Административные процедуры в финансово-экономической сфере

Административно-процессуальная деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления (органами исполнительной власти), весьма разнообразна. При ее осуществлении реализуется ряд административных процедур.

Законодательство РФ не содержит определения понятия административной процедуры, хотя часто применяет этот термин для выделения определенных действий, осуществляемые в рамках всего процесса. Например, административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти определяют последовательность действий этих органов, которые именуются административными процедурами, с целью реализации возложенных функций.

Проблемы административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти находятся в центре внимания, как ученых, так и специалистов-практиков. Однако до сих пор не все вопросы административно-процедурного характера получили свою теоретическую оценку. Среди ученых отсутствует единство взглядов на соотношение понятий «административный процесс», «административное производство» и «административная процедура».

Мы будем считать, что в рамках юридического процесса можно выделить процедуры, направленные на позитивное применение, и юрисдикционные производства, применяемые с целью разрешения управленческих споров, оценки поведения лиц и применения дисциплинарной и административной ответственности в необходимых случаях. Таким образом, процедура — это составная часть процесса, а процесс состоит из норм процедурно-правовых и процессуальных. То есть, процесс включает в себя и процедуры и производства.

Назначение процедур — ограничить произвольное административное усмотрение и вводить легальные критерии действий служащих, должностных лиц. Упорядочение такой деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует ее эффективности и демократичности.

Мнение ученого

Ю. А. Тихомиров правильно определяет административную процедуру как нормативно установленный порядок осуществления полномочным субъектом права определенных действий, совершаемых последовательно, в целях реализации их компетенции и оказания публичных услуг^[1].

Многообразие административной деятельности органов государственного управления требует введения и использования различных административных процедур. Все административные процедуры можно разделить на многие разновидности по различным критериям и основаниям (по содержанию, по возлагаемым функциям на субъекты управления, по сферам и областям управления и др.).

По содержанию выделяют следующие виды процедур:

• а) организационные (установление распорядка работы, распределение обязанностей, принятие административных регламентов);
• б) нормотворческие (принятие нормативных правовых актов управления);
• в) информационные (документооборот, информационное обслуживание);
• г) правопредоставительные (получение лицами статуса ветеран, инвалид и т. п.);
• д) контрольно-надзорные (проведение проверок, выдача лицензий, осуществление учетно-регистрационных действий и др.);
• е) взаимодействия и координации;
• з) управленческие, связанные с распределением, перераспределением и делегированием полномочий;
• ж) поощрительные и др.

В зависимости от функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, существуют следующие виды процедур:

• 1) правотворческие;
• 2) правоприменительные;
• 3) контрольно-надзорные;
• 4) по оказанию государственных услуг;
• 5) по управлению государственным имуществом.

Причем следует отметить, что контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти реализуются при осуществлении лицензионных, разрешительных, аттестационных, регистрационных и других процедур.

Также процедуры можно разделять по сферам и областям государственного управления и по другим основаниям (например, по видам организационно-правовых форм органов исполнительной власти их осуществляющих).

Более подробно мы остановимся на административных процедурах в области финансов и кредита при рассмотрении следующего вопроса^[2].

Субъектами государственного управления в сфере финансов и кредита являются Правительство РФ, Министерство финансов РФ, ФНС России, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Банк России.

В этой области реализуются разнообразные административные процедуры.

Так, Банк России осуществляет лицензионные, контрольнонадзорные, учетные, регистрационные процедуры.

Так, ЦБ РФ выдает кредитным, страховым организациям лицензии на осуществление банковских операций, страховой деятельности, приостанавливает действие лицензий и отзывает их.

Банк России ведет официальный статистический учет прямых инвестиций в РФ и прямых инвестиций из РФ за рубеж. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг; ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов, ведет книгу государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов.

Банк России осуществляет:

• 1) надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);
• 2) контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций;
• 3) контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах;
• 4) контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
• 5) валютный контроль.

Минфин России осуществляет учетные и контрольные процедуры. Так, оно ведет государственную долговую книгу РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований. Минфин России осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Федеральное казначейство также в своей деятельности применяет административные процедуры. Оно ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений.

Казначейство также осуществляет контрольно-надзорные процедуры за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, в бюджетной сфере.

На практике многие административные процедуры регламентируются соответствующими федеральными законами, во исполнение которых разрабатываются административные регламенты. Так, например, ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязывает органы, предоставляющие услуги, предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административные регламенты разрабатываются с целью улучшения регулирования исполнения государственных функций, повышения открытости деятельности органов исполнительной власти.

Органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты предоставления государственных услуг, административные регламенты исполнения других государственных функций и должностные регламенты гражданских государственных служащих. В этой связи необходимо отметить, что в области финансов и кредита действуют регламенты по выполнению государственных функций (контрольнонадзорных, регистрационных, учетных, лицензионных и др.).

• [1] См. подробнее: Тихомиров Ю. А. Административные процедурыи право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 12.
• [2] Попова Н. Ф. К вопросу об административных процедурах в областифинансов, налогов и сборов // Современный юрист. 2013. № 2. С. 38—51.