Законодательство и правовое регулирование в сфере печатных сми

• 2013 года был богат на различные законодательные инициативы, оказавшие существенное влияние на статус и повседневную деятельность российских СМИ, как электронных, так и печатных. Характерно, что немалое количество этих законодательных инициатив (без всякого шанса стать законом) рождались в различных структурах исключительно как информационный повод для «раскрутки» имени и лица малоизвестного обществу деятеля. Выступая на IX ежегодном профессиональном форуме российских издателей «Издательский бизнес/Publishing Expo — 2013» 12 ноября 2013 года, правовой эксперт Общественной палаты Российской Федерации Б. Н. Пантелеев отметил, что, по мнению экспертов Общественной палаты, примером спорных с точки зрения фундаментальных основ права и журналистики законодательных инициатив, могут служить принятые и вступившие в силу в 2013 году следующие федеральные законы:
  • — от 23.07.2013 № 200-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О рекламе“ и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части полного запрета рекламы биологически активных добавок), который существенно сократил финансовые поступления в бюджеты печатных СМИ. При этом вместо стимулирования распространения полной и объективной информации о БАДах, установил официальный запрет на их рекламу, что в условиях недостатка сведений может только повысить привлекательность «запретных лекарств» и стимулировать их возможное неквалифицированное применение;
  • — от 21.10.2013 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон „О рекламе“ в связи с принятием Федерального закона „Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака“. Согласно этому закону, с 15 ноября 2013 года реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей запрещается к распространению любым способом, в любое время и с использованием любых средств. Также запрещается продажа табачных изделий в киосках прессы;
  • — от 2 июля 2013 года № 142-ФЗ „О внесении изменений в подраздел 3 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации“, согласно которому ограничивается распространение информации о частной жизни гражданина и запрещается распространение ложной информации такого рода, даже если она не является порочащей. Закон вступил в силу 1 октября 2013 года, и теперь, если газета, например, сообщила, что некий гражданин стал лауреатом конкурса или назначен на новую должность, а это оказалось ошибкой, то этот гражданин может требовать публикации опровержения и компенсации морального вреда. Притом, что в действующем законе о СМИ существует статья 46, подразумевающая право на ответ. Кроме того, вводится норма об охране частной жизни гражданина, устанавливающая запрет на сбор, хранение, распространение и использование любой информации о жизни человека — без его согласия нельзя публиковать сведения о происхождении, месте пребывания, личной и семейной жизни. Правда, в законе существует оговорка, что информацию о частной жизни граждан можно публиковать в целях „защиты общественного интереса“, но отсутствие чёткого определения этого понятия и отнесение права на решение данного вопроса исключительно к компетенции суда позволяют трактовать такой „интерес“ достаточно вольно;
  • — от 29 июня 2013 г. № 135-ФЗ „О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей“. Согласно этому закону, в Административный кодекс Российской Федерации внесена новая статья 6.21. „Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних“. Она устанавливает различные виды штрафов, которыми караются „Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у них нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искажённого представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям“, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». Практика применения указанного закона пока не сложилась в виду его явной неоднозначности. Эксперты и сами законодатели признают сугубо оценочный и спорный характер многих терминов, введённых в правовой оборот. Предполагается, что эти конфликты будут успешно преодолены в ходе правоприменительной практики, однако на чём основан такой оптимизм, непонятно. В связи с этим некоторые депутаты уже подняли вопрос о внесении поправок в указанную норму, имея в виду необходимость установить общий запрет на пропаганду любых сексуальных отношений для несовершеннолетних, что выглядит более логично;
  • — от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» (антипиратский). Закон, в том числе, позволяет блокировать операторами интернет-ресурсы, на которых незаконно размещены «фильмы, включая кинофильмы, телефильмы, или информация, необходимая для их получения». В соответствии с законом, основным механизмом борьбы с пиратским контентом являются обеспечительные меры по реализации судебных решений, принятых по заявлениям правообладателей. Арбитром по спорам, связанным с авторскими правами на фильмы, назначается Мосгорсуд, который и будет принимать обеспечительные меры по существу дел о нарушении прав на интеллектуальную собственность;
  • — от 2 июля 2013 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения» (об уточнении полномочий органов государственной власти в части создания системы оповещения и информирования населения), согласно которому редакции СМИ обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экстренную информацию об опасностях, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий. Сама по себе проблема, безусловно, поднята правильно, однако закон фактически ставит СМИ в зависимое и неопределённое положение. Так как всевозможные чрезвычайные ситуации происходят постоянно и повсеместно, то вопрос об объёме и формах их освещения является принципиальным, тем более, что порядок последующего возмещения прямых и косвенных затрат СМИ на такое «информирование» законодательно не урегулирован;
  • — от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Закон устанавливает, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется этими органами неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети интернет в форме открытых данных, однако может быть передана и по сетям связи общего пользования. При этом Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети интернет к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети интернет в форме открытых данных, а также для обеспечения её использования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. А состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в интернете, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7−1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьёй 14 указанного Федерального закона. Данный закон вступил в силу 1 июля 2013 года и, по мнению экспертов, будет сложен для исполнения в силу отсутствия финансов и кадрового потенциала на местах для его надлежащей реализации. Кроме того, новый порядок существенно сократил поступления средств по договорам на информационное обслуживание для региональных печатных СМИ. Тем самым, добросовестная пресса на местах потеряла ещё один сегмент легального дохода.
  • — от 5.04.2013 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который стал, пожалуй, самым скандальным законом года. Он дополняет статью 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» словами «и материалов, содержащих нецензурную брань», а статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 3 устанавливающей, что «изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. В том числе, на должностных лиц — от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, а на юридических лиц — от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения». Эксперты дружно протестовали против данного закона, ссылаясь на то, что в законе нельзя запрещать нечто, прямо не поименованное в его тексте. Цензура в России, как известно, конституционно отменена с 1993 года, но список «нецензурных слов» пока остаётся официально неизвестным. Роскомнадзор считает, что это «4 слова и все производные от них!?». Первой жертвой этого закона стало авторитетное информагентство «Росбалт», которое 31 октября 2013 года решением Мосгорсуда лишилось свидетельства о регистрации «в связи с неоднократным нарушением ст. 16 закона «О СМИ» (за размещение материалов, содержащих нецензурную брань). Хотя и сам процесс, и система доказательств на нём вызвали немало вопросов у специалистов (19.03.2014 г. Верховный суд Российской Федерации отменил это решение).

В апреле 2013 года группа депутатов Госдумы во главе с заместителем председателя С. В. Железняком спешно подготовила и внесла в Государственную Думу Российской Федерации ещё один весьма спорный законопроект: «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части недопустимости злоупотребления свободой массовой информации при размещении в средствах массовой информации объявлений об оказании услуг сексуального характера). Появление данного законопроекта эксперты прямо связали с публикаций 16 марта 2013 года в газете «Московский комсомолец» скандальной статьи «Политическая проституция сменила пол» о деятельности ряда депутатов Госдумы — женщин. 02 июля 2013 года Госдума приняла эт…