Постсоветский период. 
Профессиональное образование и обучение работников (персонала). Правовые основы

Важным в истории правового регулирования профессионального образования и обучения был Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании»^[1] (далее — Закон № 3266−1), который закрепил следующие формы: профессиональная подготовка; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование; дополнительное образование.

В соответствии со ст. 21 Закона № 3266−1 профессиональная подготовка могла быть получена не только в образовательных учреждениях профессионального образования, но и в образовательных подразделениях организации, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию.

Только при наличии соответствующей лицензии работодатель вправе был по окончании обучения оформлять ученику документ, подтверждающий его квалификацию (образование). Документ о получении специальности являлся основанием для присвоения квалификации (разряда, класса, категории) по определенной профессии¹.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования являлось непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. Закон № 3266−1 (в отличие от КЗоТ 1971 г.) не предусматривал термина «профессиональное обучение».

Теоретический и практический интерес представляет не только указанный фундаментальный закон, но и такой подзаконный НПА, как Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения^[2][3][4] (далее — Положение об организации профессиональной подготовки).

В соответствии с Положением об организации профессиональной подготовки профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения призвано способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, удовлетворению их потребностей в обучении и повышении роста профессионального мастерства, усилению конкурентоспособности в условиях рыночной экономики, их профессиональной мобильности и социальной защищенности.

Решение этих задач должна обеспечивать система профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, являющаяся составной частью непрерывного образования работников. Она представляет собой совокупность учебных центров службы занятости, ее подразделений, организующих профессиональное обучение граждан, учебных заведений министерств, ведомств, учебных подразделений предприятий, учреждений, организаций, негосударственных организаций (учебных заведений), осуществляющих обучение по договорам с соответствующими органами службы занятости.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется, как правило, по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда. Обучение граждан под конкретные рабочие места проводится в случаях заключения службой занятости договоров с предприятиями на трудоустройство граждан, выделения предприятиями рабочих мест в соответствии с установленными законодательством квотами.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения включает в себя:

• — подготовку (первоначальное обучение) рабочих — для лиц, не имеющих профессий, желающих приобрести профессии и трудиться по этим профессиям;
• — переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения граждан новым профессиям (специальностям), если им службой занятости не могла быть предложена подходящая работа по имеющимся у них профессиям (специальностям), либо ими утрачена способность к выполнению работы по этим профессиям (специальностям);
• — обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
• — повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений и навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых функциональных обязанностей, особенностей предстоящей трудовой деятельности, изучения рыночных экономических отношений, предпринимательства и других вопросов^[5].

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется, в том числе на предприятиях.

Для их обучения должны широко использоваться возможности предприятий, имеющих необходимые условия, и прежде всего тех, на которых возможно трудоустройство после обучения.

Организацию профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения в органах службы занятости осуществляют соответствующие подразделения (отделы, бюро, секторы) или работники, выполняющие эти функции.

Высвобождаемые работники, обратившиеся в службу занятости по вопросам профессионального обучения, лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и нуждающиеся в обучении, проходят профессиональное консультирование с целью ознакомления с рынком рабочей силы, требованиями к уровню квалификации по профессиям (специальностям), возможностями и условиями обучения. При этом им должно быть предложено несколько возможных и доступных вариантов выбора профессии (специальности), места учебы, из которых они были вправе выбрать наиболее подходящие^[6].

Органы службы занятости заключают с учебными заведениями, предприятиями договоры на профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения, предусматривающие численность обучающихся граждан по профессиям (специальностям, направлениям обучения), уровню квалификации, сроки обучения и его стоимость, взаимные обязательства.

С лицами, зарегистрированными в службе занятости в качестве ищущих работу и нуждающихся в обучении, органы службы занятости заключают договоры на обучение, на основании которых этим лицам выдаются направления на обучение установленной формы.

Профессиональное обучение высвобождаемых в плановом порядке работников предприятий организовывается этими предприятиями, либо предприятиями, принимающими на работу указанных работников, а также органами службы занятости на договорных условиях с предприятиями, высвобождающими работников.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения организовывается и проводится как по курсовой, так и индивидуальной форме. При курсовой форме обучения учебные группы укомплектовывались численностью, как правило, не менее 10 человек в каждой из лиц, обучаемых по одной или родственным (смежным) профессиям (специальностям), имеющих близкую квалификацию, с учетом их общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Сроки профессионального обучения устанавливаются учебными заведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучение, как правило, до шести месяцев, а в отдельных случаях — до одного года и более. При этом исходя из необходимости полного освоения соответствующих учебных программ сроки обучения могут изменяться с учетом категории обучаемых, уровня их профессиональной подготовки, практического опыта, возможностей и форм обучения (дневной, вечерней).

Высвобождаемые и незанятые граждане из числа специалистов, изъявивших желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, проходят обучение в установленном порядке. При этом сроки обучения устанавливаются в каждом отдельном случае.

Лица, направленные службой занятости на обучение, могут при возможности проходить ускоренный курс обучения. Решение об этом на основании письменных заявлений обучающихся принимают учебные заведения, предприятия, где проводится обучение, по согласованию со службой занятости.

Отчисление лиц, направленных службой занятости на обучение, за непосещение занятий, нарушение учебной дисциплины и другим причинам осуществляется в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями с предварительным уведомлением соответствующих органов службы занятости.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения заканчивается сдачей квалификационных экзаменов или зачетов (защитой рефератов, выпускных работ), предусмотренных учебными планами и программами и проводимых в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями, которыми проводится обучение. Период профессионального обучения незанятых граждан засчитывается в их трудовой стаж.

В случаях, когда профессиональное обучение проходило по направлению службы занятости, работники, которые, работая в течение двух лет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производилось за счет средств данных предприятий. Прохождение работниками профессионального обучения за два года, предшествующих высвобождению, подтверждалось соответствующими документами (удостоверениями, свидетельствами и др.) установленной формы, записями в трудовых книжках, предусмотренными законодательством^[7].

В Основных направлениях подготовки кадров для рыночной экономики, одобренных постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1137, были сформулированы новые подходы к содержанию профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов организации¹.

В частности, непрерывность обучения этих категорий работников должны были обеспечивать следующие его виды:

• — систематическое самостоятельное обучение работника (самообразование) по индивидуальному плану, утверждаемому его непосредственным руководителем и выполняемому под его контролем;
• — участие не реже одного раза в месяц в постоянно действующих семинарах по производственным и экономическим вопросам как по месту работы, так и в других организациях;
• — краткосрочное (по мере необходимости, но не реже одного раза в год) обучение по месту работы или в образовательных учреждениях (подразделениях) системы повышения квалификации и переподготовки кадров;
• — длительное периодическое обучение (не реже одного раза в пять лет) в образовательных учреждениях (подразделениях) системы повышения квалификации и переподготовки кадров;
• — стажировка в передовых организациях, в ведущих научных организациях, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в том числе за рубежом;
• — обучение в целевой аспирантуре, докторантуре по темам, интересующим данную организацию;
• — переподготовка — получение новой специальности в академиях, институтах повышения квалификации, межотраслевых региональных центрах повышения квалификации и переподготовки, учебных центрах службы занятости, а также в структурных подразделениях повышения квалификации и переподготовки образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Целью профессиональной переподготовки специалистов являлось получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Обучение осуществлялось на основе договоров, заключаемых образовательными учреждениями с федеральными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности, государственной службой занятости населения, другими юридическими лицами^[8][9][10].

Профессиональная переподготовка специалистов проводилась с отрывом от работы, без отрыва, с частичным отрывом. Формы профессиональной переподготовки устанавливались образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Слушатели, выполнившие все требования учебного плана и прошедшие государственную итоговую аттестацию, получали диплом установленного образца. Диплом о профессиональной переподготовке не являлся документом о высшем или среднем профессиональном образовании, а лишь удостоверял право специалиста вести профессиональную деятельность в определенной сфере на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования в соответствии с установленными квалификационными требованиями по должностным категориям работников.

Целью повышения квалификации специалистов являлось обновление их теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации проводилось по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности работника.

В целях создания условий для развития предпринимательской деятельности незанятого населения, обеспечения подготовки кадров для рыночной экономики было принято постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности»^[11].

Обучение основам предпринимательской деятельности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных и прошедших профессиональный отбор, осуществлялось по направлению органов службы занятости.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в целях последующей организации предпринимательской деятельности являлось одним из направлений профессионального обучения. Оно могло быть как самостоятельным курсом, так и одним из разделов учебного плана при профессиональной подготовке, переподготовке, обучении вторым профессиям, повышении квалификации.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществлялось по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения; оно могло быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включало в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществлялось на учебно-производственной базе образовательных учреждений, организаций, а также на рабочих (учебных) местах организаций независимо от организационно-правовой формы на основе договоров, заключаемых с ними органами по вопросам занятости.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имели инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Реализация постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 224 проходило согласно Положению об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности (далее — Положение об организации обучения)^[12].

Положение об организации обучения предусматривало, что целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях, путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства.

Следует подчеркнуть, что обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности являлось составной частью действующей в Российской Федерации системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривалась как один из видов дополнительного профессионального образования.

Конкретный вид обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности устанавливался с учетом базового образовательного уровня граждан, опыта их профессиональной и практической деятельности, связанной с избранными ими направлениями предпринимательства.

Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности могло быть как самостоятельным курсом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при обучении незанятого населения.

Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности включало теоретическое и практическое обучение (производственное обучение и практику с бизнес-консалтинговыми услугами, а при необходимости — стажировку), могло осуществляться по различным формам обучения и заканчивалось аттестацией.

Такое обучение могло включать следующие основные направления: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.

Конкретное содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности определялось учреждениями профессионального образования с учетом примерных учебных планов и предложений заказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направлений развития малого бизнеса.

Обучение основам предпринимательской деятельности должно было носить инновационный характер, при этом необходимо было широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технологии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя.

Примечательным явлением в середине 1990;х гг., да и в целом в истории правового регулирования профессионального образования и обучения следует признать постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»^[13].

В этом НПА предусматривалось, что образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.

Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являлись, в частности:

• — удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;
• — организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность.

Образовательное учреждение реализовывало следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Целью повышения квалификации являлось обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводилось по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливалось работодателем.

Повышение квалификации включало в себя следующие виды обучения:

• — краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводилось по месту основной работы специалистов и заканчивалось сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
• — тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
• — длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социальноэкономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Основной целью стажировки являлось формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществлялась также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Стажировка могла быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов.

Продолжительность стажировки устанавливалась работодателем, направляющим работника на обучение, исходя из ее целей и по согласованию с руководителем предприятия (объединения), организации или учреждения, где она должна была проводиться.

Целью профессиональной переподготовки специалистов являлось получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получали диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Направление профессиональной переподготовки определялось заказчиком по согласованию с образовательным учреждением.

Профессиональная переподготовка осуществлялась также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов. В результате профессиональной переподготовки специалисту могла быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводилась путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществлялась на основе договоров, заключаемых образовательными учреждениями повышения квалификации с органами исполнительной власти, органами службы занятости населения и другими юридическими и физическими лицами.

К образовательным учреждениям повышения квалификации относились:

• — академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);
• — институты повышения квалификации (усовершенствования) — отраслевые, межотраслевые, региональные курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории РФ нормам.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов проводились с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием^[14] ввело целевую контрактную подготовку специалистов из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Основной задачей целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием являлось удовлетворение потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций и учреждений.

Целевая контрактная подготовка специалистов реализовывалась на основе заключения студентом контракта на срок до трех лет с конкретным работодателем по предложению руководителя учебного заведения не позднее чем за три месяца до окончания студентом учебного заведения. Обязательства сторон, в том числе формы взаимной ответственности, определялись контрактом.

2013 г. № 1076.

Работа (должность), предлагаемая студенту в соответствии с контрактом, должна была соответствовать уровню и профилю его профессионального образования.

Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имели право на получение компенсаций в соответствии с законодательством РФ и обеспечивались работодателем.

От заключения и исполнения контрактов с работодателем освобождались студенты-выпускники в случае, если предлагаемая работа (должность) не соответствовала уровню и профилю профессионального образования или нарушены условия жилищного либо материального обеспечения, предусмотренные Положением¹.

Если один из супругов оканчивал учебное заведение раньше, ему предлагалась работа на общих основаниях с учетом возможного места работы другого супруга, если позже — по месту работы супруга.

Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем либо расторгнувшие заключенный контракт (не выполняющие его условий), возмещали учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом^[15][16].

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внес определенный вклад в развитие профессионального образования (далее — Закон № 125-ФЗ)^[1].

Примечательно, что в соответствии со ст. 2 Закона № 125-ФЗ государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывалась, в частности на принципах непрерывности и преемственности процесса образования.

Гражданам Российской Федерации гарантировалось получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 125-ФЗ образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получал впервые.

Статья 6 Закона № 125-ФЗ предусматривала, что получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования:

• — по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста — лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра;
• — по программам магистратуры — лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра, если иное не установлено федеральными законами^[18].

Согласно ст. 11 Закона № 125-ФЗ учебная и производственная практика, предусмотренная федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования, осуществлялась на основе договоров между высшими учебными заведениями и предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с которыми указанные предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны были предоставлять места для прохождения практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию.

Статья 17 Закона № 125-ФЗ закрепила гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой.

Так, лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) :

• — для сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах — соответственно по 40 календарных дней, на последующих курсах — соответственно по 50 календарных дней;
• — подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов четыре месяца;
• — сдачи государственных экзаменов один месяц.

Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по месту работы предоставлялись:

— лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, — 15 календарных дней;

• — слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов — 15 календарных дней;
• — студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов — 15 календарных дней в учебном году.

Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором (контрактом) могли предусматриваться нормы (обязательства) об увеличении продолжительности дополнительных отпусков, о предоставлении отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные меры поддержки^[19].

При обучении студента, совмещающего учебу с работой одновременно в двух высших учебных заведениях, указанные выше гарантии и компенсации могли иметь место только по одному из этих высших учебных заведений (по выбору студента).

В соответствии со ст. 19 Закона № 125-ФЗ лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставлялись отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имели право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы.

К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавлялось время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно с сохранением средней заработной платы. Указанный проезд оплачивала организация-работодатель.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имели право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже 100 руб. Организация-работодатель была вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

За докторантами сохранялись все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.

Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы могли предоставляться отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях.

Соискатели, работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могли быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. За соискателями, переведенными на должности научных работников, сохранялись получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы.

Закон также предусматривал, что:

• — научно-педагогические работники высшего учебного заведения обязаны систематически заниматься повышением своей квалификации¹;
• — государство гарантирует создание необходимых условий для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет научнопедагогических работников государственных высших учебных заведений и научно-педагогических работников государственных научных учреждений (организаций), действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

В целях обеспечения организаций народного хозяйства специалистами в области управления и организации производства, отвечающими современным требованиям экономики и стандартам образования, Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации»^[20][21] были закреплены положения:

• 1) о направлении на конкурсной основе на переподготовку, повышение квалификации ежегодно не менее 5000 специалистов;
• 2) подготовке и стажировке за рубежом управленческих кадров в соответствии с соглашениями с иностранными государствами, а также с международными и национальными органами и организациями.

С 1997 года начинается этап формирования дополнительных профессиональных образовательных программ. Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. № 1221 утверждены Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ^[22] (далее — Требования к содержанию программ), регламентирующие организацию повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки, их учебно-методическое обеспечение.

В Требованиях к содержанию программ предусматривалось, что повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников, а периодичность повышения квалификации устанавливается работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации могло осуществляться как: краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Повышение квалификации заканчивалось сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получали соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации).

Профессиональная переподготовка должна была проводится как длительное обучение по учебным программам, необходимым специалисту для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Форма и сроки обучения устанавливались в соответствии с целями обучения.

Организация стажировки регулировалась работодателем (периодичность, продолжительность, содержание).

Стажировка носила индивидуальный характер и могла предусматривать:

• — самостоятельную теоретическую подготовку;
• — приобретение профессиональных и организаторских навыков;
• — изучение организации и технологии производства, работ;
• — непосредственное участие в планировании работы организации;
• — работу с технической, нормативной и другой документацией;
• — выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);
• — участие в совещаниях, деловых встречах и др.

По результатам прохождения стажировки стажеру должен был выдаваться документ о краткосрочном или длительном повышении квалификации в зависимости от сроков обучения.

Стажировка рассматривалась как самостоятельный вид профессионального обучения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 213 «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»¹ был принят приказ Минобразования России от 6 сентября 2000 г. № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов»^[23][24].

Данным НПА профессиональная переподготовка специалистов была признана самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводилась с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществлялась образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивал совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой — для получения дополнительной квалификации.

Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществлялась на основании установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям.

Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводилась по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации. Дополнительные профессиональные образовательные программы для получения дополнительной квалификации могли осваиваться параллельно с освоением основных образовательных программ по направлениям или специальностям высшего или среднего профессионального образования.

Профессиональная переподготовка специалистов проводилась с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы. Формы профессиональной переподготовки устанавливалась образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Профессиональная переподготовка специалистов проводилась на базе высшего и среднего профессионального образования. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки специалистов:

• — для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен был составлять свыше 500 часов аудиторных занятий;
• — получения специалистами дополнительной квалификации должен был составлять не менее 1000 часов трудоемкости¹.

В учебных планах профессиональной переподготовки специалистов в качестве одного из разделов могла предусматриваться стажировка слушателей.

Стажировка проводилась в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она предусматривала изучение передового опыта, приобретение профессиональных и организаторских навыков для выполнения новых профессиональных обязанностей.

Стажировка специалистов могла проводиться как в Российской Федерации, так и за рубежом, на предприятиях (объединениях), в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах и в органах исполнительной власти^[25][26].

С 1997 по 2011 г. Правительством РФ были разработаны концепции и доктрина, направленные на реформирование и модернизацию российского образования^[27].

В частности, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, которая определяла основные направления и первоочередные меры образовательной политики и ставила целью обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации провозглашала основную цель образования — подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов. При этом перед государством ставились, в частности, такие задачи, как обеспечение светского характера образования, обеспечение высокой занятости трудоспособного населения, прежде всего молодежи, создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан и др.

В постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006— 2010 годы» отмечалось, что:

• — в системе образования продолжают развиваться такие негативные тенденции, как система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда, не получает должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;
• — высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью.

В постановлении Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011— 2015 годы»^[28] подчеркивалось, что для современного российского образования характерно несогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда. Наиболее ярко это выражено в профессиональном и непрерывном образовании.

Проблемным продолжало оставаться начальное профессиональное образование. Попытки реформирования начального профессионального образования, нацеленные на усиление его социальной направленности, не дали должного эффекта.

Принятый 30 декабря 2001 г. Трудовой кодекс Российской Федерации впервые в истории трудового права предусмотрел специальный раздел, посвященный регулированию профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, а также гл. 26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением».

В 2012 г. был принят Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который существенно изменил систему профессионального образования и обучения, а также определил новые подходы к их развитию^[29].

Таким образом, история правового регулирования профессионального образования и обучения — это опосредованное нормами российского права становление и развитие отношений между обучаемыми и обучающими у мастера, в мастерских и ремесленных школах, на производстве и предприятии, в организации, фабрично-заводских училищах (ФЗО), профессионально-технических училищах, техникумах и вузах. При этом на всех этапах отечественной истории система профессионального образования и обучения формировалась в соответствии с социально-экономической ситуацией в стране и политикой государства.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каково значение истории правового регулирования профессионального образования и профессионального обучения в России?
• 2. Как проходило становление правового регулирования профессионального обучения?
• 3. Сформулируйте закономерности профессионального образования и обучения, свойственные для периода от Древней Руси до Октябрьской революции.
• 4. Определите закономерности и тенденции профессионального образования и обучения, свойственные для Советского периода.
• 5. Выявите закономерности и тенденции профессионального образования и обучения, свойственные для постсоветского периода.
• 6. Назовите основные исторические вехи правового регулирования профессионального образования и обучения в России.

• [1] Закон утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального законаот 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
• [2] Как отмечают представители науки педагогики, дополнительное профессиональное образование формировалось параллельно с профессиональным образованием, но не имело автономной институциональной основы, вплоть до 1992 г. (термин"дополнительное профессиональное образование" был впервые закреплен в Законе РФ"Об образовании"). Исследование проблем дополнительного профессионального образования до подписания Российской Федерацией в 2003 г. Болонской декларации развивалось в том числепо следующим основным направлениям: 1) повышение квалификации руководителей для народного хозяйства; 2) дополнительное профессиональное образование взрослых как один из факторовнепрерывного образования (Н. И. Булаев, Г. Г. Гранатов, Т. Я. Кузнецова и др.).
• [3] Очевидно, в Законе № 3266−1 допущено смешение различных правовых терминов"профессия" и «специальность».
• [4] См.: приложение к постановлению Минтруда России и Минобразования Россииот 13 января 2000 г. № 3/1.
• [5] Словосочетание «повышение роста профессионализма и компетентности» врядли логично.
• [6] Термин «рынок рабочей силы» неприемлем для российского права вообще и длятрудового права, в частности. Рабочая сила (способности к труду) не является субъектом права, — это психофизиологическая категория (нередко используется в экономической науке и социологии).
• [7] Приложение к постановлению Федеральной службы занятости России, Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ, Министерства образования РФот 22 июля 1992 г. № 13/53/777/26−13. Утратило силу с 24 марта 2000 г. на основаниисовместного постановления от 13 января 2000 г. Минтруда России № 3 и Минобразования России № 1. Представляется обоснованным применение в Положении термина"договоры на профессиональное обучение". См. также: постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 «О мерахпо поддержанию занятости населения», которое предусматривает необходимость рас-
• [8] ширения направления профессиональной переподготовки специалистов в целях повышения их профессиональной мобильности с учетом изменения ситуации на рынке труда.
• [9] НПА утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 марта2014 г. № 245. «Подготовка кадров» самый неудачный термин за всю историю правового регулирования профессионального образования и профессионального обучения.
• [10] Слова «другими юридическими лицами» не совсем к месту.
• [11] Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 29 марта 2014 г. № 245.
• [12] Утв. приказом Федеральной службы занятости России от 18 апреля 1996 г. № 93;утратило силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития России от 28 декабря2010 г. № 1213н.
• [13] Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 29 марта 2014 г. № 245. В настоящее время действует приказ Минобрнауки Россииот 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».
• [14] Утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942. Постановление утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27 ноября
• [15] Термин «материальное обеспечение» несколько абстрактный и, очевидно, неточный.
• [16] Утратило силу, см.: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076.
• [17] Закон утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального законаот 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
• [18] Для трудового права представляется важной норма ст. 6 Закона № 125-ФЗ о том, что квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация (степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину правопретендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиямипредусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами.
• [19] Словосочетание «иные меры поддержки» в силу неопределенности неприемлемыдля права вообще и для трудового права, в частности.
• [20] Вместо словосочетания «систематически заниматься повышением своей квалификации» следовало бы употреблять «систематически повышать свою квалификацию».
• [21] В настоящее время данный Указ действует в ред. от 9 сентября 2006 г. № 985.
• [22] Утратил силу в соответствии с приказом Минобрнауки России от 18 сентября2013 г. № 1074.
• [23] Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 29 марта 2014 г. № 245.
• [24] Утратил силу с 15 ноября 2013 г. на основании приказа Минобрнауки Россииот 18 сентября 2013 г. № 1074. В настоящее время действует приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществленияобразовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». См. также: постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 «О мерахпо поддержанию занятости населения», в котором указывается на необходимость расширения направления профессиональной переподготовки специалистов в целях повышения их профессиональной мобильности с учетом изменения ситуации на рынкетруда.
• [25] Термин «трудоемкость» вряд ли уместен в трудовом праве. В принципиальномсмысле это не юридическая, а экономическая категория.
• [26] См.: инструктивное письмо Минобразования России от 21 ноября 2000 г.№ 35−52−172 ин/35−29 «О направлении Рекомендаций об итоговой государственнойаттестации слушателей образовательных учреждений дополнительного профессионального образования».
• [27] См.: постановления Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 908 «О Концепцииреформирования системы начального профессионального образования; утратило силу, см. постановление Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 245; от 4 октября 2000 г.№ 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»; утратилосилу, см. постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 245; распоряжениеПравительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».
• [28] Позже было принято постановление Правительства РФ от 23 мая 2015 г. № 497,утвердившее Федеральную целевую программа развития образования на 2016—2020 годы, которое утратило силу с 1 января 2018 г. в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 1406. Действие Федеральной целевой программы было досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12 октября 2017 г. № 1243. Реализация мероприятий данной программыбудет осуществляться в рамках государственной программы «Развитие образования».
• [29] Также см.: Стратегию развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций на период до 2020 года, которая определяет основные направления государственной политики в области подготовки квалифицированныхрабочих (служащих) и специалистов среднего звена в Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрена коллегией Минобрнауки России, протокол от 18 июля2013 г. № ПК-5ВН.