Авторитет мнения милиционера

Курс на построение гражданского общества в России актуализировал проблемы реформирования органов внутренних дел, переориентации их деятельности на обеспечение прав и свобод граждан, защиты от преступных посягательств, оказания нуждающимся правовой помощи. Одним из условий реализации намеченных планов является мониторинг общественного мнения, представляющее собой совокупность суждений и оценок различных слоев населения о событиях и явлениях социальной действительности, критерий оценки уровня социальной безопасности и правовой защищенности человека, социальной напряженности (комфортности) общества в целом.

Социальные ценности, как правопорядок, права и законные интересы граждан, призвана решать милиция. Для нашей страны восприятие населением сотрудников традиционно авторитарных министерств и ведомств в качестве полноценных субъектов управления, системы, определяющей основные направления развития государства, долгое время было нетипично. Поэтому представляет интерес анализ механизма влияния общественного мнения на деятельность органов внутренних дел, к исследованию, которого обращаются современные социологи.

Потребность в знании общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, продолжает расти, что подтверждается востребованностью социологических исследований, которые необходимы, потому, что милиция не может не взаимодействовать с гражданами, общественными организациями. Состояние деятельности ОВД может соответствовать уровню развития общества лишь в том случае, если используется социальная информация, отражающая общественное мнение. К тому же деятельность сотрудников милиции постоянно находится под пристальным вниманием средств массовой информации.

В демократическом обществе принято воспринимать характер взаимоотношений между правоохранительными органами и населением (это касается и органов внутренних дел, как важнейший индикатор социально-политической ситуации в стране и регионе. С одной стороны, органы внутренних дел (милиция) в глазах населения, референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой — являются наиболее «осязаемым» инструментом власти. Деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону. Если милиция действует строго в рамках последнего, её властные полномочия реализуются только в установленном законом порядке, то тогда милиция выступает в глазах населения как исполнитель официально установленных государственной властью правил поведения. В этом случае позитивная или негативная оценка её действий выражает отношение населения к действующему законодательству. Если же государственная власть реализует себя не только через закон, но и помимо, то отношение населения к милиции отражает его отношение к власти.

Характер отношений «милиция-население» выступает в качестве показателя не только состояния взаимодействия «власть и народ», но и отражает особенности правосознания населения и работников милиции. Во многом эти отношения зависят от уровня преступности, распространения правонарушений как в каком-то регионе, так и, учитывая высокий уровень развития коммуникативных систем, России в целом. Это происходит прежде всего потому, что все пороки современного общества ощущает та часть населения, которая вынуждена постоянно бороться с унижениями, оскорблениями, хамством и пр.

Во многом схожая ситуация и в звене отношений «сотрудники ОВД — милиция», что было подтверждено в исследованиях предыдущих лет. Общественные отношения в системе «милиция — население» во многом повторяются и внутри самого социального института — милиции. Если возможно, пусть даже для наведения порядка в обществе, нарушение моральных, этических и государственных норм права представителями органов власти, эта же «норма» будет активно «эксплуатироваться» руководящими структурами в самих подразделениях милиции. В этих условиях внутри коллективов ОВД будут царить хамство, несправедливость, поспешность в применении наказаний и как следствие — подхалимаж, протекционизм, напряженность, отсутствие доверия к сослуживцам, скептицизм к понятию «справедливость». В дальнейшем эта «традиция» института ОВД будет активно переноситься в систему отношений «милиция-население», и прежде всего теми сотрудниками, которые сами ощутили несправедливость со стороны управленческого аппарата или отдельных его представителей. Нередко их действия — это попытка самореализации, погашение негативной энергии, которая исходила к ним со стороны их начальников, но в другой обстановке, условиях, где имеется возможность использовать власть, которой наделены сотрудники милиции в соответствии с выполнением своих служебных обязанностей, по отношению к гражданам. Подобная социопсихологическая ситуация может проявляться не только в структурных подразделениях органов внутренних дел, но и в других правоохранительных и силовых структурах государства. Она будет типична для большинства институтов, где культивируются авторитарные методы управления, на первом месте стоит «дело», а потом «человек».

Состояние и динамика общественного мнения населения о криминогенной обстановке и деятельности милиции изучается ежегодно с 1998 г. по настоящее время.

За изученный период времени не произошло резких изменений в социально-психологическом настрое граждан, хотя в отдельные годы отмечались незначительные отклонения, как в положительную, так и отрицательную стороны. Это говорит о том, что в экономической, политической, социальной и других сферах общественной жизни региона присутствует определенная стабильность, соответствующая современным общественно-значимым критериям жизни населения.

Что касается жителей региона, то здесь сохраняется наличие потенциальной тревоги среди значительной части населения. В первую очередь, люди опасаются за благополучие семьи и будущее своих детей (68,5% в 2004 г. и 54,0% в 2009 г.), при этом наметившаяся положительная тенденция статистически незначима (p> 0,05).

Показатель, характеризующий опасение людей стать жертвой преступления, вбирает в себя мнение каждого четвертого опрошенного, что косвенно свидетельствует о некоторой стабилизации уровня преступности в регионе, о застойных явлениях и недостатках в работе правоохранительных органов. Это также подтверждается относительно высоким числом граждан, считающих, что они могут пострадать от произвола правоохранительных органов (18,0% в 2004 г. и 24,3% в 2009 г.) и произвола со стороны руководства и чиновников (15,3% и 15,3% соответственно в 2004 г. и 2009 г., p< 0,05).

Негативной тенденцией является двукратное увеличение количества граждан, испытывающих опасение стать пьяницами и наркоманами. Это связано с тем, что определенная часть населения в регионе не может найти достойную работу, имеет большой объем свободного времени, нереализованного личного потенциала и психологически не защищена от стрессовых ситуаций. Прежде всего, это жители сельской местности и молодые люди в возрасте до 25 лет.

Снизилась степень доверия граждан к государственным и общественным институтам, особенно силовым ведомствам. После относительно благоприятной ситуации 1999;2004 гг., когда степень доверия к данным структурам была максимальной (практически половина граждан им полностью доверяла), к 2009 г. положение ухудшилось (лишь треть населения испытывает доверие к силовым ведомствам).

Проведенные исследования позволили выявить прямую корреляционную связь между оценкой деятельности ОВД и степенью доверия к ним (коэффициент корреляции равен 0,9).

В ходе исследования решалась задача определения факторов формирования общественного мнения о деятельности милиции. Выяснилось, что мнение о ней у большинства респондентов сложилось под влиянием непосредственных контактов с сотрудниками правоохранительных органов при определенных жизненных ситуациях. Доля таких лиц возросла с 30,3% в 2004 г. до 47,3% в 2009 г., (p< 0,05). При этом они были обусловлены совершением в отношении каждого четвертого гражданина правонарушений со стороны других лиц. В основном это были такие преступные посягательства, как кражи, которые составляли около половины всех преступлений (50,0% в 2004 г. и 50,6% в 2009 г.). За пятилетний период наблюдалось лишь снижение показателей проявления хулиганских действий, число которых снизилась почти в полтора раза.

Более чем у трети респондентов мнение об ОВД сложилось на основе впечатлений родственников, друзей и знакомых, у каждого четвертого — на основе радио-телепередач. Публикации в прессе оказали незначительное влияние на формирование общественного мнения о милиции, причем положительной динамики на протяжении этих лет не происходит (12,3% в 2004 г. и 9,0% в 2009 г.).

Число обратившихся в милицию по поводу преступных посягательств, совершенных в отношении них, является ярким показателем доверия к этому институту. За изученный период времени далеко не все граждане в сложных ситуациях обращались за помощью в ОВД (в 2004 г. — 56,7%, в 2009 г. — 53,2%). Одной из сложных проблем является регистрация заявлений и сообщений граждан. В 2004 г. было зарегистрировано только 67,6% обращений граждан за помощью в ОВД, в 2009 г. этот показатель снизился на 4%.

Результаты опроса населения о деятельности ОВД позволили обозначить ряд факторов, вызывающих серьезную озабоченность и требующих принятия экстренных мер. Удовлетворенность населения деятельностью ОВД остается низкой: если к 2006 г. по сравнению с уровнем 2004 г. возросло число лиц, удовлетворенных деятельностью практически всех подразделений ОВД, то в 2003 — 2010 гг. оно вернулось к исходному уровню 2004 г. Наметилось снижение доверия граждан региона к работникам паспортно-визовой службы, что коррелирует с ростом числа нарушений и злоупотреблений сотрудниками данного ведомства.

В какой-то мере сложившееся положение объясняется тем, что респонденты довольно часто являлись свидетелями нарушений сотрудниками ОВД прав граждан, причем ситуация изменяется. По-прежнему население особо беспокоит грубость и бестактность сотрудников ОВД в отношении граждан, причем наблюдается рост этой тенденции (55,2% до 63,8%). Практически каждый третий гражданин указывает и на другие нарушения со стороны сотрудников ОВД. Несмотря на негативную оценку деятельности ОВД, население по-прежнему рассматривает милицию как гаранта безопасности и стабильности. В случае возникновения опасности для жизни, здоровья или благополучия большинство граждан все же обращается за помощью в ОВД, хотя каждый четвертый рассчитывает на собственные силы. Сохраняется число лиц, готовых оказывать помощь сотрудникам ОВД. Такой настрой граждан является резервом для конструктивного сотрудничества и расширения сферы позитивного взаимодействия. Следует отметить негативную тенденцию в плане снижения числа граждан, готовых оказывать эту помощь безоговорочно. Для оказания воздействия на укрепление общественного порядка и усиления борьбы с преступностью, по мнению населения, необходимо в первую очередь повышение качества отбора кадров и профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Причем число лиц, придерживающихся этой точки зрения, сохраняется на высоком уровне.

Около половины опрошенных считают необходимым усиление ответственности за правонарушения. Каждый четвертый гражданин указывает на необходимость улучшения технического оснащения ОВД. Каждый пятый — на более широкое привлечение общественности к борьбе с преступностью. Обращает на себя внимание факт наличия большого числа граждан, считающих, что повышение зарплаты сотрудникам ОВД повлияет на укрепление общественного порядка и усиление борьбы с преступностью.

Изучение общественного мнения о деятельности ОВД позволило выявить позитивные факторы и проблемные моменты во взаимодействии населения и милиции. Резкое падение уровня социальной защищенности населения в начале-середине 1990;х годов, расслоение по материальному признаку, неконтролируемая приватизация и как следствие её криминализация способствовали повышению уровня опасения населения за свою судьбу и близких. В этих же условиях поиски путей выживания самих органов внутренних дел способствовали снижению эффективности их служебной деятельности, что привело к падению авторитета правоохранительной системы государства в глазах населения.