Рост неравенства в распределении доходов в странах-членах ОЭСР

Рост неравенства в распределении доходов в странах-членах ОЭСР

Экономический рост в развитых капиталистических экономиках середины прошлого века сопровождалось существенным снижением уровня неравенства в доходах домохозяйств. Пионерные исследования неравенства в доходах середины прошлого века, проведенные С. Кузнецом по доступным на тот момент данным, позволили прийти к выводу, что для рыночного развития после роста неравенства характерно его естественное снижение — закономерность, часто называемая законом Кузнеца.

Однако современный период экономического роста был связан со значительным ростом неравенства, наблюдающегося уже как минимум три десятилетия, как в развитых, так и развивающихся странах. Эпоха «Великого Сжатия» («Great Compression») распределения доходов сменилась современной эпохой «Великого Расхождения» («Great Divergence»). «Перелом» кривой Кузнеца, обозначивший период стабильного и снижающегося неравенства, с самого начала стал привлекать к себе интерес, выходящий далеко за пределы академических дискуссий. В последних, на протяжении всего периода не прекращаются споры как на тему основных причин разворота в динамике неравенства (исследователи уделяют основное внимание влиянию глобализации, технологическим изменениям и институциональным трансформациям эпохи), так и о возможных последствиях сложившейся ситуации для дальнейшего долгосрочного развития.

Новые возможности для исследования неравенства и бедности открыло появление множественных источников сопоставимых (гармонизированных) данных по распределению доходов и богатства. Благодаря расширениям таких баз данных как LIS (Luxembourg income study) и OECD Database, исследователям доступны данные для анализа распределения доходов и богатства по отдельным странам за 40 лет.

В рамках данного исследования анализируется современная динамика неравенства в доходах домохозяйств (как располагаемых, так и первичных) по выборке стран ОЭСР по доступным сопоставимым данным. Несмотря на то, что как с точки зрения населения стран, так и с точки зрения экономической политики, первостепенную роль играет неравенство в располагаемых доходах домохозяйств, анализ неравенства на более ранних ступенях формирования дохода представляется теоретически и практически важным. Представляет особый интерес насколько современный подъем уровня неравенства обязан изменениями в перераспределении, а насколько факторами, влияющими на формирование первичных доходов.

В рамках данной статьи исследуется рост неравенства в группе наиболее развитых стран-членов ОЭСР с середины 80-х до начала 2010;х годов. На основе сопоставления динамики коэффициентов Джини по располагаемым и первичным доходам анализируется влияние перераспределения на разных этапах «Великого Расхождения», его вклад в формирование различий в динамике неравенства в располагаемых доходах между странами.

В последние три десятилетия наблюдался значительный рост неравенства в располагаемых доходах домохозяйств. Пользуясь данными ОЭСР можно проследить динамику показателей неравенства в 12 развитых странах-членах с середины 80-х годов. Все три коэффициента показали уверенный рост за данный период: коэффициент Джини вырос на 14% (3 п.п.), децильный коэффициент на 16%, а фондовый коэффициент — на 36% (Табл. 1).

Таблица 1. Изменение показателей неравенства в располагаемых доходах.

Данные за середину 1980;х годов во всех странах кроме Италии и Норвегии соответствуют 1985 году. Для Италии данные соответствуют 1984 году, Для Норвегии — 1986. Данные за начало 2010х по большей части стран 2012 года. Дания, Канада, Новая Зеландия, Швеция — 2011 год, Великобритания — 2010, Япония — 2009.

Ни одной из стран не удалось понизить значение ни одного из трех показателей неравенства в располагаемых доходах домохозяйств за рассматриваемый период. На фоне резкого роста неравенства в последние 30 лет, относительные различия между 12 странами изменились достаточное слабо. В «полюсе» наиболее высокого неравенства по коэффициенту Джини в располагаемых доходах как три десятилетия назад, так и сейчас США, Великобритания и Япония. В «полюсе» наиболее низкого неравенства группа скандинавских стран. Между двумя «полюсами» — две англоговорящие страны (Канада и Новая Зеландия) и три страны континентальной Европы (Германия, Италия и Нидерланды). Группа скандинавских стран, остается группой с наименьшим неравенством в располагаемых доходах как в середине 80-х, так и в настоящий момент.

Рост неравенства достаточно неравномерно распределился во времени. Подавляющая доля роста среднего коэффициента Джини по располагаемым доходам (95%) пришлась на середины 2000;х по начало 2010;х годов средний коэффициент Джини по располагаемым доходам изменился лишь на 0,2 п.п. При этом на первое десятилетие периода пришлось больше половины всего роста показателя (54,5% - более 2 п.п.), а на второе несколько меньше — 41.5% (1,6 п.п.).

Однако усредненная динамика скрывает разнообразие национальных трендов, которые в ряде случаев сильно отличаются от среднего. Лидерами роста период с середины 80х до середины 90-х оказались Новая Зеландия и Италия, обеспечив 41% роста среднего показателя по выборке. Для половины стран в выборке это десятилетие было основным периодом роста неравенства. Из англоговорящих стран в данный период только в Канаде неравенство в располагаемых доходах в данный период снижается. Основным периодом роста это десятилетие стало и для Японии (почти 60% от общего роста). В Нидерландах после значительного роста неравенства с середины 80-х до середины 90-х значения коэффициента почти вернулось к настоящему моменту к исходным значениям, что скорее исключение из правил. Исключая Норвегию, скандинавские страны не показали уверенного роста неравенства.

Рост второго десятилетия периода, напротив, на почти две трети был обеспечен ростом коэффициента Джини в скандинавских странах. Сильный рост наблюдался в Канаде и Германии, для первой это десятилетие было единственным периодом роста неравенства в располагаемых доходах, а для второй — основным периодом. Устойчивое повышение неравенства в располагаемых доходах продолжался в США. Падение коэффициента Джини наблюдалось в Великобритании и Нидерландах.

Данные за середину 1990х годов соответствуют 1995 году, кроме Великобритании.

Для Великобритании взят 1994 год. Данные за середину 2000х соответствуют 2005 году для большинства стран. 2003 год взят для Новой Зеландии, 2004 год — для Италии, Норвегии и Швеции, 2006 год — для Японии.

Слабый рост среднего показателя с середины 2000;х по начало 2010;х годов состоит в контрасте с опытом отдельных стран. Дания и Швеция, например, вопреки общей тенденции наиболее уверенный рост показали именно в последний период. При этом большая часть стран в выборке сократила уровень неравенства, измеряемый коэффициентом Джини.

В целом за весь рассматриваемый период, особенно ярко выраженный рост наблюдался в скандинавских странах, которые оказались однозначными лидерами роста неравенства в последние три десятилетия. Даже абсолютный прирост коэффициента Джини в Швеции и Финляндии превышает прирост в США или Японии.

Распределение располагаемых доходов домохозяйств представляет собой результат сложного многоступенчатого процесса формирования дохода от рыночных индивидуальных доходов и создания домохозяйств до перераспределения посредством системы налогов и трансфертов. При этом государственная перераспределительная политика оказывает воздействие как на неравенство в располагаемых доходах, так и неравенство в первичных (доходах до налогов и трансфертов). Взаимосвязь между этими двумя видами неравенства носит сложный немеханический характер. Перераспределительные механизмы, как правило, сокращают уровень неравенства, но страны сильно отличаются как по уровню неравенства первичных доходах, так и по эффективности перераспределения.

Разницу между уровнями неравенства в располагаемых и первичных (рыночных) доходах можно использовать как показатель эффективности перераспределения доходов, того, насколько сильно государственная перераспределительная политика изменяет картину неравенства в стране.

Неравенство в первичных доходах также выросло в рассматриваемый период. Средний коэффициент Джини по первичным доходам среди 12 стран ОЭСР вырос с 0,4 до 0,47, т. е. на 7 п.п. (17,5%), что даже выше чем рост коэффициента Джини по располагаемым доходам. Нидерланды являются единственной страной, в которой в рассматриваемый период неравенство по первичным доходам упало.

Изменения расположения стран относительно друг друга было куда более интенсивным по неравенству в первичных доходах по сравнению с неравенством в располагаемых доходах домохозяйств. Список стран по уровню неравенства меняется за 30 лет радикальным образом. Нидерланды, например, с первого места по значению коэффициента Джини по первичным доходам перемещаются на последнее.

Картина распределения общего прироста неравенства во времени также сильно отличалась от динамики неравенства в располагаемых доходах. На первое десятилетие периода — с середины 80-х по середину 90-х — пришлось 78% от всего роста (на рост неравенства в располагаемых доходах в этот период пришлось 54,5% от общего роста). Если в середине 80-х среднее снижение коэффициента Джини после перераспределения составляла 34,3%, то в середине 90-х она составляла уже 37,2%. Если коэффициент перераспределения отражает в первую очередь влияние государственной политики, то данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что первая волна роста неравенства в наиболее развитых странах ОЭСР была сильно смягчена перераспределительными механизмами. экономический домохозяйство доход распределительный Ни в одной из стран коэффициент Джини неравенства в первичных доходах домохозяйств за десятилетие не снижается. В США, Японии и Италии, показавших сильный рост неравенства в располагаемых доходах, показали еще более сильный рост неравенства в первичных доходах. А скандинавские страны, которые в среднем не показали уверенного роста неравенства в располагаемых доходах в течение десятилетия, также показывают высокие темпы роста неравенства в первичных доходах (Финляндия — вдвое опережающие средние по выборке). Таким образом, в большинстве стран резкий рост неравенства в первичных доходах сопровождался ростом коэффициента перераспределения.

Ряд стран (Великобритания, Германия, Нидерланды и Новая Зеландия), однако, показали снижение коэффициента перераспределения, усилив влияние роста неравенства в первичных доходах на распределение располагаемых доходов. В целом в динамике неравенства в первичных доходах с середины 80х по середину 90х наблюдается большее единообразие между странами. Во всех странах кроме трех (Германии, Нидерландов и Японии) основная часть роста пришлась именно на этот период (более 50%). Темпы роста коэффициентов Джини за этот период по первичным доходам оказались более схожими между странами, чем по располагаемым доходам. Таким образом, можно сказать, что характерной чертой этого периода является резкий и более универсальный для стран ОЭСР рост неравенства в первичных доходах, который был смягчен (но в весьма разной степени) системой налогов и трансфертов. При этом сам рост коэффициента перераспределения может быть не связан целиком с изменениями в политике. Так как элемент прогрессивности изначально заложен в систему перераспределения, рост неравенства в первичных доходах может приводить автоматически к большему коэффициенту перераспределения, отражая более высокую «нагрузку» на перераспределительную систему.

На последующее десятилетие (с середины 90-х до середины 2000;х) пришлась куда меньшая часть совокупного роста коэффициента Джини в первичных доходах — всего 15,8% (рост коэффициента в располагаемых доходах в этот период оставил 41,5% от общего роста). Соответственно и отношение между показателями неравенства в первичных и располагаемых доходах изменилось, коэффициент перераспределения упал на 2 п.п. Затухание волны роста неравенства в первичных доходах, таким образом, не привело к соответствующему снижению темпов роста неравенства в располагаемых доходах. Только 2 страны имели темпы роста коэффициента Джини по располагаемым доходам ниже, чем по первичным: Япония и Италия. Коэффициент перераспределения упал в большинстве стран (10 из 12). Особенно очевидна эта тенденция в скандинавских странах, которые в данный период были основным источником роста неравенства в располагаемых доходах. Из них, только Норвегия в этот период имела соответствующий (хоть и меньший) рост неравенства в первичных доходах, Дания и Финляндия показали пренебрежительно малые изменения (0,1 п.п.), а Швеция вообще понизила уровень неравенства в первичных доходах в данный период. Таким образом, если коэффициент перераспределения отражает главным образом государственную перераспределительную политику, то во второе десятилетие периода доходов. Так, например, при данных пособиях по безработице и увеличении количества безработных, а также росте доходов наиболее обеспеченных граждан при данных ставках подоходного налога, перераспределение может увеличиваться наблюдается иное качество роста неравенства. Действительно, подробный анализ реформ систем налогообложения и трансфертов в странах ОЭСР показывает, что снижение перераспределения было основным источником роста неравенства в располагаемых доходах в этот период, а особое значение имели изменения в системе социальных пособий.

На последнюю часть периода также пришлась меньшая часть роста — всего 6,5% от общего прироста показателя (5% от общего прироста неравенства в располагаемых доходах). 6 из 12 стран не показали изменений превышающих 2%. Рост наблюдался в США, Великобритании, Японии и Дании. В данный период оба показателя выросли слабо и соотношение между ними почти не изменилось.

Основным выводом, который можно делать из динамики уровня неравенства в наиболее развитых странах ОЭСР является безусловно сам факт продолжительного роста. Значительный рост неравенства между домохозяйствами с середины 80-х годов наблюдается вне зависимости от выбора показателя и охватывает все страны, причем наиболее сильный рост наблюдается по неравенству в первичных доходах.

Сопоставление динамики неравенства в первичных и располагаемых доходах позволяет сделать о серьезных различиях, которые могут иметь значение для интерпретации современной истории роста неравенства в развитых странах. Если по росту коэффициента Джини по располагаемым доходам можно сказать, что современный рост довольно равномерно охватывает два десятилетия с середины 80х до середины 2000х, где в первое десятилетие обязано ростом странам с изначально высоким уровнем неравенством, а второе — наоборот, странам с низким уровнем (скандинавским странам). Рост неравенства в первичных доходах почти целиком сконцентрирован в первом десятилетии периода и распределен более равномерно между странами. Последний период (с середины 2000;х до начала 2010;х) не принес значительных изменений в средний уровень неравенства в странах ОЭСР.

Если разные группы факторов влияют на неравенство в располагаемых и первичных доходах по разному, то установленные расхождения в их динамике могут помочь установить какая из этих групп могла служить основной причиной роста в каждый период. Так доминирующие в современной западной теоретической литературе гипотезы о влиянии глобализации, технологических изменений и институтов рынка труда на неравенство через изменения реальных заработных плат, может помочь объяснить рост неравенства в первое десятилетие периода. С середины 90-х по середину 2000;х рост неравенства в располагаемых доходах в большей степени мог быть вызван снижением перераспределительной эффективности государственной политики.

Размещено на Allbest.ru