Функции и полномочия органов государственного управления финансами, кредитом, налогами

Управление государственными финансами осуществляют специальные органы в установленных формах и с помощью определенных методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций^[1].

Государственные органы управления финансами можно разделить на две группы: а) органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ); б) органы исполнительной власти специальной компетенции (Минфин, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг и др.).

Стратегическое участие Президента РФ в управлении финансами обусловлено определением им направлений финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе в ежегодном Бюджетном послании, подписанием федеральных законов по финансовым вопросам, внесением в Государственную Думу законопроектов, связанных с государственным управлением финансами, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Общие функции управления финансами осуществляет Правительство РФ, его функции:

1) оно обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• 2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• 3) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• 4) разрабатывает и реализует налоговую политику;
• 5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• 6) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• 7) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• 8) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• 9) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
• 10) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Важная роль в управлении принадлежит Министерству финансов РФ. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ 30 июня 2004 г. № 329.

Минфин России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Минфин России в пределах своей компетенции разрабатывает проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнения; составляет отчет об его исполнении; утверждает формы налоговых деклараций, форму требования об уплате таможенных платежей; организует государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. Управляет средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ и др.

Минфин осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов. В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией аудиторов установленных требований Минфин России по результатам проверки может применить следующие меры воздействия:

• 1) вынести предписание об устранении выявленных нарушения в установленные сроки;
• 2) вынести предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушения требований нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность;
• 3) вынести решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;
• 4) обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Банк России вправе привлекать к административной ответственности следующих участников финансового рынка за нарушение требований законодательства (например, о хранении документов):

• 1) профессионального участника рынка ценных бумаг;
• 2) управляющую компанию акционерного инвестиционного фонда;
• 3) управляющую компанию паевого инвестиционного фонда;
• 4) управляющую компанию негосударственного пенсионного фонда.

Банк России привлекает к административной ответственности за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

В настоящее время Минфину России подведомственны Федеральная налоговая служба (ФНС России); Федеральное казначейство (Казначейство России), Федеральная таможенная служба (ФТС России).

Правовой статус ФНС России определен в Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ 30 сентября 2004 г. № 506 (с изм.).

Служба осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• 1) государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
• 2) аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций);
• 3) представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Служба осуществляет разработку форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе, предоставления налоговыми агентами в налоговой орган сведений о доходах физических лиц и др.

Она осуществляет: возврат или зачет излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штрафов, принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней; регистрацию контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями.

Ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков; Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков и др.

• 1. Федеральное казначейство имеет статус федеральной службы и осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
• 2. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.
• 3. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета.
• 4. Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета. Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
• 5. Составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и др.

Положение об этой службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

Росфинмониторинг осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам^[2].

• [1] Попова Н. Ф. Государственное управление финансами и кредитом: современный этап: учеб, пособие. М.: Финансовый университет, 2015.
• [2] Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 (с изм.) «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положениемо Федеральной службе по финансовому мониторингу») // СЗ РФ. 2012. № 25.Ст. 3314.