Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности субъектов, объектов, процессов и явлений на любом уровне предполагает учет и противодействие внутренним и внешним угрозам такой безопасности. Для конкретных субъектов и объектов любого уровня угрозы могут быть общими и особенными.

Например, внутренними угрозами отдельному индивиду могут быть снижение его благосостояния, низкий уровень образованности, потеря работы, отсутствие желания утверждать себя в коллективе, а предприятию или региону — слабость управленческого персонала, что, кстати, становится внешней угрозой их работникам. При этом указанные внутренние угрозы становятся угрозами или усиливают внутренние угрозы экономике любого последующего уровня. А внешние угрозы внутренней экономике, как правило, становятся внешними угрозами субъектам и объектам любого ее уровня.

Внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства, его субъектам и объектам множество. Выделим только некоторые из них.

Внутренними угрозами экономической безопасности чаще всего являются:

• — сложившаяся в стране нерациональная модель социально-экономического хозяйствования;
• — недостаточное обеспечение внутренней экономики экономическими ресурсами или монопольное владение внутренними ресурсами немногими местными или, что опаснее, внешними субъектами;
• — бесконтрольный рост утечки за рубеж умов и капитала;
• — ослабление или утрата государственного управления внутренними экономическими и общественными процессами или снижение его качества;
• — деиндустриализация производства;
• — инвестиционный кризис;
• — ухудшение положения и снижение конкурентоспособности фирм, отраслей, сфер, регионов и государства;
• — потеря или сокращение ниш фирм, отраслей, регионов или государства во внешнеэкономических отношениях;
• — несовершенство и слабость кредитно-валютных институтов государства;
• — слабость и нестабильность валюты страны;
• — депопуляция населения;
• — информационная незащищенность;
• — чрезмерная зависимость основных внутренних субъектов, особенно руководителей страны, от разного рода внешних субъектов;
• — отсутствие научно определенных индикаторов экономической безопасности, принятых на государственном уровне и строго контролируемых специально созданными государственными структурами.

В Государственной стратегии экономической безопасности России, принятой еще 29 апреля 1996 г., были выделены четыре группы наиболее вероятных, прежде всего внутренних, угроз экономической безопасности России, на локализацию которых должна была направляться деятельность федеральных органов государственной власти.

• 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению общественного согласия.
• 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами:
  • — усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
  • — отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
  • — низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
  • — свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

• — снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
• — завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• — приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
• — рост внешнего долга России и увеличение расходов бюджета на его погашение.
• 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:
  • — объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
  • — нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
  • — увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
• 4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами:
  • — сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
  • — ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли^[1].

К сожалению, после 1996 г. мало что изменилось, так как, очевидно, на локализацию столь четко описанных угроз деятельность органов государственной власти не была направлена в полную силу.

Внешними угрозами экономической безопасности государства, его субъектам и объектам могут быть:

• — неудачное географическое положение страны, например Кубы;
• — чрезмерная открытость внутренней экономики мировой;
• — нарастание воздействия отрицательных последствий глобальных проблем на внутреннюю экономику;
• — нерациональная структура внешних связей по объектам и по субъектам;
• — международные торговые войны;

• — введение санкций или эмбарго зарубежными партнерами на экономические связи с ними;
• — неразборчивость резидентов в выборе зарубежных партнеров;
• — резкое падение цен на основные экспортные товары или резкий рост цен на импортируемые товары;
• — нарастание зависимости экономики страны от импорта, например продовольственных товаров, или экспорта, например сырьевых ресурсов;
• — рост внешних долгов и степени зависимости от внешних кредиторов и финансовых институтов, что дает им возможность навязывать стране выгодную лишь им экономическую политику;
• — прямое давление со стороны международных институтов и ГК;
• — нестабильность непосредственного окружения страны, слабость ее союзников;
• — некомпетентность, неспособность или нежелание правительства влиять на международную ситуацию и др.

Все внутренние и внешние угрозы взаимосвязаны и взаимообусловлены, среди них крайне трудно найти определяющие и отдать предпочтение тем или иным из них, они нарастают с ростом открытости и взаимозависимости внутренних экономик, так как при этом увеличиваются потери государственного суверенитета и, следовательно, растет уязвимость внутреннего хозяйства от внешних сил. В этом заключается суть социально-экономических издержек открытой экономики и появляющихся в связи с этим проблем, связанных с экономической безопасностью: открытость зависимость уязвимость о экономическая безопасность.

Для экономической безопасности страны внутренние угрозы являются первичными и определяющими, а внешние угрозы — вторичными, они усиливаются или нейтрализуются внутренними факторами.

И внутренние, и внешние угрозы могут длительное время не проявляться в резкой и открытой форме, что может ослабить внимание к ним соответствующих органов и мультиплицировать их количество.

Особо отметим, что воздействие внешних угроз на одну из стран ослабляет ее экономическую безопасность, но одновременно может укреплять такую безопасность стран — ее партнеров. В другом случае экономический рост в одной стране может способствовать росту ее импорта, что, в свою очередь, может стимулировать экономический рост и укреплять экономическую безопасность в странах-партнерах. И наоборот, сокращение производства в одной стране может вызвать падение экономического роста в странах-партнерах, что ослабляет их экономическую безопасность.

Особенно опасна такая взаимозависимость для малых, бедных, постсоциалистических стран и стран с узкой специализацией, так как резкие колебания мировых цен или валютных курсов могут резко ухудшить условия внешнеэкономических связей, снизить доходы от таких связей и усилить внутренние и внешние угрозы их экономической безопасности.

• [1] Государственная стратегия экономической безопасности России от 29 апреля1996 г. URL: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-29 041 996;n-608/.