Структура избирательного штаба и основные функции его участников

Структура избирательного штаба и основные функции его участников

Прошло уже почти 19 лет с тех пор, как в России были введены так называемые демократические выборы. Отсюда, а также из практических наблюдений исследователей тематики теории и проведения избирательных кампаний, можно утверждать, что отечественные «политтехнологи» добились признания на данном поприще не только у нас в стране, но и заграницей. И все они в один голос отмечают, что российские реалии проведения предвыборной кампании отличаются не только от иностранных, но даже и от, собственно, «отечественных, носящих академический характер». Поэтому данная работа будет основываться, прежде всего, именно на рассмотрении структуры избирательного штаба российских кандидатов и партий, как на федеральном, так и на региональном уровне, ибо здесь также имеется своя специфика. Разумеется, будет выделена некая общая, универсальная схема, но лишь для того, чтобы на ее примере конкретнее обозначить существующие различия.

Также оговоримся, в каком контексте избирательной кампании будет рассматриваться искомая тема. Есть несколько подходов к данному понятию. Сообщающие об это Малкин и Сучков пишут: «Избирательной кампанией называют регламентированный законом и организуемый избирательными комиссиями набор мероприятий по организации свободного волеизъявления граждан». Однако же это в идеале. Более верно (во всяком случае, с точки зрения «политтехнолога» или того, кто изучает его деятельность) использовать иную дефиницию, согласно которой «избирательная кампания — система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах». Именно в рамках последнего определения будут выявляться структурно-функциональные элементы предвыборных штабов.

Начиная исследование, прежде всего, определимся с терминологией. Избирательный штаб — временный коллектив людей, объединенных задачей добиться победы или наилучшего результата кандидата в депутаты или на выборную должность (группы кандидатов, политической партии, общественного объединения), а также место основной дислокации этого коллектива. Говоря о нем именно как о группе людей с единой целью продвижения некоего субъекта (под этим подразумеваем кандидата или партию) на политическом поприще, необходимо обозначить, в первую очередь, способ его формирования. Оно обычно является довольно длительным процессом. Опять же авторы Малкин и Сучков, основываясь на личном опыте, пишут, что «полный комплект» специалистов не носит целесообразного характера на начальном этапе кампании, так как довольно серьезный процент людей останется незагруженным, а финансовый ресурс кандидата (партии) при этом будет расходоваться. Значит, необходимо оптимизировать первичный коллектив. К таковому (костяку или ядру штаба) обычно относятся сам кандидат, менеджер кампании и руководители оргмассового и агитационно-рекламного направления. Иногда в этот список включают также имиджмейкера, пресс-секретаря, руководителя информационно-аналитического направления, нескольких консультантов. Основное требование к этим ключевым фигурам — полное доверие к ним со стороны кандидата. Эти персонажи принимают самые основные и принципиальные решения, именуются либо «теневым кабинетом», либо «кухонным» (в западной литературе), и его создание необходимо начать с момента баллотирования искомого субъекта. «Теневой кабинет» (более полно его функции будут описаны позднее) после своего формирования занимается разработкой проекта кампании, ее тактики. Именно после этого, в соответствии с уже сформированным планом определенных необходимых специалистов, начинается формирование «конкретной структуры штаба и штабного расписания кампании». Здесь первоначальный коллектив обрастает ответственными за все направления предвыборной кампании и рядом технических работников, занимающихся обеспечением текущей деятельности штаба. Этот этап формирования заканчивается разработкой план-графика структуры штаба, давая тем самым толчок к финальной стадии укомплектования команды кандидата или партии. Здесь уже появляются специалисты, отвечающие за конкретные мероприятия. Полностью сформированным предвыборный штаб предстает к началу этапа агитационной кампании. То есть, формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам примерно за один — два месяца до официального начала кампании, остальные набираются по ходу.

Разумеется, состав предвыборного штаба зависит от целей субъекта (например, победить или же просто заявить о себе), его ресурсов, конкретной кампании, но можно, пожалуй, выделить некую более или менее универсальная структура. Рассмотрим ее:

На место кандидата, таким образом, можно поставить лидера какой-либо партии. Отдельно для кандидата можно предложить также такой вариант:

штаб предвыборный кампания российский Теперь имеет смысл подробнее остановиться на функциях основных участников и отделов избирательного штаба.

Прежде всего, доверенные лица. «Доверенные лица — это первые помощники кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Доверенные лица назначаются кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками после регистрации кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Они ведут агитационную и иную работу в пользу своих кандидатов, представляют, разъясняют их избирательные платформы. Они выступают на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвуют в предвыборных дебатах и дискуссиях, присутствуют на заседаниях избирательных комиссий, находятся на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования. Доверенные лица могут обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб, получать необходимую помощь от государственных органов и органов местного самоуправления в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями. Им также присуща функция наблюдателя. Кандидат, зарегистрированный по одномандатному округу вправе назначать до 20 доверенных лиц, тогда как у избирательных блоков и объединений стоит лимит в 500 человек».

Теневой кабинет. В функции представителей данной группы людей, которые, как правило, и «вдохновляют» кандидата или партийного лидера на участие в избирательной кампании, входят, собственно, финансирование самой кампании, создание программных установки субъекта, а также многие другие действия уже после избрания субъекта.

Руководитель кампании. Это самый главный менеджер. Осуществляет общее руководство кампанией, обеспечивает согласованную работу всех его структурных подразделений. Он работает в тесном контакте с кандидатами, имея к ним круглосуточный доступ. Руководитель кампании имеет право принятия решений по тактике кампании, содержанию печатных и иных агитационных материалов. Руководитель кампании — единственный человек в команде, имеющий право сказать «нет» лидеру партии. Руководитель кампании и его команда полностью отвечают за проведение кампании.

Руководитель предвыборного штаба. Подчиняется непосредственно руководителю кампании, руководит действиями оперативных групп на территории столицы, контролирует распространение агитационных материалов, проведение телефонных опросов и телефонной агитации, координирует связь с региональными штабами кампании, обеспечивает сохранность и работоспособность аппаратуры штаба. Кроме того, контролирует размещение в типографиях заказов на печатную продукцию. Руководитель штаба отвечает за бесперебойную работу всех служб штаба, всех региональных штабов, контролирует непрерывную доставку им всего необходимого — вплоть до продуктов питания и клея.

Региональные штабы кампании. Располагаются в столицах субъектов федерации, представляют интересы избирательного объединения в регионе. Руководители региональных штабов обеспечивают всем необходимым работу оперативных групп, планируют и координируют их действия, проводят телефонные опросы, размещают агитационные материалы в местных СМИ. Во многом повторят работу главного штаба, но на региональном уровне. Ежедневно отчитываются перед руководителем главного штаба кампании.

Пресс-служба. Готовит статьи в газеты, листовки, буклеты, плакаты, интервью и выступления лидеров партии, контролирует подготовку видео роликов и аудио роликов. Обеспечивает подготовку лидеров партии к прямым эфирам и дебатам. Если штаб кампании принимает решение, пресс-служба готовит экстренные выпуски рекламных газет. Эта служба готовит лидеров к ответам на неприятные вопросы соперников и прессы, которые она должна попытаться предугадать.

Референт. Подчиняется непосредственно кандидату и следит за выполнением им графика кампании.

Секретариат. Ведение всей документации кампании.

Бухгалтерия. Обеспечивает и контролирует все денежные расчеты в ходе избирательной кампании.

Юридическая группа. Отвечает за юридическое сопровождение кампании.

Группа безопасности. Охрана штаба, кандидата и, при необходимости, всех членов группы.

Аналитическая группа. Работают со списками избирателей, осуществляет необходимые другим службам и руководителям выборки, обеспечивают оперативные группы и штаб картами округов и участков, списками избирателей. Обеспечивают модемную и факсимильную связь с региональными штабами. Собирают и анализируют публикации в газетах, записывают выступления, ролики, передачи кандидатов других партий, получают от оперативных групп образцы агитационных материалов соперников, анализируют их и пытаются прогнозировать ходы конкурентов. Эти же отделы осуществляют выборку из сводок информационных агентств, публикаций в газетах, статистических сборников всех необходимых лидерам партии и их команде фактов. Занимается изучением ценностей, стереотипов, ожиданий избирателей, следит за изменением их предпочтений. Выявляет наиболее благоприятный имидж субъекта. Тщательно исследуются социально-экономические, политические, экологические и тому подобные проблемы территории, на которой пройдут выборы.

PR-группа. Эти люди отвечают за планирование рекламной кампании, за разработку рекламных материалов (информационных, агитационных и т. д.), за заказы и контроль над субподрядчиками, выполняющими заказ на соответствующие материалы, за разработку имиджа субъекта.

Группа материально-технического обеспечения. Отвечает за жизнеобеспечение и нормальное функционирование всех отделов, снабжение всем необходимым, компьютерная поддержка и т. д.

Оперативные группы. Действуют на территории всего избирательного округа, занимаясь непосредственной агитацией, расклейкой плакатов, листовок, объявлений о встречах, раздачей буклетов и листовок. Они работают по схеме «от двери к двери», работают в общественных местах — магазинах, аптеках, вузах, школах и т. п. Участвуют в качестве группы поддержки на встречах кандидатов — партийцев, доверенных лиц с избирателями.

Группы добровольцев-помощников. Оказывает помощь практически всем подразделениям штаба. Основная масса используется в качестве агитаторов.

Заключение

Итак, мы рассмотрели самые распространенные схемы структурных элементов предвыборной кампании, а также их функции. Совершенно очевидно, что это лишь базовый набор, так как, в зависимости от многих причин, управленцев, отделов, групп может быть больше или меньше, функции одних зачастую могут быть продублированы другими в чрезвычайной ситуации, хотя это и считается нежелательным. Главным же всегда остается то, что если «в друзьях согласья нет — на лад их дело не пойдет»: как люди с единой целью, все члены штаба должны доверять друг другу и быть единой командой, иначе придется «раскошелиться» еще и на специализированного психолога.

Список материалов

• 1) Васильев В. И., Постников А. Е. «Путеводитель по избирательной кампании», гл. V «Статус зарегистрированных кандидатов», М, 1998,
• 2) Е. Малкин и Е. Сучков «Основы избирательных технологий», электронный вариант, М., 2003.