Государственная служба в Российской Империи

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью внедрения эффективной модели государственной службы в условиях построения демократического правового государства в России. История создания и реформирования отечественной государственной службы демонстрирует именно то обстоятельство, что при условии выбора соответствующей модели государственной службы (юридически закрепленной концепции управления государственной службой России) и четкого определения правового статуса чиновников можно достаточно успешно удерживать в правовом поле взаимоотношения государства, общества и чиновников.

В настоящее время, по мнению многих исследователей, отсутствует общепризнанная и верифицированная для России модель управления государственной службой и процесс разработки правового статуса государственного служащего пока не завершен. Отчасти это объясняется отсутствием комплексного подхода со стороны государства в понимании сущности государственной службы.

В этой связи закономерен интерес к проблематике реформирования государственной службы в Российской Империи (XVIII — первая половина XIX вв.), поскольку истоки нынешних проблем и будущих успехов коренятся в историческом прошлом нашего государства, так как нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне без знания и оценки собственного исторического опыта. Проблемы исторического развития и совершенствования государственной службы, в том числе ее правового обеспечения, недостаточно изучены, несмотря на их важность.

Целью курсовой работы является исследование государственной службы в Российской империи. Данная цель обусловила постановку следующих задач:

1. Выявить модель государственной службы в России в XVIII — первой половине XIX вв.

2. Рассмотреть законодательные основы государственной службы в Российской империи.

3. Изучить порядок поступления на государственную службу в Российской империи.

4. Охарактеризовать правовой статус государственных служащих в XVIII в.

5. Исследовать модернизацию правового статуса государственного служащего в первой половине XIX в.

Объектом исследования является система государственно-служебных отношений, а также законодательство Российской империи о государственной службе в XVIII — первой половине XIX вв.

Предметом исследования — государственная служба Российской империи в XVIII — первой половине XIX вв., ее фактическая и юридическая природа, механизм правового регулирования статуса государственного служащего в царской России.

Методологическую основу курсовой работы составили диалектико-материалистические методы познания. Общенаучные методы — системного и логического подхода, соотношения исторического и логического — позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта. Частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, системно-структурный, функциональный, моделирования — дали возможность выявить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Исследование велось на основе принципа историзма, т. е. события освещались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией.

Глава 1. Правовое регулирование государственной службы в Российской

империи

1.1. Модель государственной службы в России в XVIII — первой половине XIX вв.

Современный опыт свидетельствует о многообразии моделей государственной службы (имперская, веберовская, марксистская, реалистическая и т. д.), каждая из которых приспосабливается к потребностям страны. В результате реформ Петра I складывается система принципов государственной службы, которые образуют «микросхему» государственно-административной модели данной структуры. Законодательное закрепление основ государственной службы, а также применение административных методов для ее установления и поддержания позволяет нам определить модель государственной службы как государственно-административную. Она была основана на принципах коллегиальности, законности, иерархичности и чинопочитания, привилегированности, прямых денежных выплат, мобилизации дворянства, верности государству и монарху, приоритета личной выслуги и профессиональных качеств.

Объективные факторы и сложившаяся практика государственного управления определили основные изменения в модели государственной службы первой половины XIX в.

Во-первых, государственная служба получила дальнейшее публично-правовое закрепление в процессе систематизации российского законодательства. Впервые в истории европейского законодательства было кодифицировано право государственной гражданской службы. С момента составления Свода законов Российской империи 1832 г. право государственной службы существует как система правовых норм, закрепленных в обособленной части законодательства, окончательно сложившегося к концу XIX столетия в виде уставов о гражданской службе