Обязанности субъектов социальной защиты

Социальная защита населения.

Основная задача учреждений социальной поддержки несовершеннолетних (мы не будем обсуждать работу учреждений для инвалидов, так как социальному педагогу образовательной школы ею заниматься не придется) — «предоставлять бесплатно услуги детям и подросткам, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации по просьбе несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, либо по инициативе должностных лиц» (курсив мой. — Б. А.) (ст. 12 Закона «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Нормативное пространство реабилитационной деятельности по этому ведомству предстает несложным, если не сказать элементарно простым. Если в образовании мы видели переплетение норм, уходящих корнями в разные отрасли права, то здесь доминирует принцип филантропии — благотворительные расходы, основанные на доверии к администрации учреждения.

По сути речь идет о том, чтобы расходовать на детей некий резерв средств в порядке милосердия. И это в целом оправдывает себя. Планировать заранее поступление детей нереально равно как и удержать воспитанника, так что о каких-либо твердых правилах работы говорить просто не приходится. Недаром правительство избегает вводить в эту сферу реабилитационной деятельности жесткие нормативы, полагаясь на здравый смысл муниципальных учредителей.

Здравоохранение.

Органы управления здравоохранением организуют выживание, воспитание сирот и содержание детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в их обязанности входит содержание лечебно-профилактических учреждений наркологического профиля для детей и подростков. Все остальные вопросы медицинского обеспечения учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социально-педагогической реабилитации решаются органами местного самоуправления.

Органы и учреждения по делам молодежи. Указанные в схеме учреждения ориентированы на работу с молодежью, и их деятельность по большей части привязана к целевым программам. В частности, перед ними ставится задача «принимать участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, путем организации их досуга, занятости, просвещения и др.». На эти цели (услуги предоставляются бесплатно) средства выделяются как централизованным порядком, так и в форме поощрения молодежного предпринимательства, а также через фонды (о механизме работы которых мы будем говорить несколько позже).

Органы внутренних дел. Роль ОВД в работе с социально неустроенными детьми несколько раз менялась за последние полвека, так что на сегодняшний день считать ее окончательно устоявшейся было бы преждевременно. При советской власти детские комнаты районного отделения милиции были ориентированы, главным образом, на профилактику беспризорности, когда милиция сама штрафовала нерадивых родителей. Будучи подведомственны Комиссии по делам несовершеннолетних, инспектора детских комнат готовили материалы для ее заседании и исполняли предписания по наведению порядка в семье. В предперестроечные времена акцент был смещен на борьбу с преступностью несовершеннолетних, а Инспекция по делам несовершеннолетних, как ее тогда переименовали, входила структурно в состав уголовного розыска. Работа же с семьей отодвинулась на второй план. Современная реформа полиции с выделением ее муниципальной службы (ныне — полиция общественной безопасности) позволила вернуться к профилактической работе. К сожалению, пока, главным образом на уровне намерений. Расплывчатые обязанности субъектов системы профилактики безнадзорности (когда их органы и учреждения могут оказывать помощь и поддержку, но никто не несет прямой ответственности за устройство ребенка, подобранного на улице) лишают ее главного инструмента работы — предъявления взыскания за ненадлежащее воспитание. Вот и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» только очерчивает общие направления работы:

«…осуществляют… меры по выявлению несовершеннолетних… нуждающихся в помощи государства и направляют их в соответствующие органы и учреждения системы профилактики» (п. 3 § 1 ст. 21);

«…выявляют… родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством РФ» (п. 2 § 1 ст. 21);

«информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности… несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих» (п. 8 § 1 ст. 21);

«принимают участие в уведомление родителей… о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел» (п. 9 § 1 ст. 21);

«ведут учет… родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию детей… отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними» (п. 4 § 2 ст. 21);

«вносят в соответствующие органы предложения об устранении причин…» (п. 3 § 2 ст. 21).

Мы подчеркнули сказуемые в тексте Закона, чтобы выделить аргументы в пользу того, что намерены сказать. А именно, органы внутренних дел при таком подходе хорошо работают, когда есть властная инстанция, принимающая информацию к делу. Раньше таковой была Комиссия по делам несовершеннолетних исполкома. Остается надеяться, что органы местного самоуправления наладят их взаимодействие в новых условиях не менее эффективно.

Мы сознательно исключили из пособия материал о работе полиции в интересах следствия и суда, так как это не входит в наши задачи. И хотя социальный педагог обязательно столкнется в своей работе с фактами противоправного поведения учащихся, излагать криминальную специфику деятельности правоохранительных органов здесь было бы не совсем уместно. Необходимые сведения он может получить из источников, список которых мы приводим в конце данной главы.