Понятие и процесс нормотворчества

Деятельность любых органов власти государства происходит в определенных процессуальных и процедурных формах, состоит из этапов, имеет границы и пределы.

Разработанность и совершенство процедур позволяет реализовать принципы профессионального и научного управления обществом и, как следствие, эффективнее воздействовать на развитие общественных отношений со стороны государства.

Аналогичная закономерность имеет место при создании норм права (нормотворчестве (правотворчестве)).

Нормотворчество (правотворчество) — это деятельность уполномоченных на это субъектов по разработке, рассмотрению, принятию, отмене нормативно-правовых актов, внесению в них изменений, которая осуществляется по определенной процедуре. Его достигают в рамках нормотворческого (правотворческого) процесса, который представляет собой форму выражения нормотворчества (правотворчества).

Нормотворческий (правотворческий) процесс представляет собой совокупность процедур (правил, требований), а также соответствующих им действий, связанных с разработкой, обсуждением, принятием и введением в действие нормативных правовых актов, внесением в них изменений и их отменой.

В отсутствие установленного и строго регламентированного порядка нормотворчества (правотворчества) и его реализации в жизнь нельзя качественно создавать и совершенствовать нормативные правовые акты. Его несоблюдение отразится на эффективности и законности нормотворческой деятельности.

Нормотворческий процесс включает ряд стадий. В этимологических словарях «стадия» определяется как период, определенная ступень, фаза развития чего-либо.

Под стадией нормотворческого (правотворческого) процесса следует понимать организационно обособленный этап процедурных действий по формированию и закреплению воли государства, отдельный комплекс взаимосвязанных действий и процедур, направленный на создание нормативного правового акта.

Традиционно выделяют четыре его стадии:

• — правотворческая инициатива;
• — обсуждение проекта нормативного правового акта;
• — принятие нормативного правового акта;
• — обнародование нормативного правового акта.

Правотворческая инициатива предполагает право уполномоченных субъектов возбуждать перед правотворческим органом обязательный к рассмотрению вопрос об издании (изменении, отмене) нормативного правового акта. Она реализуется путем внесения предложения или проекта нормативного правового акта с приложением необходимого экономического, финансового и правового обоснования в правотворческий орган.

Обсуждение проекта подготавливаемого документа — заключается в согласовании различных интересов, определении их оптимального сочетания и закреплении в тексте акта. Это основная стадия правотворческого процесса.

Следующая стадия — принятие нормативного правового акта. Она имеет особенности, которые определяются компетенцией конкретного субъекта правотворческой деятельности (законодательного органа, органа исполнительной власти) и видом акта (законодательного или подзаконного).

Процедура принятия нормативного правового акта коллегиальным органом часто растянута во времени и определена в соответствующих документах (Конституции РФ, регламентах и др.). А принятие документа должностным лицом (например, федеральным министром) формально состоит в его подписании. Мы видим, что принятие нормативного правового акта требует соблюдения пошагового процессуального алгоритма действий.

Обнародование нормативного правового акта — завершающая стадия. Тексты актов публикуются в таких официальных изданиях, как Официальный интернет-портал правовой информации (http://www. pravo.gov.ru), Собрание законодательства РФ, Российская газета, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Бюллетени Верховного Суда РФ, Вестник Конституционного Суда РФ и др. Многие федеральные органы исполнительной власти издают свои вестники, бюллетени.

Акты субъектов РФ публикуются в одной из газет, издаваемых на территории субъекта, в Собрании законодательства РФ или ином журнальном издании, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта РФ.

Законодательный процесс в Российской Федерации — это частный случай нормотворческого процесса. Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания РФ является принятие им федерального конституционного закона и федерального закона. Законы:

• 1) выражают волю народа;
• 2) содержат правовые нормы и поэтому являются нормативными правовыми актами;
• 3) обязательны к исполнению всеми государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;
• 4) им должны соответствовать все другие принимаемые органами государственной власти, ОМСУ нормативные правовые акты;
• 5) действуют на всей территории РФ;

• 6) являются юридической базой для деятельности органов государственной власти и ОМСУ;
• 7) обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам;
• 8) федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, определенным в Конституции РФ. Например, по таким вопросам, связанным с государственным и муниципальным управлением, как: 1) обеспечение режима чрезвычайного и военного положения (ст. 56, 88); 2) определение полномочий и порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114).

Законы принимаются палатами Федерального Собрания РФ в особом порядке, который называется законодательным процессом и состоит из следующих стадий:

1) внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104).

Законопроекты, исходящие от органов государственной власти, общественных объединений и граждан, не обладающим правом законодательной инициативы, могут вноситься в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Вместе с текстом законопроекта предоставляется пояснительная записка к нему, финансово-экономическое обоснование проекта и заключение Правительства РФ в определенных в ст. 104 Конституции случаях;

• 2) предварительное рассмотрение законопроекта соответствующим комитетом Государственной Думы, а также его направление в другие ее комитеты, депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения для представления замечаний и предложений;
• 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе в трех чтениях, если к конкретному законопроекту не будет принято иное решение;
• 4) принятие закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если он одобрен не менее 2/3

депутатов Государственной Думы. В течение пяти дней принятый федеральный закон передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Если принимаемый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 и 108 Конституции РФ) и если в течение 14 дней он не будет рассмотрен Советом Федерации, то этот федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования;

5) рассмотрение и одобрение федерального закона Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы закон в течение 48 часов направляется для рассмотрения всем членам Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• а) федерального бюджета;
• 6) федеральных налогов и сборов;
• в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• д) статуса и защиты Государственной границы РФ;
• е) войны и мира (ст. 106), а также все федеральные конституционные законы.

Федеральный закон считается считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы;

б) подписание и обнародование закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, который в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Если он в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.