Мировой опыт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Важно понимать, что закон не только должен определить перечень целевых показателей. В законе должен быть проработаны также и подходы к организации самого процесса, то есть методы достижения обозначенных целей. Обратимся к мировому опыту регулирования энергосбережения и рассмотрим методы, которые применялись в разных странах. Все инструменты, используемые в энергосбережении в мировой практике можно условно разделить на группы по методу воздействия. Первая группа — принудительные мероприятия — законодательно закрепленные нормы и инициативы, внедряемые «сверху». Эти решения сейчас наиболее популярны в странах Европы, где законопослушное население и производители поддерживают обязательные государственные программы. Примерами таких мероприятий могут служить следующие:

• § В период с 2009 по 2012 гг. из продажи и импорта стран Евросоюза полностью исчезнут лампы накаливания. Им на смену придут современные энергосберегающие решения, использующие на 80% меньше электроэнергии. По разным оценкам, эта мера позволит странам Европы экономить 5−10 млрд евро в год и сократить потребление электроэнергии на 3−5%. Внедрение современных осветительных средств позволит сократить эмиссию СО2 почти на 40 млн. т в год.
• § В 2009;2017 гг. будет реализована программа по сокращению продаж бытовой техники с повышенным уровнем потребления электричества. Эти правила затронут промышленные двигатели, насосы, используемые в системах отопления, домашние холодильники и телевизоры. Это позволит странам Европы ежегодно экономить до 315 ТВт. Предположительно, к 2012 г. на рынке останутся лишь телевизоры с энергопотреблением ниже среднерыночного на 20%.
• § С 1997 г. в США действует национальная программа «Миллион солнечных крыш», предусматривающая установку солнечных энергосистем, к 2010 г. солнечные системы установлены на крышах 1 млн. домов в 13 «солнечных городах» страны.
• § Германия является признанным лидером сферы ветроэнергетики — на территории страны размещены и успешно действуют не менее 20 тыс. ветрогенераторов. Более того, их производство активно работает на экспорт — около 70% установок продаются внешним покупателям. Совокупная мощность германских ветрогенераторов в Германии составляет 24 тыс. МВт. Для сравнения: аналогичной показатель мощнейшей ГЭС в России — Саяно-Шушенской — составляет 6,4 тыс. МВт.

Второй инструмент политики энергосбережения — стимулирующие мероприятия подразумевают воздействие на производителя. В странах, активно использующих этот метод, в ход идут инструменты финансового стимулирования, а также PR-инструменты. Просчитать экономическую эффективность подобных решений сложнее, нежели в случае с государственной программой, однако средний уровень энергосбережения в рамках указанных стран достаточно высок.

• § В феврале 2009 г. в США был принят The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, который регламентирует инструменты стимулирования энергосбережения. На мероприятия по повышению энергоэкономии правительством выделено 16,8 млрд долл. США.
• § В штате Коннектикут, США успешно действует финансовая программа, поощряющая «энергоэффективный бизнес». По ее условиям, владельцы бизнеса, решившие повысить энергоэффективность собственного предприятия, могут рассчитывать на существенную скидку от энергосбытовых компаний, а также беспроцентный кредит на внедрение новых технологий. Косвенным результатом является снижение энергоемкости производства: в США на производство одной единицы продукции на энергию приходится 18%. Для сравнения: в России этот показатель достигает 40%.
• § В Японии успешно функционирует программа «Победитель гонки». В рамках программы названия компаний, не справившихся с выполнением обязательств в сфере энергоэффективности, становятся достоянием гласности.
• § В Китае правительство регулярно проводит тестирование продукции различных компаний и исследует соответствие решений стандартам энергосбережения. Безусловно, компании, не справившиеся с обязательствами, становятся известны буквально всей стране.
• § В Китае действует программа добровольной маркировки товаров, ориентированная на производителей. В условиях жесткой конкуренции китайские компании крайне заинтересованы в том, чтобы выделить свой продукт в ряду аналогичных. Стоит отметить, что в Китае на производство одной единицы продукции на энергию приходится 19% затрат.

В программах энергосбережения некоторых стран также используются просветительские методы, которые подразумевают воздействие на сознательность непосредственного потребителя, формирование новой потребительской культуры, основанной на бережном природопользовании и сознательном выборе энергосберегающих технологий. В свою очередь, потребительский спрос определяет предложение — производители внедряют «зеленые» решения, чтобы соответствовать пожеланиям покупателей.

• § В США с 1992 г. действует программа Energy Star, разработанная Агентством по охране окружающей среды и Министерством энергетики. В рамках программы, устройства со средним энергопотреблением на 20−30% ниже аналогов маркируются престижным логотипом Energy Star. сегодня логотип Energy Star можно увидеть на товарах более 60 категорий. Лицензионные и партнерские соглашения действуют с промышленниками (более 2000), предприятиями розничной торговли (более 2000), строительными компаниями (более 6000) и другими сферами бизнеса. В результате с 2000 по 2008 гг. покупатели приобрели более 2,5 млрд. энергоэффективных товаров. Потребители, отдавшие предпочтение продуктам Energy Star год назад, уже сэкономили 19 млрд долл. США на счетах за коммунальные услуги и предотвратили выбросы парниковых газов, эквивалентные выхлопам 29 млн. автомобилей.
• § В марте 2010 г. правительство Британии утвердило новый законопроект, направленный на борьбу с изменением климата и топливной бедностью. В рамках законопроекта британские домовладельцы смогут брать льготные кредиты с целью повышения энергоэффективности своих домов.
• § В марте 2010 г. президент США Барак Обама анонсировал новую программу поддержки американцев. Теперь покупатели теплоизоляционных материалов для своих домов и энергосберегающего оборудования смогут прямо в магазине получать субсидии из бюджета. Размер скидки будет составлять до 50% от суммы покупки, но не более 3 000 долл. США. По предварительным оценкам, реализация программы позволит уменьшить расходы граждан на коммунальные платежи и создать новые рабочие места в стране.

Мы выбрали несколько стран, опыт которых должен быть изучен более подробно, и рассмотрели мероприятия по энергосбережению. Опыт различных стран также обобщен и кратко представлен в таблице П1.1.1 (приложение 1).