Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры

Статистическая отчетность

Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации, но вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.

1. Действующая редакция вступила в силу с 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О полиции“»¹.

Основной причиной внесения корректив в рассматриваемую статью стало проводившееся в 2011 г. реформирование органов внутренних дел, которые до 2012 г. на протяжении многих лет осуществляли централизованный учет сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений и других связанных с борьбой с преступностью показателей. Критика в отношении имевших место ведомственных манипуляций со статистикой в органах внутренних дел, безусловно, во многом была справедлива, однако едва ли можно согласиться с квинтэссенцией критического отношения к объективности ведения статистического учета, выразившейся в некорректном эпитете, высказанном публично в начале 2011 г. пребывавшим в тот момент на посту главы государства Д. А. Медведевым, назвавшим милицейскую статистику «брехней».

Таким образом, было решено возложить соответствующие задачи на органы прокуратуры, которые с 1 января 2012 г. занимаются их решением.

Нельзя сказать, что до этого периода прокурорская система была отделена от вопросов учета показателей борьбы с преступностью, поскольку в предыдущей редакции ст. 51 Закона о прокуратуре было закреплено, что «Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и специальной статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры».

Примером межведомственного сотрудничестве может служить совместный приказ заместителя Генерального прокурора РФ от 23.05.1997 № 30, заместителя Министра внутренних дел РФ от 31.05.1997 № 335 и заместителя Директора ФСНП России от 26.05.1997 № 189 «О введении статистической отчетности»^[1][2], которым вводилась разработанная указанными органами форма статистической отчетности 1Е — «Отчет о следственной работе». Необходимо вместе с тем уточнить, что указанная форма статотчетности была утверждена уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти — Госкомстатом России^[3], что придавало ей фактически статус формы федерального статистического наблюдения.

• 2. Следует также отметить, что во исполнение Указа Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»¹ Генеральная прокуратура РФ принимала активное участие в разработке единой системы учета выявленных административных правонарушений в сфере экономики, в результате чего появилась и до настоящего времени применяется форма федерального статистического наблюдения № 1-АЭ «Сведения о выявленных административных правонарушениях в сфере экономики»^[4][5].
• 3. Итак, комментируемая статья определяет, что Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Необходимо подчеркнуть, что возложение на органы прокуратуры ведения государственного единого статистического учета в нашей стране не является прецедентным, поскольку на постсоветском пространстве имеется положительный опыт наделения органов прокуратуры полномочиями по ведению государственного статистического учета. Так, в соответствии с подп. 12 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре» прокуратура «формирует государственную статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты…»^[6][7].

Важным с точки зрения теории функций прокуратуры является вопрос о том, что представляет собой рассматриваемая деятельность — самостоятельную функцию или иное направление внешнефункциональной деятельности и как она должна называться. В одной из своих работ, посвященных указанной деятельности и опубликованной до 1 января 2012 г., мы обозначили ее как самостоятельное направление (участок) прокурорской деятельности, назвав государственным учетом¹. Ниже нами будут раскрыты ряд вопросов, которые не охватываются нормой ст. 51 Закона о прокуратуре, но, по нашему мнению, наполняют рассматриваемый участок дополнительными задачами, решаемыми органами прокуратуры. И именно в силу в том числе и этих причин мы обозначили участок как государственный учет, а не как ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, о чем говорит в одной из своих работ профессор Н. Н. Карпов, настаивания при этом на том, что речь идет о самостоятельной функции прокуратуры^[8]. К сожалению, других точек зрения по вопросу теоретической характеристики рассматриваемой деятельности прокуратуры мы в работах иных авторов не увидели.

Прежде всего нужно отметить, что в комментируемой статье заложены ряд серьезных законодательных ошибок.

В первую очередь, смешение в одной норме несовместимых понятий, а именно:

внешнефункционалъной деятельности, которая охватывается понятием «государственный учет» и состоит из ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы-, внутриорганизационных вопросов, связанных с учетом (по смыслу также единым государственным статистическим) прокурорского надзора.

Безусловно, учет прокурорского надзора является внутриорганизационным и относится к установлению единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Что касается непосредственно внешнефукциональной деятельности, связанной с государственным учетом, то законодательная недоработка видится в том, что в ст. 51 Закона о прокуратуре называется только одна форма предварительного расследования — следственная работа, но при этом умалчивается дознание, на которое приходится значительный объем процессуальной деятельности в досудебном производстве.

Таким образом, необходимо четко разделять, где заканчиваются вопросы государственного учета и начинается учет собственной работы органов прокуратуры, который, как будет отмечено ниже, не ограничивается характеристиками исключительно надзорной деятельности (прокурорского надзора).

4. Еще один важный вопрос остался за рамками регулирования ст. 51 Закона о прокуратуре и он касается правомочности Генерального прокурора РФ утверждать формы федерального статистического наблюдения по закрепленным за органами прокуратуры вопросам.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Закон № 282-ФЗ)¹ определено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (то есть Федеральной службой государственной статистики — Росстатом) по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 5 Закона № 282-ФЗ Генеральная прокуратура РФ является субъектом официального статистического учета. При этом данной статьей определено, что официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается Росстатом совместно с субъектом официального статистического учета (в нашем случае с Генеральной прокуратурой РФ) и утверждается Правительством РФ. Поскольку ст. 51 Закона о прокуратуре умалчивает о роли Генеральной прокуратуры РФ в утверждении соответствующих форм федерального статистического наблюдения и порядка их заполнения, следует констатировать, что эти вопросы отнесены к ведению Росстата.

• 5. Во исполнение ст. 51 Закона о прокуратуре приказом Генерального прокурора РФ от 02.07.2012 № 250 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-ЕГС, № 2-ЕГС, № 3-ЕГС, № 4-ЕГС»^[9][10] с 2012 г. введены в действие следующие формы:
• 1) № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности» (полугодовая), которая включает в себя разделы:
  • • 1. Общие сведения о состоянии преступности по субъектам регистрации;
  • • 2. Преступления против жизни и здоровья;
  • • 3. Преступления против свободы, чести и достоинства личности;
  • • 4. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

• • 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• • 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних;
• • 7. Преступления против собственности;
• • 8. Преступления в сфере экономической деятельности;
• • 9. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях;
• • 10. Преступления против общественной безопасности;
• • 11. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности;
• • 12. Экологические преступления;
• • 13. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
• • 14. Преступления в сфере компьютерной информации;
• • 15. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства;
• • 16. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
• • 17. Преступления против правосудия;
• • 18. Преступления против порядка управления;
• • 19. Преступления против военной службы;
• • 20. Преступления против мира и безопасности человечества;
• • 21. Итоговый;
• 2) № 2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления» (полугодовая), включающая разделы:
  • • 1. Сведения о возрастном, образовательном составе лиц, совершивших преступления;
  • • 2. Сведения о социальном составе лиц, совершивших преступления;
  • • 3. Сведения о количестве выявленных лиц, совершивших преступления;
• 3) № 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» (полугодовая), состоящая из разделов:
  • • 1. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях;
  • • 2. Сведения о расследованных преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц;
  • • 3. Сведения о нераскрытых преступлениях прошлых лет;
  • • 4. Сведения о количестве потерпевших;
  • • 5. Сведения о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних;
  • • 6. Сведения о преступлениях, совершенных в отношении некоторых категорий лиц;
  • • 7. Сведения о преступлениях, совершенных лицами, занимающими должности в правоохранительных (правоприменительных) органах;
• 4) № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (ежемесячная), которую составляют разделы:
  • • 1. Общие сведения о состоянии преступности;
  • • 2. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях;
  • • 3. Общие сведения о выявленных и предварительно расследованных преступлениях субъектами регистрации;
  • • 4. Сведения о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (по расследованным преступлениям);
  • • 5. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении иностранных граждан;
  • • 6. Сведения о лицах, совершивших преступления;
  • • 7. Сведения о зарегистрированных и предварительно расследованных преступлениях в отчетном периоде, совершенных в общественных местах и на улицах, а также на дорогах, трассах вне населенных пунктов;
  • • 8. Сведения о преступлениях, укрытых субъектами регистрации.

Окончательный сбор и обработку полученных статистических данных осуществляет созданное в 2011 г. в составе Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ Управление правовой статистики. Ниже приводятся субъекты сбора статистических сведений по указанным формам и сроки представления информации.

Приказом Генерального прокурора РФ от 19.02.2013 № 75 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-Э, № 2-Э»¹ введены формы:

• 1) № 1-Э (полугодовая) «Единый отчет о преступности в сфере экономики» с отчета за первое полугодие 2013 г.;
• 2) М 2-Э (годовая) «Единый отчет о лицах, совершивших преступления в сфере экономики» с отчета за 12 месяцев 2013 г.

Ниже приводятся субъекты сбора статистических сведений по указанным формам и сроки представления информации. Окончательный сбор и обработку полученных статистических данных осуществляет Управление правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ.

¹ СПС «КонсультантПлюс». До этого указанные формы статистического наблюдения применялись на основании постановления Госкомстата России от 21.07.1998 № 67 «Об утверждении форм федеральной государственной статистической отчетности о преступлениях в сфере экономики и лицах, их совершивших».

В свою очередь приказом Генерального прокурора РФ от 26.12.2013 № 553 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 1-КОРР»¹ с 2013 г. введена форма № 1-КОРР «Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с коррупционными преступлениями» (ежеквартальная), состоящая из:

• • раздела 1 «Сведения о преступлениях коррупционной направленности»;
• • раздела 2 «Сведения о должностных лицах, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, а также о лицах, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, в отношении которых осуществлялось уголовное преследования»;
• • раздела 3 «Сведения о причиненном преступлениями коррупционной направленности материальном ущербе и его возмещении»;
• • раздела 4 «Сведения о некоторых преступлениях коррупционной направленности и суммах взятки, подкупа, незаконного вознаграждения по ним».

Ниже приводятся субъекты сбора статистических сведений по указанной формам и сроки представления информации. Окончательный сбор и обработку полученных статистических данных осуществляет Управление правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ.

¹ СПС «КонсультантПлюс».

Приказом Генерального прокурора РФ от 20.02.2015 № 83 «Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения № 1-Е „Сведения о следственной работе и дознании“ и № 1-ЕМ „Сведения об основных показателях следственной работы и дознания“, а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ»¹ введены с 2015 г. следующие формы:

• 1) № 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании» (полугодовая)^[11][12], которая состоит:
  • • из формы № 1-Е (СК) «Сведения о следственной работе следственных органов Следственного комитета Российской Федерации», включающей в себя:
    • — раздел 1 «Уголовные дела, оконченные следователями Следственного комитета Российской Федерации (без повторных, по видам преступления)»;
    • — раздел 2 «Работа следователей Следственного комитета Российской Федерации по расследованию уголовных дел (с повторными делами)»;
    • — раздел 3 «Задержание подозреваемых в совершении преступлений следователями Следственного комитета Российской Федерации»;
    • — раздел 4 «Основания прекращения производства (уголовного преследования) по уголовным делам следователей Следственного комитета Российской Федерации (без повторно прекращенных)»;
    • — раздел 5 «Сроки расследования по уголовным делам следователей Следственного комитета Российской Федерации (без повторных)»;
    • — раздел 6 «Уголовные дела, возвращенные прокурором для производства дополнительного расследования следователям Следственного комитета Российской Федерации (с повторными)»;
    • — раздел 7 «Уголовные дела, возвращенные судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ и направленные в органы предварительного расследования»;
    • — раздел 8 «Обеспечение в процессе расследования возмещения ущерба по уголовным делам следователей Следственного комитета Российской Федерации (без повторных)»;
  • • формы № 1-Е (МВД) «Сведения о следственной работе и дознании органов внутренних дел», которую составляют:
  • — раздел 9 «Уголовные дела, оконченные следователями органов внутренних дел (без повторных, по видам преступления)»;

• — раздел 10 «Уголовные дела, оконченные дознавателями органов внутренних дел (без повторных, по видам преступления)»;
• — раздел 11 «Работа следователей и дознавателей по расследованию уголовных дел (в повторными делами)»;
• — раздел 12 «Задержание подозреваемых в совершении преступлений»;
• — раздел 13 «Основания прекращения производства и (или) уголовного преследования (без повторно прекращенных)»;
• — раздел 14 «Сроки расследования по уголовным делам (без повторных)»;
• — раздел 15 «Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и при их соучастии (без повторных)»;
• — раздел 16 «Уголовные дела, возвращенные прокурором для производства дополнительного расследования (с повторными)»;
• — раздел 17 «Уголовные дела, возвращенные судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ и направленные в органы предварительного расследования»;
• — раздел 18 «Обеспечение в процессе следствия и дознания возмещения ущерба»;
• • формы № 1-Е (ФСКН) «Сведения о следственной работе и дознании органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»,

состоящей:

• — из раздела 19 «Уголовные дела, оконченные следователями и дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (без повторных, по видам преступлений)»;
• — раздел 20 «Работа следователей и дознавателей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по расследованию уголовных дел (с повторными делами)»;
• • формы № 1-Е (ФСБ) «Сведения о следственной работе и дознании органов федеральной службы безопасности», включающей:
  • — раздел 21 «Уголовные дела, оконченные следователями и дознавателями органов ФСБ России (без повторных, по видам преступлений)»;
  • — раздел 22 «Работа следственного аппарата и органов дознания ФСБ России (с повторными делами)»;
• • формы № 1-Е (ФССП) «Сведения о работе органов дознания Федеральной службы судебных приставов», состоящей:
• — из раздела 23 «Уголовные дела, оконченные органами дознания службы судебных приставов (без повторных, по видам преступлений)»;
• — раздела 24 «Работа органов дознания службы судебных приставов (с повторными делами)»;
• • формы № 1-Е (МЧС) «Сведения о работе органов дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы», в которую включены:
  • — раздел 25 «Уголовные дела, оконченные органами дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (без повторных, по видам преступлений)»;
  • — раздел 26 «Работа органов дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (с повторными делами)»;
• • формы № 1-Е (ФТС) «Сведения о работе дознания таможенных органов»,

которая состоит:

• — из раздела 27 «Дела, оконченные органами дознания Федеральной таможенной службы»;
• — раздела 28 «Работа органов дознания Федеральной таможенной службы (с повторными делами)»;
• 2) Ж° 1-ЕМ «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания» (ежемесячная), подразделяющаяся:
  • • на форму № 1-ЕМ (СК) «Сведения об основных показателях следственной работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации»;

• • форму № 1-ЕМ (МВД) «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания органов внутренних дел»;
• • форму № 1-ЕМ (ФСКН) «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• • форму № 1-ЕМ (ФСБ) «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания органов федеральной службы безопасности»;
• • форму № 1-ЕМ (ФССП) «Сведения об основных показателях работы органов дознания федеральной службы судебных приставов»;
• • форму № 1-ЕМ (МЧС) «Сведения об основных показателях работы органов дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы»;
• • форму № 1-ЕМ (ФТС) «Сведения об основных показателях работы дознания таможенных органов»¹.

Приказом Генерального прокурора РФ от 27.02.2015 № 89 «Об утверждении и введении в действие формы федерального статистического наблюдения № 2-Е „Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях“, а также Инструкции по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 2-Е»^[13][11][15] введена форма № 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» (полугодовая), состоящая:

• • из формы № 2-Е (СК) «Сведения о рассмотрении следственными органами Следственного комитета Российской Федерации сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (МВД) «Сведения о рассмотрении органами внутренних дел сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (ФСКН) «Сведения о рассмотрении органами, но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (ФСБ) «Сведения о рассмотрении органами федеральной службы безопасности сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (ФТС) «Сведения о рассмотрении таможенными органами сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (ФССП) «Сведения о рассмотрении органами Федеральной службы судебных приставов сообщений о преступлении»;
• • формы № 2-Е (МЧС) «Сведения о рассмотрении органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы сообщений о преступлении»;
• • формы № 1-Е (ФСИН) «Сведения о рассмотрении учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлении» '.

Статьей 51 Закона о прокуратуре определено, что приказы Генерального прокурора РФ по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.

• 6. Давая характеристику внутриведомственному учету прокурорской деятельности, следует отметить, что соответствующие формы статистического наблюдения в органах прокуратуры РФ стали разрабатываться и внедряться с начала 1990;х гг. В качестве примера можно привести приказ Генерального прокурора РФ от 10.08.1993 № 26 «О введении статистической отчетности в органах военной прокуратуры»¹, которым были введены такие формы, как:
  • • 1-ВП «Отчет о зарегистрированных раскрытых и нераскрытых преступлениях»;
  • • 1-Л «Отчет военного прокурора о лицах, совершивших преступления»;
  • • ВП «Отчет о работе военного прокурора»;
  • • 2 ВП «Отчет военного прокурора о следственной работе»;
  • • 2 ВПЕ «Отчет военного прокурора о рассмотрении заявлений, сообщений и других сведений о преступлениях»;
  • • 1-П «Отчет о состоянии преступности»;
  • • 2 ВПМ «Основные показатели следственной работы».

Вместе с тем важное значение для всей прокурорской системы имело введение в действие постановлением Госкомстата России от 16.02.1993 № 20″ «Отчета о работе прокурора» по форме П, который, периодически дополнялся и действовал до 2011 г. При этом следует отметить, что дополнения вносились приказами Генерального прокурора РФ, что являлось не вполне корректным, поскольку первоначальный документ принимался постановлением Госкомстата России. В своем окончательном виде «Отчет о работе прокурора» состоял из 28 разделов, представляющих большинство ключевых направлений прокурорской деятельности, и был утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 02.06.2010 № 233 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме П и Инструкции по его составлению"'*.

Следует отметить, что во второй половине 2000;х гг. стали внедряться новые формы статистической отчетности, что было обусловлено появлением новых приоритетных направлений в прокурорской деятельности, а также определенными структурными преобразованиями в системы прокуратуры РФ. Так, приказом Генерального прокурора РФ от 04.10.2007 № 159 «Об утверждении и введении в действие форм временной статистической отчетности»^{[11][17][17][17]} в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации были введены следующие временные формы:

• • № 1-ЕМ «Основные показатели следственной работы следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»;
• • № 1-Е «Отчет о следственной работе следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»;
• • № 2-Е «Отчет о рассмотрении следственными органами Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации сообщений о преступлении»;
• • «Сведения о работе следственного органа прокуратуры»;
• • «Сведения о работе в сфере реализации приоритетных национальных проектов следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

Приказом Генерального прокурора РФ от 03.11.2006 № 102 «О предоставлении сведений о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов»^[20] был введен отчет «Сведения о работе прокуроров в сфере реализации приоритетных проектов» по форме ПНП, который состоит из следующих разделов:

• • надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов;
• • иски (заявления) прокуроров в сфере реализации приоритетных национальных проектов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства;

• • иски (заявления) прокуроров в сфере реализации приоритетных национальных проектов в порядке арбитражного судопроизводства;
• • надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия при реализации ПНП;
• • надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания при реализации ПНП.

В 2008 г. были введены две формы статистической отчетности:

К «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и результаты расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности»^[21], которая состоит из следующих разделов:

• 1. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
• 2. Сведения о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, связанных с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений.
• 3. Меры реагирования, принимаемые в связи с выявлением нарушений, связанных с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений.
• 4. Работа прокурора в сфере исполнения законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам.
• 5. Работа прокурора по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения.
• 6. Направление информаций и результаты их рассмотрения.
• 7. Сведения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
• 8. Сведения о коррупциогенных факторах, выявленных при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
• 9. Работа прокурора по защите прав граждан, государства и организаций посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции.
• 10. Надзор за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания (за исключением данных о надзоре за исполнением Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
• 11. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
• 12. Сведения о расследовании уголовных дел коррупционной направленности (без повторных).
• 13. Сведения о принятых решениях по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности.
• 14. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности;

ФБ «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и о результатах расследования уголовных дел экстремистской, террористической направленности», которую составляют разделы:

• 1. Надзор за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
• 2. Работа по проведению проверок в отношении кандидатов на должности судей.
• 3. Направление информаций о состоянии законности в органы государственной власти и местного самоуправления.
• 4. Результаты расследования уголовных дел (без повторных).

В 2010 г. статистический инструментарий органов прокуратуры пополнился такими формами статистической отчетности как:

ВОиПП «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью и правовому просвещению», в которой отражаются соответствующие названию мероприятия;

ГМК «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с 2016 г. — «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при проведении проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц»)^[22], включающая в себя разделы:

• 1. Надзор за исполнением законов контролирующими органами при проведении проверок.
• 2. Надзор за законностью правовых актов в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• 3. Надзор за исполнением законов контролирующими органами при проведении проверок деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц;

НПА «О работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», в котором учитываются сведения об изученных прокурорами проектах нормативных правовых актов, внесенных предложениях об их корректировки и др.;

ОЖ «О работе прокурора по рассмотрению жалоб, заявлений и других обращений», в которую входят разделы:

• 1. Результаты рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений.
• 2. Характер разрешенных и удовлетворенных жалоб, заявлений и иных обращений (без дубликатов).
• 3. Характер разрешенных и удовлетворенных жалоб, заявлений и иных обращений на действия органов местного самоуправления и их должностных лиц (без дубликатов);

П-М (с 2011 г. — ПМ) «Сведения об основных показателях работы прокурора», который составляют разделы:

• 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• 2. Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
• 3. Участие прокурора в судопроизводстве.
• 4. Сведения о надзоре за исполнением законов органами, исполняющими уголовное наказание;

Р «Сведения о реабилитации лиц в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», включающая разделы:

• 1. Решения органов предварительно расследования и вступившие в законную силу решения суда, повлекшие признание права на реабилитацию (по числу лиц).
• 2. Требования о возмещении имущественного, морального вреда и о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав в порядке, установленном ст. 135, 136 и 138 УПК РФ, ст. 1070 и 1081 ГК РФ;

СМИ «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации», в который включаются сведения о выступлении в СИМ и сети Интернет.

С 2011 г., как отмечалось ранее, «Отчет о работе прокурора» по форме П прекратил свое действие, в связи с чем с этого года были введены следующие формы статистической отчетности:

ГАС «Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве» (с 2016 г. — «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве»), в состав которой входят разделы:

• 1. Иски (заявления) прокурора в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
• 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел в судах.
• 3. Представления прокурора по гражданским и административным делам.
• 4. Иски (заявления) прокурора в порядке арбитражного судопроизводства.
• 5. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.
• 6. Жалобы и представления прокурора по арбитражным делам;

КДПО «Сведения о работе прокурора по координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью», в которую включается информация о проведенных координационных и межведомственных совещаниях, создании межведомственных рабочих групп и др.;

НСИД «Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства», которая состоит из разделов:

• 1. Общие данные о надзоре за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
• 2. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (с учетом повторности).
• 3. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания (с учетом повторности, кроме строк 10, 13 и 14).
• 4. Учет преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных.
• 5. Рассмотрение сообщений о преступлении.
• 6. Надзор за законностью избрания и продления меры пресечения, а также участие в судебном заседании в порядке пп. 5 и 8 ч. 2 ст. 37 и ч. 3 ст. 165 УПК РФ.
• 7. Надзор за законностью заключения под стражу (по данным графы 3 раздела 6).
• 8. Участие в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ.
• 9. Сведения о реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам;

ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», включающую разделы:

• 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• 2. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на транспорте и в таможенной сфере.
• 3. Дополнительные данные о работе по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

ОНТ «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина транспортными прокурорами», в которую входят разделы:

• 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в транспортной сфере.
• 2. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в таможенной сфере (с 2017 г. не применяется);

УИС «О результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний», которую составляют разделы:

• 1. Проведение проверок и меры прокурорского реагирования.
• 2. Характер выявленных нарушений законов в деятельности администраций учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов.
• 3. Надзор за состоянием медико-санитарного обеспечения.

• 4. Учет осужденных лиц, совершивших преступление в период отбывания уголовного наказания или содержания под стражей.
• 5. Надзор за законностью применения мер взыскания к осужденным в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях и к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений в следственных изоляторах.
• 6. Дополнительные данные о работе по надзору за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов;

УСО «Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса», состоящую из разделов:

• 1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (за исключением дел частного обвинения).
• 2. Государственное обвинение поддержано (приводятся сведения об итоговых решениях суда из раздела 1).
• 3. Представления прокурора на судебные решения по уголовным делам.
• 4. Результаты рассмотрения судом представлений прокурора (внесенных после 1 января 2013 года).
• 5. Результаты рассмотрения судом жалоб.
• 6. Данные о вступивших в законную силу решениях суда (по лицам).

Приказом Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности»^[2] утверждена секретная (по заполнении) форма ОРД «Отчет о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в настоящее время — «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»), в которую входят разделы:

• 1. Проверка оперативно-служебных документов.
• 2. Сведения о проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.
• 3. Состояние контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
• 4. Рассмотрение жалоб на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, в связи с введением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» и возложения исключительного права инициирования административного преследования по этому составу правонарушения на прокурора, в том же году решением первого заместителя Генерального прокурора РФ введена временная форма АДМ «О работе прокурора в сфере административного преследования по ст. 5.59 КоАП РФ», в которой отражаются количество возбужденных прокурорами дел, а также результаты рассмотрения их судами.

В 2014 г. статистический инструментарий был дополнен следующими формами отчетности:

ЗИП ГАС «Защита интересов органов прокуратуры в судах», которую составляют разделы:

• 1. Обеспечение представительства и защита интересов органов и организаций прокуратуры РФ и (или) их должностных лиц в гражданском судопроизводстве.
• 2. Обеспечение представительства и защита интересов органов и организаций прокуратуры РФ и (или) их должностных лиц в арбитражном судопроизводстве;

ОПК «Надзор за исполнение законов в оборонно-промышленном комплексе», включающей разделы:

• 1. Надзор за исполнением федерального законодательства.
• 2. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

• 3. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие (с повторными).
• 4. Результаты расследования уголовных дел (без повторных).

В 2015 г. введены следующие формы:

КАС «Сведения об участии прокурора в административном судопроизводстве» (с 2016 г. не применяется, поскольку соответствующие показатели включены в обновленную форму ГАС «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве»);

• 11-стат «О результатах работы прокурора в сфере уголовно-правовой статистики», включающая разделы:
• 1. Сведения о нарушениях, выявленных прокурорами в сфере уголовно-правовой статистики.
• 2. Сведения о мерах прокурорского реагирования.

Для полноты картины полагаем возможным привести ряд временных форм статистической отчетности, которые вводились в действие в последние годы и в настоящее время не используются, в том числе:

МС «Сведения о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства» (2012 г.);

ДОП УСО «Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (для жалоб и представлений, рассмотрение которых не завершено до 01.01.2013)» (2013 г.);

Амнистия-К «Сведения о ходе выполнения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.12.2013 М° 3500−6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием Конституции Российской Федерации» (2014 г.).

7. Поскольку приведенные выше формы статистической отчетности имеют разную периодичность и сроки представления, полагаем необходимым привести в табличном виде некоторые данные о них.

8. Приказом Генерального прокурора РФ от 21.01.2010 № 13 утверждена Инструкция по организации проверок оперативного учета и статистики в органах прокуратуры Российской Федерации (далее — Инструкция)^[2], которая устанавливает порядок организации и проведения проверок оперативного учета и формирования государственной и ведомственной статистической отчетности в прокуратурах регионального звена. Организация проведения проверок возлагается на Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры РФ.

Целью таких проверок выступает оценка соблюдения требований приказов, указаний, инструкций, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ по ведению первичного учета и формированию государственной и ведомственной статистической отчетности, соответствия отраженных в ней данных фактическому положению дел.

В свою очередь задачами проверки являются:

• • проверка исполнения законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, приказов, указаний, инструкций и поручений Генеральной прокуратуры РФ по организации статистического учета;
• • изучение состояния первичного учета в органах прокуратуры;
• • выявление недостатков в организации оперативного учета в прокуратурах регионального звена, установление причин и условий, способствующих их возникновению;
• • оценка влияния прокуратуры регионального звена на повышение эффективности деятельности подчиненных прокуратур в рамках организации первичного учета и статистической отчетности;
• • обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан в части доступности к информации о деятельности органов прокуратуры с использованием данных статистических отчетов;
• • определение качества подбора и расстановки кадров, отвечающих за работу по организации статистического учета в органах прокуратуры;
• • анализ эффективности взаимодействия с федеральными правоохранительными органами в субъектах РФ по проверке достоверности показателей статистической информации;
• • выявление, изучение и распространение положительного опыта работы.
• 9. В органах прокуратуры ведется статистическая отчетность по вопросам кадровой работы. Ниже приводятся данные по основным формам такой отчетности.

Помимо этого приказом Генерального прокурора РФ от 20.07.2012 № 270 «О предоставлении статистической информации по формам статистического наблюдения № 1-ГС, 2-ГС (ГЗ) и 1-Т (ГМС)»¹ определены ответственные должностные лица, уполномоченные представлять информацию по следующим формам статистического наблюдения:

• • № 1-ГС «Сведения о составе работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы, по полу, возрасту, стажу гражданской службы, образованию»;
• • № 2-ГС (ГЗ) «Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации»;
• • № 1-Т (ГМС) «Сведения о численности и оплате труда работников органов государственной власти и местного самоуправления по категориям персонала».
• 10. Как отмечалось нами выше, государственный учет как самостоятельное направление внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры не ограничивается лишь решением вопросов, связанных с ведением перечисленных форм статистического наблюдения. В настоящее время рядом законодательных актов на органы прокуратуры возложены задачи по формированию и официальному обнародованию отдельных информационных ресурсов.

В ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ)^[25][26] установлено, что в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры, которые рассматривают эти проекты на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с ч. 4 ст. 9 и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Частью 4 указанной статьи Закона № 294-ФЗ определено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

• 1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
• 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
• 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
• 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В сил}' ч. 6.2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — Правила), а также Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч. 6.4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ, которая формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и согласно п. 7 указанной статьи размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 7 указанных выше Правил сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в сети Интернет в установленном порядке.

Во исполнение ст. 9 Закона № 294-ФЗ приказом Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 № 313 утвержден Порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц.

и индивидуальных предпринимателей (далее — Порядок)¹, пунктом 11 которого определено, что рассмотрение проектов ежегодных планов и формирование сводного плана производится органами прокуратуры (в соответствии с компетенцией) следующим образом:

• • прокурорами районного звена — в части проектов ежегодных планов соответственно городских, районных либо иных территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, учреждений, наделенных контрольными функциями, региональных органов контроля (надзора) субъектов РФ, а также органов муниципального контроля;
• • транспортными прокурорами на правах районных — в части проектов ежегодных планов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного) и таможни;
• • прокурорами субъектов РФ, Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, прокурорами комплекса «Байконур» и ЗАТО Межгорье — в части проектов ежегодных планов региональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, учреждений, наделенных контрольными функциями, региональных органов контроля (надзора) субъектов РФ, действующих в соответствующих закрытых территориальных образованиях либо в сфере природопользования, а также муниципальных органов контроля в пределах субъекта РФ;
• • транспортными прокурорами на правах субъектов — в части проектов ежегодных планов региональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, межрегиональных органов, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного) и таможни;
• • управлениями Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах — в части проектов ежегодных планов межрегиональных (окружных) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями;
• • управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере — в части проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями, и учреждений в области транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного) и таможни;
• • Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства — в части проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями.

Пунктом 15 Порядка установлен следующий алгоритм представления прокурорами проекта сводного плана (в рамках компетенции):

• • прокурорами районного звена — в прокуратуры субъектов РФ и транспортные прокуратуры на правах субъектов до 10 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок;
• • транспортными прокурорами на правах прокуроров субъектов — в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры РФ до 1 декабря года, предшествующего году' проведения плановых проверок;
• • управлениями Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, прокуратурами субъектов РФ, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, прокуратурами комплекса «Байконур» и ЗАТО Межгорье — в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;
• • управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, Главной военной прокуратурой — в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Пунктом 19 Порядка предписано, а целях информирования субъектов предпринимательства всем прокурорам регионального звена размещать на своих сайтах соответствующий план проверок в пределах субъекта РФ либо компетенции специализированной прокуратуры как часть единого сводного плана.

К Порядку прилагается приводимый ниже Перечень проверок, подлежащих исключению из сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Перечень проверок, подлежащих исключению из сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11. С 1 июля 2015 г. вступила в силу ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ^[27], согласно ч. 1 которой в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок (далее — ЕРП), который является федеральной государственной информационной системой, а оператором ЕРП является Генеральная прокуратура РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения Единого реестра проверок (далее — Правила)^{1[28], согласно которым ЕРП является федеральной государственной информационной системой и содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом № 294-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.}

В соответствии с п. 13 Правил ЕРП включает в себя:

• а) информацию о проверке, содержащую:
  • • учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки;

СЗ РФ. 2015. № 19. Ст. 2825.

• • дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;
• • даты начала и окончания проведения проверки;
• • правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
• • цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• • вид проверки (плановая, внеплановая);
• • форму проверки (выездная, документарная);
• • сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
• • сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось;
• • сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок;
• б) информацию об органе контроля, содержащую:
  • • наименование органа контроля;
  • • фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;
  • • указание на реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
• в) информацию о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую:
  • • наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;
  • • государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;
  • • место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка;
  • • место фактического осуществления деятельности юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;
  • • место нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов;
• г) информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
• д) информацию о результатах проверки, содержащую:
  • • дату, время и место составления акта проверки;
  • • дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
  • • наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее — при наличии) индивидуального предпринимателя;
  • • фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
  • • фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
  • • сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
  • • сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов);
  • • сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов);
  • • указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено);
  • • сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена);
• е) информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую:
  • • сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания);
  • • сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
  • • сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием реквизитов выданных предписаний);
  • • перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
  • • сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;
  • • сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер;
  • • сведения об отзыве продукции;
  • • сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;
  • • сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;
  • • сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования;
• ж) информацию об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена.

Согласно п. 24 Правил органы прокуратуры имеют неограниченный доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура РФ обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети Интернет следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

• 1) учетный номер проверки;
• 2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная п. 1 — 6 и 9 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ;
• 3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная п. 1 —6 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ;
• 4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);
• 5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Ведение ЕРП, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Подпунктом 1.5 п. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 53 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“» прокурорам всех звеньев предписано осуществлять мониторинг сведений, размещаемых в федеральной информационной системе «Единый реестр проверок» органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с целью выявления и пресечения фактов дублирования контрольно-надзорных полномочий, повторного осуществления мероприятий по контролю по одному и тому же предмету проверки вопреки принятому органами прокуратуры решению об отказе в его согласовании, нарушений порядка формирования названной информационной системы.

12. С 1 января 2014 г. вступили в силу дополнения в ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ), возложившие на органы прокуратуры задачи, схожие с закрепленными в ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 2.3 Закона № 131-ФЗ плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта РФ (далее — ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта РФ проекты ежегодных планов не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта РФ на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок. Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Частью 2.4 ст. 77 Закона № 131-ФЗ определено, что в ежегодный план включаются следующие сведения'.

• 1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
• 2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;
• 3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.

В силу ч. 2.5 ст. 77 Закона № 131-ФЗ ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Во исполнение рассмотренной статьи Закона № 131-ФЗ приказом Генерального прокурора РФ от 21.04.2014 № 222 утвержден Порядок формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее — Порядок)¹, которым, в частности, определено, что:

• • органы прокуратуры в срок до 10 сентября рассматривают проекты планов на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора). При установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля (надзора) конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются, о чем мотивированно уведомляется соответствующий орган контроля до 10 сентября года, предшествующего году проведения проверок (п. 5);
• • в целях определения органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, в отношении которого в течение года различными органами контроля планируется проведение проверочных мероприятий, органам прокуратуры проекты планов необходимо в срок до 5 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ввести в автоматизированную программу. При выявлении таких совпадений органы прокуратуры в срок до 10 сентября года, предшествующего году проведения проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок (п. 7);
• • в случае поступления предложений о проведении плановых проверок одного органа местного самоуправления несколькими органами государственного контроля (надзора) органы прокуратуры в срок до 10 сентября года, предшествующего году проведения проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок (п. 7);
• • формирование плана производится органами прокуратуры в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения проверок, путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), представляющих такие планы, и их сведения в пределах субъекта РФ (п. 8);
• • изменения в план вносятся прокурорами в случаях невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления, упразднения или сокращения должности местного самоуправления, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. При поступлении сведений о необходимости внесения изменений в план прокуроры их оценивают на предмет наличия указанных оснований. В части проверок, исключение которых из планов признано обоснованным, прокуроры в 15-дневный срок корректируют план, опубликованный на сайте прокуратуры субъекта РФ в сети Интернет. О результатах рассмотрения информации о внесении изменений в план сообщается органу контроля (п. 10);
• • при реорганизации контролирующего органа или передаче части его полномочий по осуществлению контроля (надзора) иному органу запланированные на текущий год проверочные мероприятия из планов не исключаются, а проводятся органом, которому переданы соответствующие контрольные полномочия (п. 10).

К порядку прилагается приводимая ниже Типовая форма ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Типовая форма

ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

13. С 15 июля 2016 г. вступила в силу ст. 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ)^[29], в соответствии с п. 4 которой плановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно в соответствии с ежегодным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой РФ на основании ежегодных планов проверок по субъектам РФ, сформированных прокуратурами субъектов РФ (далее — ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа государственной власти субъекта РФ или его должностного лица проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта РФ проекты ежегодных планов не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта РФ на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок. Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Прокуратура субъекта РФ в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения проверок, направляет в Генеральную прокуратуру РФ ежегодный план для формирования ежегодного сводного плана проверок. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проверок и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Порядок подготовки ежегодных планов, в том числе совместных проверок, их представления в органы прокуратуры и согласования, типовая форма ежегодного плана устанавливаются Правительством РФ.

Информация о плановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в Единый реестр проверок.

* * *.

• [1] СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 901.
• [2] СПС «КонсультантПлюс».
• [3] См.: постановление Госкомстата России от 26.03.1997 № 20 «Об утверждении формыведомственной государственной статистической отчетности о следственной работе» // СПС"КонсультантПлюс".
• [4] СЗ РФ. 1998. № 10. С. 1159 (с поел. изм.). о См. постановление Росстата от 15.08.2014 № 523.
• [5] О
• [6] ' URL: http://www.prokuror.gov.kz (дата обращения: 26.12.2016).
• [7] См.: Винокуров А. Ю. Государственный учет как самостоятельное направление (участок) деятельности прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. № 3.
• [8] См.: Карпов И. И. Прокуратура: надзор или деятельность?// Законность. 2014. № 8.
• [9] СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043 (с поел. изм.).
• [10] СПС «КонсультантПлюс». До этого указанные формы статистического наблюденияприменялись на основании постановления Росстата от 15.01.2008 № 4 «Об утверждениистатистического инструментария для организации статистического наблюдения за регистрацией уголовных дел и учетом преступлений», однако сами формы представлялись Генеральной прокуратурой РФ.
• [11] СПС «КонсультантПлюс».
• [12] Необходимо отметить, что данная форма статистического наблюдения (первоначально «Отчет о следственной работе») была утверждена постановлением Госкомстата России от 16.02.1993 № 20, а с 1997 г. введена в действие совместным приказом Генерального прокурора РФ от 23.05.1997 № 30, МВД России от 31.05.1997 № 335 и ФСНП Россииот 26.05.1997 № 189, претерпевая в последующем изменения.
• [13] Ввиду большого объема нами не приводится алгоритм действий органов, участвующих в формировании соответствующих документов, а также сроки представления информации. Окончательно информация аккумулируется в управлении правовой статистикиГлавного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ.
• [14] СПС «КонсультантПлюс».
• [15] Ввиду большого объема нами не приводится алгоритм действий органов, участвующих в формировании соответствующих документов, а также сроки представления информации. Окончательно информация аккумулируется в управлении правовой статистикиГлавного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ.
• [16] СПС «КонсультантПлюс».
• [17] Там же.
• [18] Там же.
• [19] Там же.
• [20] э Там же.
• [21] Действующие приказы Генерального прокурора РФ, утвердившие эти формы статистической отчетности в современном виде, см. в приводимой ниже таблице.
• [22] Первоначально форма называлась МСП «Сведения о работе прокурора по надзоруза исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднегопредпринимательства».
• [23] СПС «КонсультантПлюс».
• [24] СПС «КонсультантПлюс».
• [25] Документ официально не публиковался.
• [26] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249 (с поел. изм.).
• [27] См.: Федеральный закон от 31.12.2014 № 511-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“» //
• [28] СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 64.
• [29] См.: Федеральный закон от 03.07.2016 № 298-ФЗ «О внесении изменений в главу VФедерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 77 Федерального закона „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации“» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4231.