Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров

• 1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
• 2. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организа-

ции прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

• 3. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
• 4. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ.
• 5. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.12.2014 № 427-ФЗ.
• 1. Требование о возможности быть прокурорами только лиц, имеющих российское гражданство, вытекает из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», п. 1 ст. 1 определено, что «государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации». Данная норма исключает нахождение на государственной службе лиц, имеющих иное, помимо российского, гражданство.

Следует отметить, что впервые требование о государственной аккредитации появилось в комментируемой статье в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.02.1999 № 31-ФЗ, с момента вступления в силу которого с 17 февраля 1999 г. прокурорами могли стать граждане, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. При этом необходимо подчеркнуть, что в п. 7 ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹ прямо закреплялось, что освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени s высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия им в государственной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Таким образом, включение в ст. 40.1 Закона о прокуратуре положений о наличии у претендента на должность прокурора диплома, полученного в имеющем государственную аккредитацию вузе, явилось несколько запоздавшей реакцией законодателя на изменение требований к статусу претендентов на должности государственной службы.

С позиции действовавшего на тот момент законодательства, равно как и в настоящее время, требования по государственной аккредитации равнозначно распространялись как на бюджетные вузы (государственные (федеральные и региональные) и муниципальные), так и на внебюджетные (негосударственные), которые с легкой руки невнимательно читающих законы интеллектуалов получили названия «частных», «коммерческих», «платных» и т. д. В этой связи отказ в приеме на работу выпускнику аккредитованного государством внебюджетного вуза по мотиву наличия у него «коммерческого» диплома являлся нарушением закрепленного в ч. 4 ст. 32 Конституции России положения о том, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе с вытекающими отсюда возможностями обжалования такого решения ввиду дискриминации по мотиву «неправильности» диплома.

В то же время следует отметить, что до 1999 г. в органы прокуратуры поступило определенное число сотрудников, которые окончили внебюджетные вузы, не имевшие на момент получения диплома государственной аккредитации. Часть из них продолжают свою служебную деятельность, и более жесткие требования задним числом на них распространяться не могут. Следовательно, проводить процедуры «легализации» диплома необходимости не имеется.

Статьей 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании)^[1][2], вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., было введено понятие государственная аккредитация образовательной деятельности, которая проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, что в равной мере относится как к бюджетным, так и ко внебюджетным образовательным организациям высшего профессионального образования. В этой связи Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“»¹ в п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре были внесены соответствующие изменения, которые составляют действующую редакцию нормы.

Комментируемая норма содержит требования к кандидатам на должности прокуроров применительно к обладанию ими необходимыми профессиональными и моральными качествами.

Безусловно, вопрос проверки профессиональных знаний оптимально мог бы решаться при наличии в Законе о прокуратуре обязательного требования, связанного с проведением конкурсного отбора вновь поступающих на службу в органы прокуратуры граждан, как это имеет место в случае приема на работу претендентов на должности государственной гражданской службы. Однако подобное требование в Законе о прокуратуре отсутствует.

Вместе с тем следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 81 Закона об образовании основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в интересах обеспечения законности в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры РФ, разрабатываются на основе квалификационных требований, устанавливаемых указанным федеральным государственным органом. Приказом Генерального прокурора РФ от 28.11.2013 № 519 «Об утверждении квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации для прохождения службы в органах прокуратуры»^[3][4] ректору Академии Генеральной прокуратуры РФ предписано обеспечить соответствие реализуемых образовательных программ высшего образования квалификационным требованиям, а начальнику Главного управления кадров Генеральной прокуратуры РФ поручено довести квалификационные требования до сведения руководителей государственных образовательных организаций высшего образования, в составе которых функционируют институты прокуратуры Российской Федерации (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Саратовская государственная юридическая академия, Уральская государственная юридическая академия), и оказать содействие в обеспечении соответствия квалификационным требованиям образовательных программ, по которым осуществляется подготовка специалистов для органов прокуратуры России.

Квалификационные требования к выпускникам содержат следующие позиции.

I. Общие положения Выпускник Академии Генеральной прокуратуры РФ (далее — выпускник Академии) должен обладать следующими качествами и свойствами личности:

• • социальной и служебной ответственностью;
• • высоким уровнем правосознания, воспитания и культуры;
• • честностью, принципиальностью;
• • чуткостью, скромностью и нравственной чистотой;

• • исполнительностью, способностью устанавливать и поддерживать служебные отношения в коллективе, с работниками вышестоящих прокуратур;
• • пониманием сущности и государственной значимости прокурорской деятельности;
• • умением оперативно воспринимать новые профессиональные знания, навыки и адаптировать их к целям и задачам прокурорской деятельности, анализировать данные, отражающие состояние законности и правопорядка, вести деловую беседу;
• • способностью свободно владеть вербальными и невербальными средствами общения;
• • способностью правильно осуществлять взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов, органов государственного и муниципального контроля, других органов власти;
• • тактичным и уважительным отношением к гражданам, представителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций с сохранением независимости, требовательности и принципиальности.

И. Требования к профессиональным знаниям выпускника Академии Выпускник Академии обязан знать:

• • Конституцию России;
• • основополагающие международно-правовые договоры России, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, а также вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• • федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие сферу деятельности прокурорского работника;
• • постановления, определения, разъяснения, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, содержание которых связано с функциональной деятельностью прокурорского работника;
• • приказы, указания и иные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ и его заместителей, регламентирующие функциональную, а также предметную деятельность прокурорского работника;
• • историю прокуратуры России, систему и принципы деятельности органов прокуратуры России;
• • права и обязанности прокурорского работника;
• • порядок прохождения государственной службы в органах прокуратуры, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ, регламентирующие прохождение службы в системе прокуратуры России;
• • общие принципы служебного поведения государственных служащих, Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации;
• • ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах прокуратуры России, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в области противодействия коррупции;
• • основы организации труда и управления в органах прокуратуры; организацию работы прокуратуры районного звена;
• • общие положения работы с ведомственными автоматизированными информационными комплексами;
• • основы систематизации законодательства, правовой статистики в органах прокуратуры;
• • правила ведения делопроизводства, работы со сведениями, отнесенными к государственной и иной охраняемой законом тайне;
• • нормы делового общения.

III. Требования к профессиональным умениям и навыкам выпускника Академии Выпускник Академии обязан:

• • уметь эффективно использовать предусмотренные законом средства защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, принимать меры к своевременному и полному устранению выявленных нарушений закона;
• • знать и умело применять методы анализа и прогнозирования состояния законности и правопорядка;
• • владеть методикой и тактикой осуществления прокурорского надзора, иных видов прокурорской деятельности;
• • качественно составлять процессуальные и другие служебные документы, акты прокурорского реагирования;
• • обладать навыками публичных выступлений, профессионального ведения полемики в судебном процессе;
• • владеть компьютерной и другой оргтехникой, необходимым программным обеспечением, уметь пользоваться справочными информационными системами;
• • правильно вести делопроизводство, соблюдать порядок работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

Приведенные требования являются несколько доработанным вариантом Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 02.11.2011 № 378¹. Пунктом 3 этого приказа прокурорам регионального уровня предписывается обеспечить формирование резерва кандидатов для поступления на службу в органы прокуратуры и назначения на должности помощников прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров лиц, соответствующих требованиям Квалификационной характеристики.

В свою очередь пп. 2.1 приказа Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» (далее — Приказ № 80)^[5][6] прокурорам регионального звена предписано:

• • обеспечить тщательный отбор кандидатов на службу в органы прокуратуры в целях исключения возможности принятия недобросовестных и некомпетентных лиц. Наряду с выпускниками высших учебных заведений в качестве кандидатов для приема на службу рассматривать лиц, обладающих необходимыми профессиональными качествами, имеющих жизненный и практический опыт;
• • работу по подбору кандидатов осуществлять в тесном взаимодействии с руководителями отраслевых подразделений, прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур;
• • проводить в обязательном порядке психологический отбор лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры, а также кандидатов для поступления на учебу в Академию Генеральной прокуратуры РФ, институты прокуратуры и другие юридические вузы по целевым направлениям органов прокуратуры;
• • при формировании резерва кандидатов для поступления на службу в органы прокуратуры и при назначении на должности помощников (старших помощников) прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур строго руководствоваться требованиями Квалификационной характеристики, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 02.11.2011 № 378.

Что касается требований закона в отношении наличия у кандидата на должность прокурора должных моральных качеств, то этот вопрос решается посредством комплексной оценки. Во-первых, в автобиографии кандидата на должность в обязательном порядке должны указываться данные: о перемещениях по службе, причинах и основаниях; о привлечении к административной и уголовной ответственности (когда и за что). Во-вторых, помимо работников кадровых подразделений и потенциального руководителя с претендентом проводится беседа профессиональным психологом, состоящим в штате прокуратуры регионального уровня.

Нужно отметить, что психологи в обязательном порядке проводят тестирование кандидатов на поступление в институты прокуратуры. Ранее они делали это на основании Руководства по профессиональному психологическому отбору кандидатов в абитуриенты для поступления в институты прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 14.04.1997 № 366-к «О проведении психодиагностического обследования»¹. В настоящее время действует утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 15.09.2014 № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации»^[7] Положение о порядке организации и проведения профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации (далее — Положение), в приложении № 1 к которому излагаются профессиональные требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на службу в органы прокуратуры или обучение в государственные образовательные организации, к которым относятся:

• 1. Высокий уровень правосознания и нравственных убеждений, доминирование социально значимых мотивов, честность, принципиальность, соблюдение норм нравственной морали, патриотизм, преданность интересам Российской Федерации.
• 2. Достаточный уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим суждениям и умозаключениям, к четкому изложению информации, гибкость, глубина мышления. Правильность, понятность, выразительность устной речи, хорошее владение письменной речью. Широкий кругозор и эрудированность.
• 3. Зрелость личности, способность брать на себя ответственность, за принятые решения, за свои действия и поступки; умение определять приоритеты и последовательность в решении проблем; самостоятельность, уверенность в своих силах при высоком уровне самокритичности, эмоциональная устойчивость, уравновешенность, самоконтроль поведения и внешних проявлений эмоций.
• 4. Внутренняя организованность, исполнительность, чувство долга, дисциплинированность, ответственность за порученное дело, энергичность, выдержка, настойчивость, целеустремленность, обязательность и аккуратность.
• 5. Высокая работоспособность, выносливость в ситуациях длительно воздействующих различных нагрузок, способность сохранять должную эффективность служебной деятельности.
• 6. Адекватная самооценка, устойчивая мотивация к достижению успеха на основе самореализации и саморазвития в конкретной профессиональной деятельности.
• 7. Способность устанавливать и поддерживать психологический контакт с различными участниками процесса общения, вежливость, тактичность, чуткость, уважительное, внимательное, доброжелательное отношение к людям, гибкость коммуникативного взаимодействия, умение в конфликтных ситуациях избирать и проводить адекватную линию поведения.
• 2

К Положению прилагается бланк направления на психологическое обследование (приложение № 2) следующего содержания.

Направление на психологическое обследование

Направление на психологическое обследование №_.

Направляется _.

(группа учета) (фамилия, имя, отчество, год рождения) на психологическое обследование с целью:_.

(цель обследования) Заключение прошу передать_.

(код подразделения, фамилия работника кадрового подразделения)^[8][9]

телефон_.

Начальник ющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно решать служебные и профессиональные задачи в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения должностных обязанностей в сложных условиях деятельности;

г) не рекомендуется на службу в органы прокуратуры — не отвечает предъявляемым требованиям (IV группа профессиональной пригодности), не рекомендуется для направления на обучение. В эту группу согласно п. 3.7 Положения включаются кандидаты, у которых низкий уровень развития профессионально важных качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков и умений и выполнять должностные обязанности.

Безусловно, помимо выпускников государственных вузов (причем не только институтов прокуратуры, а, например, Московского государственного университета), обучавшихся в целевом порядке, ряды органов прокуратуры пополняют и обладатели дипломов, окончившие другие образовательные организации высшего профессионального образования. Они также должны соответствовать установленным квалификационным требованиям.

Вопрос о возможности кандидата на должность прокурора по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности решается с учетом требований постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника» (вместе с «Правилами проведения медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника»)¹, изданного во исполнение Федерального закона от 06.11.2011 № 297-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“»^[10][11] с полуторагодичным опозданием, что является нередким до подзаконного нормотворчества высшего органа исполнительной власти государства.

Правилами проведения медицинского освидетельствования определено, что медицинское освидетельствование в отношении лиц, поступающих на службу в органы прокуратуры России, проводится по направлению кадровой службы органа прокуратуры России (п. 2) за счет указанных лиц (п. 3). При этом в проведении медицинского освидетельствования принимают участие следующие врачи-специалисты: врач-терапевт; врач-невролог; врач-психиатр; врач-психиатр-нарколог (п. 6). По результатам проведения медицинского освидетельствования врачебная комиссия выносит решение о наличии (отсутствии) у лица, проходящего медицинское освидетельствование, заболевания, включенного в перечень (п. 10).

В перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы прокуратуры России и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, входят следующие.

Ниже приводится форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

Форма.

МЕДИЦИНСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника

Выдано _.

(полное наименование и адрес медицинской организации) Фамилия, имя, отчество_.

Пол мужской/женский (нужное подчеркнуть) Дата и место рождения_.

Адрес места жительства (места пребывания)_.

Заключение

: выявлено наличие (отсутствие) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника (нужное подчеркнуть).

Медицинское заключение выдано «_"_20_г.

Председатель врачебной комиссии_ _.

МП (Ф.И.О.) (подпись) Пунктом 5 приказа Генерального прокурора РФ от 15.10.2014 № 555 «О порядке направления на медицинское освидетельствование прокурорских работников и лиц, поступающих на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации» (далее — Приказ № 555)' определено, что лица, рассма;

триваемые в качестве кандидатов для приема на службу в органы и организации прокуратуры РФ (далее — кандидаты), направляются на медицинское освидетельствование руководителями кадровых подразделений тех прокуратур и организаций, на замещение должностей в которых эти лица претендуют. При этом направление на медицинское освидетельствование оформляется на бланке органа, организации прокуратуры Российской Федерации (приводится ниже) и заверяется печатью кадрового подразделения.

Приложение № 1 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15.10.2014 № 555.

Угловой штамп органа или организации прокуратуры Российской Федерации.

НАПРАВЛЕНИЕ № на медицинское освидетельствование

В_.

• (наименование медицинской организации)
• 1. Прошу освидетельствовать_
• (фамилия, имя, отчество, дата, месяц и год рождения, адрес места жительства (места пребывания), должность, классный чин, наименование органа, организации прокуратуры (для прокурорского работника))

для определения по состоянию здоровья:

• 1.1. Годности к службе в органах и организациях прокуратуры в связи с поступлением наслужбу в органы и организации прокуратуры_
• (предполагаемое место службы и должность)
• 1.2. Годности к службе в органах и организациях прокуратуры_
• (место службы, должность)
• 1.3. Возможности прохождения службы (проживания) в условиях_
• (указать местности, куда предполагается перевод работника или где он проходит службу, характер климата)
• 1.4. _
• (указать иную цель освидетельствования)
• 2. Предыдущее освидетельствование проводилось_
• (дата, наименование медицинской организации)
• 3. Поступил на службу ворганы, организациипрокуратуры_
• (число, месяц, год)
• 4. Трудовой договор заключен до_
• (число, месяц, год — указываются в случае ежегодного освидетельствования прокурорских работников, проходящих службу на основании срочного трудового договора)
• 5.

  Заключение

  врачебной комиссии прошу выдать на руки_

• (фамилия, имя, отчество лица)

Начальник кадрового подразделения (прокзфор, ректор) Пункт 8 Приказа № 555 предписывает работникам кадровых подразделений органов, организаций прокуратуры РФ регистрировать направление на медицинское освидетельствование в книге учета (приводится ниже) Приложение № 2 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15.10.2014 № 555.

КНИГА учета выдачи направлений на медицинское освидетельствование прокурорским работникам и лицам, поступающим на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Приказа № 555 медицинское освидетельствование необходимо проводить в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение объема работ (услуг) по терапии, неврологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии. Информация о соответствующих медицинских организациях, с которыми заключены договоры, во исполнение п. 12 Приказа № 555 размещена на официальных сайтах органов и организаций прокуратуры РФ.

Кандидат, прошедший медицинское освидетельствование, обязан представить медицинское заключение в течение 30 дней со дня его выдачи в кадровое подразделение органа, организации прокуратуры РФ по месту поступления на службу для приобщения его к документам кандидата.

В силу п. 15 Приказа № 555 медицинское заключение о наличии заболевания, включенного в перечень, является основанием для отказа лицу, рассматриваемому в качестве кандидата, в приеме на службу в органы и организации прокуратуры РФ.

Порядок направления на медицинское освидетельствование лиц, замещающих должности и претендующих на замещение должностей прокурорских работников, но не являющихся военнослужащими, на предмет наличия (отсутствия) у них заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника либо поступлению на службу' в органы военной прокуратуры РФ, регламентируется приказом Главного военного прокурора.

Приказом Генерального прокурора РФ от 09.11.2009 № 983-к «Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»¹ в качестве приложений к Инструкции определены требования к Перечню документов, представляемых кандидатом при приеме на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника (приложение № 1) и Порядку оформления автобиографии (приложение № 3), которые приводятся ниже.

Перечень документов, представляемых кандидатом при приеме на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника

Лицами при поступлении на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры России и назначении на должность прокурорского работника представляются:

• • личный листок по учету кадров;
• • автобиография;
• • заявление (рапорт) на имя Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ или приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры, ректора, директора института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ о приеме на федеральную государственную службу и назначении на должность;
• • диплом с приложением (зачетная или оценочная ведомость);
• • диплом о наличии ученой степени и ученого звания (если таковые имеются);
• • удостоверения о награждении государственными, ведомственными и иными наградами (если таковые имеются);
• • паспорт;
• • военный билет или приписное свидетельство;
• • копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги;
• • медицинская справка о состоянии здоровья формы № 086у;
• • справки из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы;
• • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (ИНН);
• • страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• • справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
• • справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
• • анкета для бухгалтерии;
• • трудовая книжка;
• • по две цветные фотографии на матовой тонкой фотобумаге размером 3,5×4,5 см и 4×6 см (для работников, имеющих классный чин — в повседневном форменном обмундировании).

Лицами, работавшими в других организациях, учреждениях и предприятиях, дополнительно представляется справка о доходах формы 2 НДФЛ.

Лицами, ранее проходившими военную службу или службу в правоохранительных органах, дополнительно представляются:

• • заверенная копия послужного списка;
• • заверенная копия служебной карточки (с поощрениями и взысканиями);
• • копия приказа об увольнении;
• • копия последней аттестации;
• • копия приказа об исключении из списков личного состава;
• • копия приказа о присвоении последнего специального или воинского звания;
• • справка о количестве выплаченных должностных окладов при увольнении (если нет сведений в приказе об увольнении);

• заключение военно-врачебной комиссии (представляется сотрудником, уволенным по состоянию здоровья).

Лицами, проживавшими после распада СССР на территории бывших союзных республик, дополнительно представляется документальное подтверждение выхода из гражданства другого государства (вне зависимости от наличия у лица российского гражданства на момент поступления на службу).

Приложение № 2.

Порядок оформления автобиографии

• 1. Автобиография пишется кандидатом собственноручно в произвольной форме, в ней должны быть указаны следующие сведения:
  • • классный чин, фамилия, имя, отчество;
  • • число, месяц, год и место рождения;
  • • изменял ли фамилию, имя или отчество, если да, то указать их, а также когда, где и по какой причине;
  • • гражданство (если изменял, то указать, когда и по какой причине, каким образом оформлен выход из гражданства другого государства, включая бывшие союзные республики СССР, а также указать, имел или имеет ли гражданство другого государства);
  • • образование (когда и какие учебные заведения окончил, направление подготовки или специальность, квалификация в соответствии с записями в дипломе);
  • • перемещения по службе, причины и основания;
  • • привлекался ли к административной и уголовной ответственности (когда и за что);
  • • допуск к государственной тайне, оформленный за период работы, службы, учебы, его форма, номер и дата (если имеется);
  • • государственные и ведомственные награды;
  • • супруг (супруга), в том числе бывший (бывшая), близкие родственники (дети, родители, братья, сестры) с указанием степени родства, фамилии, имени, отчества родственника (при изменении фамилии, имени или отчества необходимо указать его прежние фамилию, имя, отчество), числа, месяца, года и места рождения, места работы (наименование и адрес организации) и должности, домашнего адреса (адреса регистрации, фактического проживания);
  • • привлекались ли близкие родственники к уголовной ответственности (если да, то когда и за что);
  • • близкие родственники, постоянно проживающие за границей (указать, с какого времени) или оформляющие документы для выезда на постоянное местожительство в другое государство;
  • • наличие заграничного паспорта (серия, номер, когда и кем выдан);
  • • пребывание за границей (когда, где, с какой целью);
  • • обеспеченность жильем, наличие в собственности жилых помещений, домашний адрес (место регистрации, фактического проживания), номер телефона;
  • • дополнительные сведения (участие в выборных представительных органах, другая информация, которую кандидат желает сообщить о себе).
• 2. Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“»¹ из п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре была исключена действовавшая с 1995 г. норма, допускавшая назначение на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях лиц, не окончивших образовательную организацию высшего профессионального образования, но продолжающих обучение по специальности юриспруденция. Эта норма имела определенную актуальность во второй половине 1990;х гг., когда органы прокуратуры испытывали потребности в кадрах, которые не могли быть удовлетворены за счет дипломированных юристов. В настоящее время рынок правоведов переполнен, что позволяет выбирать из числа претендентов наиболее достойных. Кроме того, с учетом изложенных выше квалификационных требований к профессиональным и моральным качествам кандидата на должность прокурора не окончившие образовательную организацию высшего профессионального образования лица явно им не отвечают, что и послужило основанием для признания законодателем утратившей силу рассматриваемой нормы.
• 3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит перечень оснований, наличие которых препятствует принятию на службу в органы и организации прокуратуры кандидатов на соответствующие должности.

Как отмечалось в комментарии к п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» не допускает нахождение на государственной службе лиц, имеющих иное, кроме российского, гражданство.

Наличие решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным как препятствие для поступления на государственную службу закреплено, например, в пункте 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с чем аналогичный запрет в комментируемой норме в контексте требований п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре вполне очевиден.

В отличие от запрета, связанного с наличием у претендента на должность государственной гражданской службы (п. 2 ч. 1 ст. 16) непогашенной или неснятой судимости, в отношении кандидатов на прокурорские должности установлен абсолютный запрет в приеме на службу при наличии у них судимости как таковой. Поскольку лишение права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока принимается только в приговоре суда как вид уголовного наказания, выделять этот запрет как самостоятельный при наличии общего запрета для судимых едва ли имело целесообразность.

Что касается запрета, обусловленного наличием у кандидата заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, то этот вопрос раскрывался нами в комментарии к п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре, в том числе в отношении Перечня заболеваний и формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 733.

Запрет на поступление на службу при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, аналогичен запрету, закрепленному в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом следует отметить, что в прокурорской системе нередки случаи, когда лица, находящиеся в близком родстве или свойстве, пребывают на прокурорской службе. Встречаются целые семейные династии, насчитывающие два-три поколения действующих работников прокуратуры.

Вместе с тем требования закона, не запрещающие подобные ситуации, предписывают «разводить» находящихся в подобных родственных или свойственных связях лиц.

Запрет непосредственной подчиненности может рассматриваться как недопустимость нахождения родственников или свойственников в состоянии «начальник-подчиненный», т. е. исключает возможность быть начальником подразделения, в котором служит лицо соответствующей категории, либо назначение работником в подразделение, которое возглавляет родственник или свойственник. Аналогичный запрет действует и в случае, когда, например, один из родственников или свойственников возглавляет прокуратуру регионального звена, а другой планируется на должность руководителя подразделения в аппарате этой прокуратуры либо на должность прокурора районного звена.

Понятие подконтрольности также имеет широкое усмотрение. Например, это будет происходить в случае, когда заместитель прокурора регионального звена курирует структурное подразделение аппарата прокуратуры, в котором работает его родственник или свойственник. Также подконтрольностью можно считать курирование нижестоящей прокуратуры зональным прокурором из вышестоящей прокуратуры.

В любом случае кадровые подразделения и прокуроры-руководители при назначении на должности должны учитывать подобные и схожие им ситуации и в случае необходимости решать вопрос не только в плоскости безусловного запрета на прием на работу, но и допускать возможность перевода уже работающего родственника или свойственника на иной участок прокурорской работы.

Специальным запретом при приеме на службу на прокурорскую должность является отказ претендента от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывателъной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Непосредственный перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в ст. 5 названного законодательного акта.

Статьей 21 Закона «О государственной тайне» определено, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

• • принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
• • согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 настоящего Закона;
• • письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
• • определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;
• • ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
• • принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

При этом ст. 24 указанного законодательного акта установлено, что должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

• • права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
• • права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
• • права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Оформление допуска прокурорских работников к государственной тайне осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне¹.

4. Пунктом 3 ст. 40.1 определено, что лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Приказом Генерального прокурора РФ от 25.03.2011 № 81 «Об изменении форм трудового договора и соглашения об изменении его условий"' утверждены Форма № 1 трудового договора органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником и Форма № 1а соглашения об изменении условий трудового договора, заключенного органом прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником. При заключении срочного трудового договора должны в обязательном порядке указываться правовые основания его заключения, срок его действия, характер работы или условия ее выполнения. Срочный договор может устанавливаться, например, в случае приема (перевода) на должность, занимаемую работником, отсутствующим по определенным причинам длительное время (период нахождения в декрете, командировка, учеба и т. д.).

В свою очередь приказом Генерального прокурора РФ от 09.11.2011 № 390 «Об утверждении форм соглашений о внесении дополнительных условий в трудовые договоры (служебные контракты) в связи с допуском работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации к государственной тайне»^[13][14][15] утверждены:

• 1) форма № 16 соглашения о внесении дополнительных условий в трудовой договор, заключенный органом (учреждением) прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником, в связи с допуском его к государственной тайне (прилагается);
• 2) форма № 26 соглашения о внесении дополнительных условий в трудовой договор, заключенный органом (учреждением) прокуратуры Российской Федерации с работником, замещающим должность, не являющуюся должностью федеральной государственной гражданской службы, в связи с допуском его к государственной тайне (прилагается);
• 3) форма соглашения о внесении дополнительных условий в служебный контракт, заключенный органом прокуратуры Российской Федерации с федеральным государственным гражданским служащим, в связи с допуском его к государственной тайне.
• 5. Пункт 4 комментируемой статьи, раскрывавший статус выпускников вузов, проходивших обучение по целевому направлению, а также аспирантов очной формы, обучавшихся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, признан утратившим силу Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ и его нормы в настоящее время излагаются в ст. 43.5 Закона о прокуратуре (см. соответствующий комментарий).
• 6. Пункт 5 комментируемой статьи, устанавливавший требования к кандидатам на должности прокуроров районного и регионального уровней, признан утратившим силу Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в связи с закреплением соответствующих положений в ст. 15.1 и 16.1 Закона о прокуратуре (см. комментарии к этим статьям).
• * * *

• [1] СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135 (с поел. изм.).
• [2] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598 (с поел. изм.).
• [3] СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3477 (с поел. изм.).
• [4] Законность. 2014. № 3.
• [5] Законность. 2012. № 1.
• [6] Законность. 2013. № 5.
• [7] Документ официально не публиковался.
• [8] — граждане, поступающие на службу в органы прокуратуры;
• [9] — граждане, поступающие на обучение в государственные образовательныеучреждения. Согласно п. 2.3 Положения процесс обследования включает в себя: • подготовительную стадию (анализ материалов личного дела, регистрациякандидата в журнале регистрации психологического обследования и др.); • психологическое тестирование, в ходе которого применяются психологические методики, а также методы сравнения независимых характеристик и наблюдения; • индивидуальную психологическую беседу; • завершающую стадию (составление заключения, при необходимости анализ иных материалов, характеризующих кандидата). В соответствии с п. 3.8 Положения по результатам психологического отборакандидатов выносится одно из следующих заключений: а) рекомендуется в первую очередь на службу в органы прокуратуры — полностью отвечает предъявляемым требованиям (I группа профессиональнойпригодности); рекомендуется в первую очередь для направления на обучение. Согласно п. 3.4 Положения к этой группе относятся кандидаты, у которых имеется высокий уровень развития профессионально важных качеств, позволяющий быстро овладевать профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно решать служебные и профессиональные задачи, в том числе в сложных условиях деятельности; б) рекомендуется на службу в органы прокуратуры — в основном отвечает предъявляемым требованиям (II группа профессиональной пригодности);рекомендуется для направления на обучение. Пунктом 3.5 Положения к этойгруппе относятся кандидаты, у которых имеется средний уровень развития профессионально важных качеств, позволяющий в установленные сроки овладевать профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно решатьслужебные и профессиональные задачи; в) условно рекомендуется на службу в органы прокуратуры — частично отвечает предъявляемым требованиям (III группа профессиональной пригодности — кандидат назначается на должность при наличии большого количествавакантных мест); условно рекомендуется для направления на обучение. В соответствии с п. 3.6 Положения в эту группу включаются кандидаты, у которыхниже среднего уровень развития профессионально важных качеств, позволя-
• [10] СЗ РФ. 2013. № 35. Ст. 4519.
• [11] СЗ РФ. 2011. № 45. Ст. 6327.
• [12] 1 Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных создоровьем (10-й пересмотр).
• [13] СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762 (с поел. изм.).
• [14] Законность. 2011. № 6 (с поел. изм.). О
• [15] ' Документ официально не публиковался.