Типы, виды и подвиды правотворческой практики

В отечественной литературе традиционно выделяются правотворческая деятельность государственных органов, санкционирование государством актов негосударственных организаций, непосредственное правотворчество народа (референдум).

На наш взгляд, виды правотворческой практики гораздо богаче и разнообразнее.

• 1. В каждой правовой системе (российской, французской) и правовой семье (романо-германской, мусульманской) существуют специальные разновидности правотворческой практики, которые подробно изучаются в рамках сравнительного правоведения.
• 2. В зависимости от субъектов можно выделять правотворческую практику государственных и негосударственных органов. В настоящее время в российской правовой системе правотворческая практика органов местного самоуправления и различных частных корпораций играет значительную роль в регулировании общественных отношений. В большинстве случаев здесь вряд ли уместно говорить о санкционированном правотворчестве. В англосаксонской, мусульманской и некоторых других правовых семьях большое распространение имеет правотворческая практика судебных органов.
• 3. По объему (уровню) правотворческих полномочий субъектов можно вести речь о правотворческой практике, например, Государственной Думы РФ, Президента РФ, Правительства РФ, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

4. Очень близким к предыдущему виду, но имеющим самостоятельное значение, представляется деление на законодательную и иную правотворческую практику. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются только Государственной Думой РФ. Подзаконные нормативные акты федерального значения издают, например, Президент РФ (указы), Правительство РФ (постановления).

Представительные органы субъектов Федерации издают законы (республиканские, областные), а исполнительные органы — постановления, указы и иные подзаконные нормативные акты.

• 5. По характеру изменений в сфере правового регулирования необходимо выделять правообразующую, правоизменяющую и правопрекращающую практику.
• 6. Важное теоретическое и практическое значение имеет разграничение на кодифицирующую и обычную правотворческую практику. Первая направлена на упорядочение, систематизацию, весьма основательную и существенную переработку действующего законодательства и создание на его основе единого, цельного, нового кодифицированного акта (Семейного кодекса Республики Казахстан, Гражданского процессуального кодекса Испании). Обычная правотворческая практика связана с решением текущих задач, стоящих перед обществом, необходимостью оперативно откликаться на «потребности дня», постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной жизни (Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (с послед, изм.).
• 7. В зависимости от порядка принятия правотворческих решений можно выделять правотворческую практику коллегиальных органов (например, Правительства РФ) и практику, основанную на единоначалии (например, издание указов губернатором).

Все авторы в качестве самостоятельного типа правотворческой практики выделяют референдум (общероссийский, региональный и местный), считая его «непосредственным правотворчеством народа». Положение о «непосредственном правотворчестве народа» несколько преувеличено и выражает скорее эмоциональную, чем реальную и научную его оценку.

На наш взгляд, при характеристике референдума речь идет о смешанном общественно-государственном типе правотворческой практики. Дело в том, что, во-первых, инициаторами проведения референдума выступают как государственные органы, так и представители общественности (чаще первые); во-вторых, вся правотворческая деятельность сосредоточена в государственных органах; в-третьих, соответствующий проект выносится на голосование компетентным государственным органом. Население же только участвует в голосовании по проекту путем утвердительного или отрицательного ответа на поставленные вопросы, не имея возможности внести в этот проект какие-либо изменения. Как свидетельствует зарубежный правовой опыт, проведение референдумов — это, пожалуй, наименее эффективный тип правотворчества. Имеется, естественно, и весьма положительный опыт осуществления референдумов (например, по правовому статусу Крыма).

Мы рассмотрели основные типы правотворческой практики. В каждом из них можно выделить отдельные виды и подвиды. Практика государственных органов разграничивается на правотворчество представительных и исполнительных органов (виды). В рамках регламентирующего (административного) правотворчества следует различать «ведомственную» практику и правотворческую практику региональных органов исполнительной власти (подвиды).