экономического союза России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана^[7].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие и раскройте значение международной правовой помощи по уголовным делам.
• 2. Какими основными международными правовыми актами регулируется международная правовая помощь по уголовным делам?
• 3. Какие требования предъявляются к содержанию запроса об оказании международной правовой помощи?
• 4. Что понимается иод запросом об оказании международной правовой помощи?
• 5. Укажите, производство каких следственных действий может быть проведено в порядке оказания правовой помощи.
• 6. Дайте понятие экстрадиции. В каких случаях лицо не может быть экстрадировано в другое государство?
• 7. Как и при каких условиях осуществляется передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является?
• 8. Какое значение имеют доказательства, полученные на территории иностранного государства?

• [1] Под лицом, совершившим преступление, применительно к институту выдачи понимается лицо, в действиях которого усматриваются признаки преступления, т. е. обвиняемыйи подозреваемый в совершении преступления, а не осужденный.
• [2] Ратифицирована Федеральным законом от 30.10.2007 № 237-ФЗ // СЗ РФ. 2007.№ 45. Ст. 5414.
• [3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования илиисполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [4] В качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями» наряду с преступлениями, указанными в Дополнительном протоколе 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., рассматриваются преступления, указанные в Федеральном законе от 25.10.1999 № 190-ФЗ.
• [5] Указание Генпрокуратуры РФ от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органовпрокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественноопасные деяния, для проведения принудительного лечения».
• [6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования илиисполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [7] См.: Лазутин Л. А. Место правовой помощи по уголовным делам в системе международного права // Современное право. 2016. № 6. С. 116—120; Жамкова О. ?., Юрцева И. А. К вопросу совершенствования правовой регламентации направления и исполнения запросов о правовой помощи по уголовным делам // Российский следователь. 2015. № 22.С. 18—21; Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Актуальные вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФпо применению уголовно-процессуального законодательства на основе новейшей судебнойпрактики / под ред. В. М. Лебедева., 2013; Фадеев II. В. Классификация субъектов правовой помощи в уголовном судопроизводстве // Административноеправо и процесс. 2014. № 8; Захарепкова В. В. Условия, определяющие порядок подготовкии направления международного поручения о правовой помощи по уголовным делам //Закон. 2014. № 1.