Заключение. 
Социальная политика: заработная плата и страхование рисков ее утраты

С начала 1990;х гг. среди наиболее крупных вопросов государственной социальной политики в России на повестке дня стоит стратегическая задача формирования экономических, организационных и правовых механизмов новой модели заработной платы и трудовых доходов населения.

Во многом медленное и непоследовательное становление национальной системы доходов населения связано с тем, что изначально в стране не была разработана и принята доктрина заработной платы и институтов социального страхования как единого целого, органически связанного с демографической политикой и политикой на рынке труда. В конечном счете это объясняет отсутствие четко обозначенных целей и программы действий в данной области, является причиной «размытости» и непоследовательности управленческих воздействий, для которых применимо известное высказывание: «шаг вперед, два — назад».

Во многом проблемы формирования институтов пенсионного и медицинского страхования связаны с проблемами в сфере заработной платы и занятости населения. Особенно остро стоит вопрос снижения размеров пенсий и рост дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Основная причина неудач пенсионных реформ, осуществленных в России в 1991 — 2018 гг. — это недостаточный учет особенностей социально-трудовых отношений в трансформируемом социуме, неразвитости рыночных регуляторов в социальной сфере, в игнорировании проверенных мировой практикой базовых принципов обязательного социального страхования (личной ответственности, солидарной взаимопомощи, оптимальной государственной поддержки).

Крупный масштаб этих социальных проблем — реальность, которая обострится в ближайшее 5—10 лет. Неутешительными выглядят прогнозы на долгосрочный период. Например, они свидетельствуют, что к 2050 г. в стране из-за демографических процессов произойдет сокращение населения на 2 млн человек, а рабочей силы — на 11 млн человек. Подобные демографические изменения и структурные сдвиги в формах занятости приведут к продолжительному периоду дефицитов федерального и территориальных бюджетов, а также бюджетов пенсионного фонда и фонда медицинского страхования. Если в ближайшей перспективе реформы в сфере заработной платы, рынка труда и пенсионной системы не будут проведены, страну ждут не лучшие времена. В то же время внимание к вопросам заработной платы практически отсутствует как у исполнительной, так и законодательной власти России. Так, при проведении 5 пенсионных реформ за последние 27 лет ни в одной из них не предусматривались меры, направленные на изменение государственной политики в системе заработной платы, хотя без необходимых преобразований в этой сфере трудно рассчитывать на серьезный прорыв к лучшему в пенсионном страховании.

В то же время государственная социальная политика должным образом не учитывает устойчивой тенденции высоких темпов повышения удельного веса пенсионеров в структуре населения, хотя решение данной проблемы потребует значительных финансовых ресурсов и необходимости изыскания для этого дополнительных их источников.

По нашим оценкам, процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилого населения в России в ближайшие 10—15 лет вызовет необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов на пенсионное обеспечение, которые могут составить до 12— 14% ВВП, что примерно в 1,5—1,6 раза больше, чем это предусмотрено программой Правительства РФ, направленной на совершенствование пенсионной системы в период до 2025 г.

Кроме того, старение населения приводит к возрастанию в старших возрастных группах рисков заболеваний с тяжелыми и катастрофическими последствиями, предупредить и снизить которые выступает задачей номер один социальной политики государства для этой группы населения. Расходы на медицинскую помощь и помощь по уходу являются непомерными по объемам для подавляющего большинства пенсионеров, а поэтому пожилые остаются фактически беззащитными перед рисками старости.

Существующая пенсионная система и система социального обеспечения только частично учитывает процесс старения. Механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой деятельности пока не созданы. Продуманную государственную политику в этой сфере предстоит еще только разработать.

В качестве основных направлений государственной политики по регулированию вопросов занятости пожилых, на наш взгляд, было бы целесообразно определить:

• — стимулирование работодателей и работников к продлению трудовой жизни пожилых работников с помощью системы преференций;
• — создание благоприятных условий труда для пожилых работников путем сокращения дневного или недельного рабочего времени, включая работу с неполной занятостью, увеличение отпуска, приспособления характера выполняемой работы к условиям максимального сохранения здоровья работников и обеспечения регулярного наблюдения за состоянием их здоровья;
• — совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости пожилого населения, его гармонизация с международными нормами, направленными на создание благоприятных возможностей занятия трудовой деятельностью в пожилом возрасте;

— стимулирование работодателей к созданию учебных центров для подготовки пожилых работников с целью продления трудовой деятельности в пожилом возрасте.

Старение населения усиливает необходимость применения адекватных институтов в сфере доходов пенсионеров и их социальной поддержки. Важнейшими из них могли бы стать:

• — институт обязательного социального пенсионного страхования, в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и сами работающие;
• — институт обязательного социального страхования по уходу (долгосрочный уход после тяжелых болезней), в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и государство и сами работающие;
• — институт завещаний и покупки аннуитета за счет сбережений и имущества граждан, контролируемый как государственными органами, так и общественными организациями пенсионеров.

Вопросы социальной поддержки пожилых людей можно удовлетворительно решить только совместными усилиями семьи, общества и государства. Основная ячейка общества — семья несет основной груз заботы о пожилых родственниках. В этой связи еще одним важным направлением государственной политики по созданию благоприятных условий жизнедеятельности пожилых граждан является разработка и реализация государственной программы по оказанию помощи семье в вопросах социальной поддержки пожилых лиц, нуждающихся в длительном уходе.