Политические права граждан РК

Политические права граждан РК

Гражданские права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Права человека, в том числе гражданские права, признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Республика Казахстан также строго соблюдает обязательства, вытекающие из международных договоров в области прав человека, ратифицированных либо подписанных ею в установленном порядке.

К гражданским правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, закрепляющим политические права и свободы человека и гражданина, является Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме [1]. Политические права и свободы личности обеспечивают участие человека в общественно-политической жизни государства и управлении его делами. Конституционные положения определяют приоритеты для практической деятельности государства и всех общественно-политических институтов в целом. Таким приоритетом являются права человека — ценность, выковавшаяся в течение многих столетий существования человечества, к которой оно пришло через многочисленные войны, разрушения, истребление целых народов, ценность, которая не имеет себе равных на всем мировом пространстве. При этом реализация норм Конституции, закрепляющих права человека, должна опираться не только на мощную силу самого государства, но и на менее мощную и важную поддержку со стороны общества. Как точно заметил С. И. Оспанов, у гражданина должна быть юридически уполномоченная сила, помогающая ему не просто преодолеть господство власти над ним, но и могущая заставить властную структуру действовать в его законных интересах. Отсутствие у гражданина такой силы делает неэффективными конституционные права, имеющие прямое действие. Это один не изученный аспект формирования гражданского общества на основе Конституции. Иначе говоря, практическое воплощение ее положений должно служить фактором снижения одних и развития других параметров деятельности государства [2].

Конституция закрепляет следующие политические права на участие в общественно-политической жизни государства: право обращения в государственные органы местного самоуправления; избирательные права (право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления); право на участие в республиканском референдуме; равное право на доступ к государственной службе (ст. 33); право на местное самоуправление (ст. 89).

Конституционные нормы о правах и свободах имеют прямое действие, т. е. суды и другие правоприменительные органы могут непосредственно ссылаться на них в своих решения. В то же время они находят свое дальнейшее развитие, конкретизацию, порядок реализации и дополнительные средства обеспечения в текущем законодательстве.

К числу таких актов следует отнести конституционные законы РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. и «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г., регулирующие порядок реализации избирательного права граждан и права на участие в республиканском референдуме.

Конституционное избирательное право гражданина включает в себя право избирать в государственные органы и органы местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным на соответствующую должность (пассивное избирательное право). Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» закрепляет всеобщее, равное, прямое и косвенное избирательное право при тайном голосовании с соблюдением принципа добровольности в его реализации. Регулируется порядок подготовки и проведения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов сената и мажилиса парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления, определяются используемые избирательные системы, а также гарантии свободы выборов и использования электронной системы голосования.

Закон РК от 15 июля 2002 г. «О политических партиях» регламентирует право граждан на свободу объединения в политические партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

Свобода объединения как политическое право граждан Республики Казахстан подразумевает не только право граждан на создание политических партий, но и других общественных объединений. Согласно Закону РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях» общественными объединениями в Республики Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями. право гражданский юридический защищенность Указанные законодательные акты регулируют взаимоотношения государства и общественных объединений, определяют основы их деятельности, статус, виды, принципы, порядок их создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации, права и обязанности. Отдельные статьи посвящены вопросам членства граждан в указанных организациях, включая ограничения на участие в их деятельности.

Закон РК от 9 апреля 1993 г. «О профессиональных союзах» закрепляет статус такого вида общественных объединений, как профессиональные союзы. Это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда.

Закон РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации» регулирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы. Право на создание средств массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам; при этом предусматриваются ограничения для иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства.

Закон РК от 17 марта 1995 г. «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» регулирует порядок проведения массовых манифестаций. Согласно статье 1, «формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование».

Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. № 2340 «О порядке рассмотрения обращении граждан» дает понятие пяти видов обращений граждан.

Так, ст. 11 Закона РК от 8 августа 2002 г. «О правах ребенка в Республике Казахстан» определяет права детей на свободу слова и выражение своего мнения, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных объединениях, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан.

Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. № 2337 «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» закрепляет право иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Казахстан, на вступление в общественные объединения, кроме политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений; устанавливает ограничения на их избирательные права и участие в республиканских референдумах.

В настоящее время регламентация порядка реализации политических прав и свобод граждан, закрепленных в конституции, осуществляется целым рядом законов, и не все из них надо называть однозначно плохими. В республике сложилась достаточно широкая правовая база, в целом приближенная к общемировым демократическим стандартам. Исключение составляет немногий круг актов. Да и к тому же идет постоянный процесс совершенствования законодательства.

Возражение против принятия единого закона о политических правах и свободах также объясняется невозможностью закрепления в едином акте столь разнородных по характеру прав и свобод. Данное предложение неприемлемо, даже если эти нормы объединять в кодифицированный акт. Кодификация предполагает наличие единых по характеру общественных отношений, составляющих относительно самостоятельную группу. К тому же перечень кодексов предусмотрен Законом «О нормативных правовых актах», где кодекс о политических правах и свободах не предусмотрен.

• 1. Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г.- Алматы: Баспа, 1998;
• 2. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан. Монография. Колл.авт. / Отв. Ред. М. Т. Баймаханов.- Алматы: КазГЮА, 2001.