Стратегии развития ресурсного рынка Казахстана

Среди стран СНГ Казахстан является вторым после России по объему добываемой нефти. Развитие нефтегазовой отрасли руководство Казахстана считает важнейшим фактором становления национальной экономики. Поэтому нефтегазовый сектор рассматривается в качестве наиболее перспективной отрасли экономики страны на ближайшие 30 лет.

Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года содержит четко выраженный энергетический уклон. В ней говорится о необходимости «быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получить доходы, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа» .

В этой стратегии четко вырисовываются три основных направления.

Первое — это быстрый прорыв Казахстана на мировые рынки энергоносителей за счет привлечения к нефтегазовым проектам международных нефтяных монополий, в целом зарубежных деловых кругов, крупных инвестиций, лучших мировых технологий. Казахстан стремится быстро и эффективно использовать свои углеводородные запасы, привлекая для решения этой задачи богатых партнеров.

Второе — создание системы экспортных трубопроводов для транспортировки нефти и газа с тем, чтобы ликвидировать транспортную и монопольную ценовую зависимость от одного потребителя. Развитие транспортной системы позволит увеличить производство нефти, как на то рассчитывают казахстанские специалисты, до 120−170 млн. тонн к 2015 году.

Наконец, третье направление — стратегия государства по использованию топливных ресурсов направлена на усиление интереса крупных стран мирового сообщества к Казахстану как к поставщику топлива мирового значения. Как заявил Назарбаев, «мы готовы к широкому сотрудничеству с США, Россией, Китаем, Японией, государствами Западной Европы. Экономические интересы этих стран и компаний в экспорте наших ресурсов на регулярной и стабильной основе будут способствовать развитию независимого и процветающего Казахстана». Здесь можно отчетливо почувствовать и увидеть стремление казахстанского руководства увязать две вещи — свой ресурсный потенциал с геополитикой самого высокого уровня, сделать их заложниками друг друга и обеспечить таким образом собственные политические и экономические интересы.

На данном этапе состояние нефгегазодобывающей отрасли Казахстана остается достаточно сложным. Приведенные выше цифры показывают, что между нефтегазовым потенциалом Казахстана и уровнем его освоения — дистанция огромного размера, что и создает такую ситуацию, когда Казахстан все еще во многом зависит от поставок нефтегазового сырья и нефтепродуктов из России и других стран СНГ (в силу неразвитости собственного нефтегазового комплекса). С другой стороны, данная ситуация открывает для республики большие перспективы в плане освоения ее богатых энергетических ресурсов.

Стратегия Казахстана в вопросе активного вовлечения своих значительных нефтегазовых ресурсов в мировой хозяйственный оборот на сегодня состоит в привлечении к разведке, освоению и разработке наиболее перспективных месторождений нефти и газа иностранных, главным образом западных, нефтяных компаний, способных на оговоренных условиях не только вложить в развитие нефтегазового комплекса необходимые финансовые средства, но и организовать весь процесс добычи, переработки и транспортировки нефти и газа. Естественно, при этом подразумевается, что ведущие западные страны, компании которых уже пришли в Казахстан и активно наращивают свое присутствие, обеспечат соответствующую международно-правовую, политическую и, если потребуется, силовую поддержку этому процессу. Об этом мы уже сказали выше.

Специалисты Казахстана считают, что стратегия развития его нефтегазового комплекса должна быть направлена на решение следующих первоочередных задач:

• — обеспечение энергетической независимости республики;
• — стабилизацию топливо-энергетического комплекса как условия преодоления общего кризиса промышленного производства;
• — повышение экспортного потенциала первичных и вторичных нефтегазовых ресурсов;
• — обеспечение транспортной независимости республики при экспорте нефтегазовых ресурсов.

Решение поставленных задач руководство страны видит: в наращивании объемов производства нефти и газа в первую очередь за счет привлечения иностранных капиталов и передачи в управление иностранным инвесторам наиболее перспективных месторождений; в повышении объемов добычи на Тенгизском и Карачаганакском месторождениях; в освоении и разработке каспийского шельфа; в совершенствовании системы управления нефтегазовым комплексом и завершении процесса его приватизации при сохранении государственного контроля; в выходе на мировые рынки с помощью трубопровода Тенгиз-Новороссийск (КТК), а также в поиске альтернативных транспортных путей и в развитии внутренней трубопроводной сети; строительстве новых перерабатывающих предприятий и др.

Представляется, что России в этой стратегии отводится роль не основного партнера, который может получить свою долю участия и прибылей, борясь за них исключительно экономическими методами с могущественными западными соперниками. Руководство Казахстана стремится в делах, связанных с нефтью и газом, добиться максимальной независимости от России. Зачастую именно это, а не экономические соображения оказывает основное влияние на содержание принимаемых решений по этим вопросам.

Освоение природных богатств Казахстана потребует колоссальных капитальных затрат. По оценкам казахстанских специалистов, только на разработку нефтяных месторождений на шельфе Каспия потребуется около 150 млрд долл., из которых 10 млрд долл. должны быть вложены на начальном этапе разведки и оценки месторождений. Казахстанские руководители тесно увязывают получение западных инвестиций с вопросами национальной безопасности. Они считают, что расширение зарубежного экономического и политического присутствия в Казахстане и многостороннее сотрудничество со странами развитой демократии — это крупный вопрос национальной безопасности. На сегодняшний день треть всех инвестиций в Казахстане — американский капитал, присутствие которого в стране рассматривается как гарантия безопасности. По мнению главы Казахстана «такая тенденция благоприятна и для политического будущего, и для экономического процветания страны, и для ее интеграции в мировое сообщество» .

По объему привлеченных иностранных инвестиций Казахстан является одним из лидеров не только среди государств СНГ, но и среди государств Восточной Европы. Одним из направлений деятельности казахстанского руководства по привлечению иностранных капиталов является либерализация режима для иностранных инвестиций.

В решении стратегических задач по развитию нефтегазовой отрасли активно участвуют национальные компании и прежде всего «Казахойл». Сегодня «Казахойл» управляет государственными пакетами акций в 25 компаниях с суммарными извлекаемыми запасами нефти свыше 1 млрд. тонн. Компания является оператором ключевых проектов отрасли.

Программа стабилизации и дальнейшего развития урановой промышленности Казахстана предполагает идти по трем направлениям.

Первое — увеличение рентабельности добывающих предприятий за счет сокращения производственных расходов, увеличения объемов добычи путем применения более совершенных технологий и оборудования, введения рыночных механизмов для сокращения затратной части, открытия новых рудников (Ирколь, Семизбай), создания совместных предприятий по разведке и добыче урана (в том числе СП Инкай с канадской CAMECO, СП Катко с французской COGEMA). Эти меры, как считают казахстанские специалисты, позволят увеличить объемы добычи и экспорта казахстанского урана до уровня свыше 2 тыс. тонн.

Второе направление — выход уже в 2000 г. на долгосрочные контракты с потребителями уранового топлива, для чего планируются следующие меры: открытие счетов на зарубежных заводах-производителях, развитие сотрудничества по переделу уранового сырья, изготовление новых видов топлива для ядерных реакторов.

Третье направление касается повышения степени переработки продаваемой продукции с выходом на прямые контракты с изготовителями топливных сборок. На этом направлении планируется организовать переработку закиси-окиси урана в гексафторид, диоксид и др.; продавать урановые продукты более высокой степени переработки (обогащенный UF6, что позволит получить дополнительный доход); создать совместно с предприятиями России цикл по изготовлению топливных сборок для АЭС.

Президент Национальной атомной компании Казатомпром Мухтар Джакишев считает, что сотрудничество с Россией имеет стратегическое и превалирующее значение. НАК Казатомпром предложил российской стороне разработать экономическую схему совместного производства и закрепить ее обменом акций предприятий, входящих в проект. Схема может иметь следующие очертания: добыча в Казахстане концентрата урана, обогащение его в России, производство в Казахстане топливных таблеток, выпуск твэлов и тэвэсов, и в итоге совместный выход на внешний рынок. По сути, это восстановление производственной цепочки, существовавшей во времена Советского Союза. Общими усилиями, таким образом, достигается эффективность и разнообразие предлагаемой продукции, начиная от природного концентрата и заканчивая тепловыделяющими сборками. Руководство НАК Казатомпром считает, что такая экономическая структура на мировом рынке сможет работать устойчиво и достаточно эффективно. Президент НАК Казатомпром Мухтар Джакишев подписал в Москве контракт с руководством АО ТВЭЛ (Россия). В рамках контракта был обеспечен достаточно большой заказ для АО Ульбинский металлургический завод (УМЗ) на 1999 год, найдены пути решения неплатежей и достигнуто соглашение по дальнейшей кооперации двух стран. Переговоры подтвердили, что Казахстан движется вместе с Россией в едином ядерно-топливном комплексе.

Предварительные протоколы подписаны Казахстаном не только с Россией, но и с западными странами, которые косвенно заинтересованы в осуществлении проекта. Казатомпром работает с несколькими компаниями — лидерами на урановом рынке (CAMECO, COGEMA, немецкая и американская компании NUKEM), которые помогают проводить маркетинг западного рынка.