Признаки и методы планирования в государственном (специальном) управлении

Актуальность темы

обусловлена тем, что планирование как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный период времени. Его результатом является план мероприятий (заданий) — многоцелевая и сбалансированная программа развития объекта управления в целом, направленная на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени. Другими словами, план дает описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, разрабатывающего этот план, то есть план всегда включает систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы).

Планирование имеет следующие особенности:

— предварительное принятие решений, нацеленное на достижение определенных результатов в перспективе;

— достижение планируемого результата определяется действием большой совокупности взаимосвязанных условий и факторов, что приводит к постоянным изменениям как в объекте планирования, так и во внешней среде, следовательно, система планирования должна быть гибкой, способной адаптироваться к постоянным изменениям среды, т. е. любой план нуждается в постоянной корректировке;

— планирование всегда связано как с предотвращением ошибочных действий, так и с сокращением числа неиспользованных возможностей.

Вопросами планирования занимались многие ученые, прежде всего ученые-экономисты: Афоничкина А. И., Балабанов И. Т., Беляков А. В., Бланк И. А., Бурганова Л. А., Вишнякова Я. Д., Кабушкин Н. И., Пивнев Е. С., Иода Е. В., Шапкин А. С. и многие другие.

Целью курсовой работы является изучение понятия, задач, основных принципов и методов планирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить понятие и значение планирования;

— исследовать задачи и принципы планирования на предприятии;

— рассмотреть процесс планирования в государстве;

— изучить основные методы планирования в государстве;

— изучить задачи руководителя по планированию в организации.

Объектом исследования выступают общественные отношения складывающиеся в процессе управления организацией.

Предметом исследования выступает специальная научная литература и нормативно-правовые акты.

Методологической основой исследования будет являться диалектический метод познания социальной действительности. Для сбора, обработки, обобщения, анализа и интерпретации материала планируется применить общенаучные и специальные методы исследования: индукция, дедукция, экспертные оценки, анализ документов и др.

Глава 1. Сущность, содержание и виды планирования как организации управления

1.1 Понятие, принципы и задачи планирования, как функции управления

Спланировать деятельность предприятия — значит составить план его функционирования и развития и в дальнейшем контролировать выполнение этого плана. Планирование деятельности предприятия заключается в обработке информации по обоснованию предстоящих действий и в определении наилучших способов достижения намеченных предприятием целей. Назначение планирования можно выразить словами Огюста Конта: «Знать, чтобы предвидеть; предвидеть, чтобы управлять».

Виднейший представитель русской экономической школы Николай Дмитриевич Кондратьев определял план как систему перспектив, реализация которых достигается органами регулирования производства.

Сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления потребностей рынка. Однако, государственное планирование отличается тем, что проникает во все сферы жизнедеятельности общества и не ограничивается только вопросами экономики.

План содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач; пропорции, т. е. поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства; организацию выполнения плана и контроль.

Основные экономические, организационные, управленческие и социальные функции предприятия должны быть в процессе планирования его развития тесно связаны с избранной хозяйственной деятельностью и достаточно полно отражаться как в краткосрочных, так и в долгосрочных планах.

Планирование — это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей.

В современном отечественном производстве функции планирования на предприятиях определяют не только основной предмет планово-экономической деятельности, но и главным образом объект этого планирования.

Методология планирования охватывает совокупность теоретических выводов, общих закономерностей, научных принципов, экономических положений, современных требований рынка и признанных передовой практикой методов разработки планов.

Методика планирования характеризует состав применяемых на том или ином предприятии методов, способов и приемов обоснования конкретных плановых показателей, а также содержание, форму, структуру и порядок разработки плана.

Процесс разработки комплексного плана социально-экономического развития является весьма сложным и трудоемким предметом деятельности и поэтому должен осуществляться в соответствии с принятой технологией планирования. Она регламентирует общепризнанный порядок, установленные сроки, необходимое содержание, требуемую последовательность процедур составления различных разделов плана и обоснование его показателей, а также регулирует механизм взаимодействия производственных подразделений, функциональных органов и плановых служб и совместной повседневной деятельности.

Впервые общие принципы планирования сформулированы А. Файолем. В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия им были сформулированы пять принципов:

принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности.

принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия, то есть все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый комплексный план.

принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки;

принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия;

принцип точности планов определяется многими факторами, как внешними, так и внутренними.

В современной практике планирования, помимо рассмотренных классических, широкую известность имеют общеэкономические принципы.

Принцип комплексности. На каждом предприятии результаты экономической деятельности различных подразделений во многом зависят от уровня развития техники, технологии, организации производства, использования трудовых ресурсов, мотивации труда, доходности и других факторов. Все они образуют целостную комплексную систему плановых показателей, так что всякое количественное или качественное изменение хотя бы одного из них приводит, как правило, к соответствующим изменениям многих других экономических показателей.

Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта.

Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

Принцип пропорциональности, т. е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

Принцип научности, т. е. учет последних достижений науки и техники.

Принцип детализации, т. е. степени глубины планирования.

Принцип простоты и ясности, т. е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

Многие принципы тесно взаимосвязаны и переплетены между собой. Некоторые из них действуют в одном направлении, например, эффективность и оптимальность. Другие, например гибкость и точность, в разных направлениях. Наряду с рассмотренными важнейшими принципами планирования большое значение в рыночной экономике имеют принципы участия и холизма в разработанном Р. Л Акоффом новом методе интерактивного планирования.

Принцип участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Он предполагает, что никто не может планировать эффективно для кого-то другого. Лучше планировать для себя — неважно насколько плохо, чем быть планируемым другими — неважно насколько хорошо. Смысл этого: увеличить свои желания и способности удовлетворить потребности как собственные, так и чужие.

Принцип холизма состоит из двух частей: координация и интеграция. Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно.

К задачам планирования как к процессу практической деятельности относятся:

формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;

обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

1.2 Подходы и методы планирования в государственном управлении

Правовой основой осуществления государственного планирования и прогнозирования является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяющий цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).

При этом следует иметь в виду, что суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Планы, имеющие силу юридического закона, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица по закону за невыполнение заданий плана несут ответственность.

Ярким примером использования директивного планирования, как основной формы государственного регулирования экономики, является бывший СССР и входящие в него республики, а также социалистические страны Восточной Европы.

Однако неудавшийся опыт использования директивного планирования в этих странах не должен исключать возможности его применения при решении отдельных важнейших проблем, имеющих общенациональное значение.

Наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования развития страны является индикативное планирование.

Индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, основным методом его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднено.

Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д.

Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития.

Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный капитал не менее заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т. д.

Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются соответствующие механизмы стимулирования.

На данном этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы содержат наряду с собственным прогнозом систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т. е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий.

Стратегическое планирование — это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.

Формирование стратегии — это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.

Важнейшей проблемой в рамках государственного стратегического планирования является правильное определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Как правило, стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а эта ситуация наблюдается в любом государстве) проблема выбора главных целей сопровождается проблемой ранжирования приоритетов.

Поэтому отличительными особенностями стратегического планирования должны стать:

выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики, целей;

ресурсное обеспечение намеченных целей, как по объему, так и структуре ресурсов;

учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.

Целью стратегического планирования является обеспечение на основе выбранных приоритетов достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики.

Свою реализацию стратегическое планирование находит в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10, 15 лет.

По периоду планирования выделяют долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (как правило, пять лет) и текущие (годовые) планы. В практике планирования используются все три вида планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения целей, разно удалённых по времени.

При разработке планов на разных уровнях планирования используются методы: системного анализа, балансовый, нормативный, экономико-математический, программно-целевой и др.

Метод системного анализа применяется для изучения экономической ситуации в народном хозяйстве в прошлом и будущем с учетом различных вариантов развития Системный экономический анализ предусматривает:

экономический анализ организационной структуры объекта, который планируется, эффективности деятельности структурных подразделений;

оперативное выявление и изучение отклонений от запланированных задач развития экономики;

анализ эффективности использования ресурсов в процессе реализации индикативного плана Балансовый метод применяется в планировании для достижения равновесия в сферах производственного и личного потребления на основе сравнения материальных, трудовых, финансовых ресурсов с потребностью в них Баланс — это документ в виде таблицы, в котором одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, характеризующий распределение ресурсов по всем направлениям.

Балансы классифицируются по различным признакам: виду производственных ресурсов, охвату количества видов материальных ресурсов, формой исполнения.

По виду производственных ресурсов выделяются балансы материальных, трудовых, финансовых, природных ресурсов и производственных мощностей.

Сущность нормативного метода заключается в том, что с помощью норм и нормативов определяют потребность в продукции (услугах) и обосновывают ее ресурсами.

Программно-целевой метод планирование предполагает разработку целевых социально-экономических, научно-технических, организационных, экологических и других программ, проектов, выбор важнейших направлений работ и определение комплекса меры по их решению.

Таким образом можно сделать вывод, что, во-первых, планирование — особый вид деятельности заключающийся в составлении научно обоснованного плана развития предприятия, отрасли, территорий или страны в целом в котором определяются цели и задачи такого развития, а так же пути и методы их достижения. Во-вторых, существует множество классификаций планов и множество видов планирования. В-третьих, для достижения целей планирования необходимо руководствоваться основами принципами, а именно:

Принцип комплексности;

Принцип эффективности;

Принцип оптимальности;

Принцип пропорциональности;

Принцип научности;

Принцип детализации;

Принцип простоты и ясности.

В-четвертых, эффективное планирование возможно только при применений специальных методов, наиболее распространенными из которых являются: метод системного анализа, балансовый, нормативный, экономико-математический и программно-целевой.

Глава 2. Проблемные вопросы в государственном планировании

2.1 Вопросы совершенствования планирования в государственном управлении

Рассмотрение вопросов совершенствования государственного планирования следует осуществлять по ряду направлений данного планирования.

Во-первых, следует рассмотреть планирование социально-экономического развития страны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» положено начало реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации, путем включения в него механизмов среднесрочного планирования.

Основным направлением реформы бюджетного процесса стало расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, при разработке и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ, а также ведомственных целевых программ.

Основными достоинствами применения программно-целевого метода, в частности при реализации ведомственных целевых программ, являются комплексность решения проблемы, достижения цели и задач; концентрация временных, финансовых и человеческих ресурсов; определение приоритетности мероприятий, очередности и сроков их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности.

При этом следует отметить ряд недостатков и рисков, которые возникают при применении данного метода. К ним можно отнести:

риск недостаточного ресурсного обеспечения мероприятий программы;

необъективный мониторинг мероприятий; н недостатки в работе исполнителей при реализации мероприятий программы.

В последние годы Правительством Российской Федерации продолжалось активное развитие системы прогнозирования и внедрения в практику государственного управления среднесрочного и долгосрочного планирования. Поставлена задача перехода на долгосрочное прогнозирование, в рамках которого более обоснованными становятся показатели среднесрочных прогнозов. Разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

В ст. 71 и 72 Конституции РФ закреплены основные направления государственного участия в регулировании рыночной экономики. Например, установление основ федеральной политики в области экономического развития, единых правовых основ функционирования рыночной экономики по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, налогообложения, вопросов собственности. Также в данных статьях отражаются отдельные элементы государственного планирования, например установление федеральных программ в области экономического развития (подп. «е» ст. 71).

Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. Подп. 3. ст. 1 данного Федерального закона раскрывает определение понятия «программа социально-экономического развития Российской Федерации», как комплексную систему целевых ориентиров социально — экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. На основе анализа возможности автоматизации процессов сбора, обработки и представления информации, необходимой органам государственной власти для обеспечения эффективного управления приоритетными национальными проектами, с учетом результатов реализации мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», а также соответствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы охраны Российской Федерации принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. № 516-р об одобрении «Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами».

В дальнейшем, был принят ряд нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих рассматриваемую область. Например, в целях реализации Стратегии национальной безопасности Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663 р утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года. В документе отмечено, что ключевым условием успеха в решении этих задач является повышение качества работы системы государственного управления. Пятый раздел основных направлений посвящен формированию требований к государственному управлению, где основное внимание уделено созданию системы стратегического управления. В документе прямо указано, что развивающаяся государственная автоматизированная система «Управление» (далее — ГАС-У) должна быть выстроена на основе интеграции информационных систем планирования и отчетности различных органов исполнительной власти.

В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление», ГАС-У предназначена для осуществления мониторинга, анализа и контроля исполнения решений, принятых органами власти Российской Федерации. К таким решениями относятся вопросы реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах.

Согласно статьи 107 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации указанной Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

Таким образом, ГАС-У является важным инструментом правительственного контроля, по всем рассмотренным выше вопросам (например, повышение энергоэффективности российской экономики, модернизация и инновации, дивидендная политика, расширение практики привлечения профессиональных директоров и т. д.).

Отдельно в организации процессов государственного планирования следует отметить роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) как федерального органа исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, имеющего универсальную правоспособность в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), в том числе при осуществлении прав акционера.

Росимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», осуществляет ведение реестра федерального имущества. Важно отметить, что указанным постановлением было предусмотрено обеспечить взаимодействие между федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным органам государственной власти и организациям, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом. Также, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать соответствующие положения об учете государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества. Однако до настоящего времени в рамках совершенствования учета федерального имущества, взаимодействие с Росимуществом было налажено только ФНС России. Тем не менее, в 2010 году реестр федерального имущества был в основном сформирован. Однако без надлежащего обновления содержащихся в нем сведений, достижение необходимого уровня государственного прогнозирования будет затруднено.

Таким образом, будет выстроена единая система, основанная на принципе целевого управления организациями с государственным участием, обеспеченного качественной и своевременной информацией. То есть, решение (поручение) принятое Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации оформляется в виде измеримых целей и задач (достижение характеризуется числовым значением). Ее исполнение будет контролируется через ГАС-У и интегрированные в нее системы.

Например, цель, поставленная — создать/довести рынок инновационной продукции до определенного % от ВВП к отчетному периоду.

Инструментами для достижения поставленной цели могут стать создание/стимулирование спроса на инновационную продукцию со стороны основных потребителей (крупных компаний, работающих в секторах: телекомуникационном, транспорта, машиностроения, военно-промышленного комплекса, топливно-энергетического комплекса) в запланированном объеме от ВВП к отчетному периоду. При этом необходимо распределить запланированный объем от ВВП между этими потребителями пропорционально планируемым показателям (например, 40% - телекоммуникации, 30% - машиностроение, 20% - ВПК, 6% - транспорт, 4% - ТЭК) и создание/стимулирование предложения инновационной продукции со стороны основных разработчиков и производителей инновационной продукции.

Механизмы реализации вышеуказанных инструментов едины как для спроса, так и для предложения:

1. Создание налоговых стимулов для разработки, производства (предложение), а также использования (спрос) инновационной продукции.

2. Финансовая поддержка разработки, производства (предложение), а также использования (спрос) инновационной продукции. Например, через предоставление ВЭБом кредитных ресурсов на льготных условиях для разработки и производства (предложение) или для закупки (спрос) инновационной продукции. Также, для разработки и производства важна роль институтов развития.

3. Таможенные меры (облегченный порядок импорта технологий, лицензий, патентов).

4. Выдача директив представителям Российской Федерации в органах управления компаний с федеральным участием по вопросам:

Введения должности вице-президента, отвечающего за внедрение инновационной продукции, а также модернизацию;

Создания при совете директоров комитета по модернизации и внедрению инновационной продукции;

Включения стратегии по модернизации и внедрению инновационной продукции в общую стратегию развития компании (в том числе государственные корпорации);

Создания фонда средств, направляемых на модернизацию и инновации по представлению комитета по модернизации и внедрению инновационной продукции и утверждению советом директоров. Отчисления в фонд устанавливаются на уровне % (зависит от отрасли) от выручки;

Разработки и утверждения комитетом положения об использовании средств фонда («на цели, указанные в стратегии, по представлению комитета и по решению совета директоров»);

Утверждения/не утверждения инвестиционной программы;

Утверждения/не утверждения распределению прибыли;

5. Обрабатываемая информация в режиме реального времени поступает в ГАС У.

6. Пользователи ГАС-У в соответствии со своими полномочиями (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, отраслевые ФОИВ, Росимущество) оказывают оперативное влияние на достижение целей. Построенная подобным образом система постановки целей позволит успешно реализовывать государственную политику по модернизации отечественной экономики.

Широкое применение ГАС-У, в свою очередь позволит сконцентрировать внимание субъектов прогнозирования и реализации стратегии экономического и социального развития страны на усилении ответственности конкретных лиц за постановку и достижение поставленных задач.

Кроме того, важным результатом от применения ГАС-У станет возможность системного планирования долгосрочных стратегий развития промышленности в целом, отдельных ее отраслей и роли каждой отдельной организации достижении поставленных задач.

Наличие подобных возможностей позволит перейти от прогнозирования необходимого минимума показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета к выработке системы долгосрочных целевых программ, реализующих выбранные стратегические приоритеты.

2.2 Задачи руководителя по вопросам эффективного планирования деятельности организации

планирование управление руководитель лидерство Прежде чем обратить внимание на задачи руководителя по планированию следует охарактеризовать руководителя в целом.

Для практики управления немаловажное значение имеет выработка социальной технологии лидерства. Она основана на трех основных подходах к пониманию руководства. Первый из них базируется на внимании к природным чертам характера лидера, второй — на выделении типов его поведения, третий — на идее о том, что успех любого руководителя зависит от массы внешних факторов, к которым необходимо приспосабливать любой тип характера и поведения.

Первый подход получил развитие в «теории черт лидера» (иногда именуемой также теорий «великий людей», доминировавшей в 1940_х гг. Эта теория исходила из представления, что все успешные руководители обладают неким универсальным набором личностных качеств, отличающих их от других людей. Многочисленные попытки сформулировать набор таких качеств просматриваются уже в работах представителей классической школы и школы человеческих отношений (А. Файоль, М. Фоллет). Так, например, А. Файоль считал, что администратор высшего уровня должен обладать такими качествами, как здоровье, моральные и волевые навыки, общий кругозор, умение работать с людьми, способность к планированию и контролю, общая компетентность и др.

Наибольшее развитие этот взгляд на лидерство в организации получил в концепции О. Тида, который связывал лидерство со способностью оказывать влияние на людей для достижения определенной цели, причем такой, которую все участники совместной деятельности считают желательной. Универсальными чертами лидера он считал: физическую и эмоциональную выносливость; понимание назначения и целей деятельности организации; энтузиазм; дружелюбие и привязанность; порядочность, способность вызывать доверие у других людей. Эффективный лидер доводит свои ожидания до подчиненных, определяет границы их действий. В то же время именно его последователи и подчиненные оценивают правильность и эффективность предложенного им курса и способа организации деятельности.

Недостатки исследований в рамках теории черт характера стали причиной расширения сферы поиска исследователей, зарождения поведенческого (бихевиористского) подхода. Он базируется на идее о необходимости учета цели и задач деятельности группы, определяющих кто в наибольшей степени подходит к роли лидера данной группы и какой стиль лидерства окажется наиболее эффективным.

Методологические основы для исследований в рамках данного подхода были заложены К. Левиным, который при изучении феномена лидерства у десятилетних детей, организованных в несколько экспериментальных групп, выделил три принципиально различных стиля их поведения: либеральный, авторитарный и демократический (промежуточный). В первом случае подчиненным представляется полная свобода в определении целей и принятии решений, в контроле за своей работой. Во втором — ярко просматриваются единоличная власть лидера, его стремление самому определять стратегию группы и принимать решения, единоличный контроль за поведением членов группы. В третьем — разделение власти, распределение полномочий, участие группы в принятии решений.

Этот подход получил развитие в середине 40_х гг. ХХ в. в работах специалистов двух американских университетов (Огайо и Мичиган) — Р. Стогдилл и Р. Ликерт, которые пришли к выводу, что существует два принципиальных измерения поведения руководителя: 1) забота о людях; 2) упор на процесс производства.

Исследования в названных университетах привели к созданию матричного метода определения стиля руководства. Матрица стилей руководства, созданная Р. Блейком и Д. Моутоном, представляет собой сочетание различных комбинаций двух подходов к управлению. Матрица представляет собой перенесение двух шкал по девять делений на каждой и образуемую ими сетку. По вертикали ранжируется степень заботы о людях при управлении коллективом, а по горизонтали — степень заботы о производственном процессе. Всего мы получаем 81 позицию, т. е. 81 вариант стиля управления. Блейк и Моутон описали пять крайних и наиболее характерных позиций матрицы:

* авторитарное руководство;

* социальное руководство;

* производственно-социальное управление;

* примитивное руководство или отдых на работе;

* командное руководство или руководство «лицом к лицу».

Матрица стилей руководства, несомненно, является наиболее популярным подходом к изучению стилей, так как она дает руководителям возможность оценить свои позиции и попытаться начать движение в сторону усовершенствования стиля управления.

Другая версия ситуационного подхода к изучению лидерства в организации была разработана Ф. Филдером, который полагал, что успех или эффективность того или иного стиля управления зависит от трех факторов:

* отношений руководителя с подчиненными (степень лояльности лидера к членам группы);

* структуры производственных заданий (рутинные или инновационные);

* уровня власти руководителя (объем его формальной и неформальной власти, измеряемой авторитетом).

Филдер пришел к выводу, что руководитель, который описывает нелюбимых им подчиненных в более сдержанном стиле, является предрасположенным к демократическому стилю управления. Это люди, которые позитивно настроены на общение, обмен мнениями. В противоположность им те, кто описывает своих подчиненных без симпатии, были названы руководителями, предрасположенными к авторитарному стилю управления, ориентированными на производство.

Приоритетное значение в социальной технологии лидерства имеет определение основных функций руководителя. Эта задача может быть реализована на основе комплексного подхода, позволяющего осуществить оценку роли лидера и его социальных качеств с точки зрения:

* уровня профессиональных качеств;

* умения завоевывать авторитет;

* наличия воли, достаточной, чтобы склонить ведомых людей к выполнению определенных действий;

* умения руководить и убеждать;

* способности претворять в жизнь принятые решения.

Переходя непосредственно к задачам руководителя следует отметить, что руководитель, особенно в правоохранительных органах, является лицом, от решений которого зависит существование целой системы. Жесткая служебная иерархия налагает определённую специфику на его деятельность и, как следствие, предъявляет повышенные требования как к профессиональным, так и к морально-психологическим качеством руководителя.

Основными задачами руководителя являются:

1. Организация работы подчиненных и поддержание служебной дисциплины.

От решения данной задачи зависит функционирование организации, и происходит противодействие внутренним рискам.

2. Поддержание должного морально-психологического климата в коллективе.

3. Планирование управления. План должен описывать общие подходы к управлению в проекте и основные действия, которые придется выполнять.

4. Выявление ранее допущенных недостатков, их анализ и оценка. Необходимо определить те ситуации или события, которые могут вызвать отрицательные последствия для проекта. Участники проекта выявляют риски на основе своего опыта, приобретенного в предыдущих проектах или на предыдущих стадиях данного проекта. Выявленные риски тщательно документируются.

5. Анализ и оценка приоритетности рисков. Выявленный риск следует проанализировать, чтобы определить его потенциальное влияние на расходы, график работ и т. д. Для каждого риска оценивается также вероятность, с которой он может реализоваться. Приоритет риска определяется на основе произведения его вероятности на возможные последствия (выражаемые величиной ожидаемого ущерба).

6. Планирование ответных действий. Для каждого риска определяются шаги, необходимые для снижения вероятности проявления риска и его последствий. Выполнение планов не входит в процесс управления рисками, оно осуществляется в рамках основных процессов разработки. Для борьбы с рисками можно планировать не только действия, но и соответствующие резервы (деньги, время, люди).

Заключение

В заключение отметим, что планирование на предприятии — это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей.

К задачам планирования как к процессу практической деятельности относятся:

формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;

обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

В современной практике планирования, помимо рассмотренных классических, широкую известность имеют общеэкономические принципы.

Принцип комплексности.

Принцип эффективности.

Принцип оптимальности Принцип пропорциональности, т. е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

Принцип научности, т. е. учет последних достижений науки и техники.

Принцип детализации, т. е. степени глубины планирования.

Принцип простоты и ясности, т. е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

Государственное планирование отличается от планирования на предприятий в частности, используются специфические методы. При разработке планов на разных уровнях планирования используются методы: системного анализа, балансовый, нормативный, экономико-математический, программно-целевой и др.

Основными задачами руководителя при планировании являются:

1. Организация работы подчиненных и поддержание служебной дисциплины.

От решения данной задачи зависит функционирование организации, и происходит противодействие внутренним рискам.

2. Поддержание должного морально-психологического климата в коллективе.

3. Планирование управления. План должен описывать общие подходы к управлению в проекте и основные действия, которые придется выполнять.

4. Выявление ранее допущенных недостатков, их анализ и оценка.

5. Анализ и оценка приоритетности рисков.

6. Планирование ответных действий.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

3. Федеральный Закон от 01.04.1993 № 4730−1 «О Государственной границе РФ» (ред. от 07.06.2013 г.).

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. № 516-р об одобрении «Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами».

9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009) «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации».

10. Бурганова Л. А. Теория управления. — М., 2009. 153 с.

11. Вишняков Я. Д., Радаев Н. Н. Общая теория рисков. — М., 2008. 368 с.

12. Теория управления: учебник. — М., 2010. 432 с.;

13. Иода Е. В., Иода Ю. В., Мешкова Л. Л., Болотина Е. Н. Управление предпринимательскими рисками. — Тамбов, 2002. 212 с.

14. Веснин В. Р. Основы менеджмента: учебник. — М., 2009. 143 с.;

15. Дорофеев В. Д., Шмелеве А. Н., Шестопал Н. Ю. Менеджмент: Учебное пособие. — М., 2008. 412 с.

16. Кабушкин Н. И. Основы менеджмента. — М., 2008. 332 с.

17. Пивнев Е. С. Теория управления. — Томск, 2005. 246 с.

18. Румянцева З. П. Общее управление организацией. Теория и практика. — М., 2009. 304 с.

19. Уколов П. Ф., Масс А. М., Быстряков И. К. Теория управления: учебник для вузов. — М., 2007. 212 с.