Пенсионная система в Республике Беларусь и ее государственное регулирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Заочный факультет Кафедра экономической теории и мировой экономики

«Пенсионная система в Республике Беларусь и ее государственное регулирование«

Исполнитель студент группы ГУ-31

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Гомель 2014

1. Понятие пенсионной системы и ее структура

2. Пенсионная система Республики Беларусь: состояние и проблемы развития

3. Основные направления совершенствования пенсионной системы Республики Беларусь Заключение Список использованных источников

Системы обеспечения граждан в старости во всех странах мира имеют определенные проблемы. Население быстро стареет в результате увеличения продолжительности жизни и снижения темпов рождаемости. «Стареющие» государства могут оказаться не в состоянии выплачивать своим пожилым гражданам пенсии и обеспечивать их медицинской и социальной помощью.

В связи с глобальной тенденцией старения населения и возникшими проблемами в сохранении устойчивости системы социального обеспечения, вопрос повышения пенсионного возраста стал актуален для многих зарубежных стран (Великобритания, Германия, Франция, Швеция, Южная Корея, Чехия, Азербайджан, Казахстан, Эстония и др.). Не исключение и Республика Беларусь. Из вышесказанного вытекает и актуальность темы курсовой работы. Она заключается в том, что в силу данных проблем, вопрос реформирования системы пенсионного обеспечения населения сегодня особенно остро стоит перед странами мира, в том числе и в Беларуси.

Данная курсовая работа посвящена изучению системы пенсионного обеспечения населения, а также её проблем и путей совершенствования. Объектом изучения является система пенсионного обеспечения как элемент социальной защиты. Предметом изучения является структура пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и пути ее совершенствования.

Целью исследования данной курсовой работы является всестороннее изучение структуры системы пенсионного обеспечения, её проблем, а также рассмотрение путей и перспектив совершенствования пенсионной системы для Беларуси.

Для раскрытия цели курсовой работы необходимо решить ряд задач:

— рассмотреть понятие пенсионной системы, историю ее возникновения и развития;

— рассмотреть состояние пенсионной системы в Республике Беларусь, динамику ее изменения;

— изучить основные краткосрочные и долгосрочные направления по совершенствованию пенсионной системы Республики Беларусь.

Тема достаточно широко проработана в отечественной периодической литературе. В частности, можно привести следующие труды наших экономистов: В. В. Мильяненко «Реформа белорусской пенсионной системы: меняется форма, меняется содержание», Э. И. Скоробогатый «Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения» и др.

В работе использованы как общие методы научного исследования, в том числе системный и диалектический методы познания, так и частнонаучные приемы (формально-логический, аналитический, статистический).

При написании курсовой работы использовались данные из трудов отечественных и зарубежных ученых, законы Республики Беларусь, Постановления правительства и нормативные документы, справочная литература и информация из сети Интернет.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Курсовая работа включает 41 с. (включая содержание, введение, заключение и список использованной литературы), 7 рисунков, 2 таблицы, 15 источников.

1. Понятие пенсионной системы и ее структура

Пенсионные системы оказывают серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в частном секторе была введена в Германии в 1889 году. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на ее финансирование. Введенная в Германии система базировалась на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию в новой системе основывались на ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая Зеландия (1898) ввели систему пенсий, ориентированную на целевую помощь бедным. Здесь она финансировалась за счет общих налоговых доходов, предполагала проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Эти пенсионные системы в большей степени вытекали из традиционного законодательства о бедных. В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, — на ограничение бедности. В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания).В Северной Америке государственная система пенсионного обеспечения по старости получила распространение сравнительно поздно. Канада ввела систему, основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927 году. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости пенсионные системы в 1920;х годах. К 1934 году они существовали в 28 штатах. В 1935 году в США вводится федеральная система пенсионного страхования. Характерная черта пенсионных программ — их политическая популярность на этапе становления. Это понятно: выходящие на пенсию работники на протяжении предшествующей трудовой жизни не вносили в полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплату пенсий. Тяжесть выплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодого индустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это не порождает серьезных политических проблем [4, c, 109].

Ф. Рузвельт поддерживал создание системы пенсионного страхования, основанной на взносах, потому что он стремился обеспечить ее устойчивую долгосрочную политическую поддержку. Хотя практически все индустриальные страны к началу Второй мировой войны имели системы пенсионного обеспечения, во многих из них они были ограничены в отношении доли населения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем предоставляемых пенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за второй мировой войной, были временем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и распространения пенсионных платежей в большинстве развитых стран [4, c.111].

В современном мире любая пенсионная система — это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило, находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к труду. Поэтому пенсия — это, прежде всего, социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается — она должна обеспечивать не только необходимые, но и достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию.

Существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся. Это означает зависимость устойчивости подобной пенсионной системы от соотношения числа получателей пенсии и числа плательщиков взносов в систему. Накопительный механизм финансирования пенсии предполагает создание в течение трудоспособного периода жизни человека сбережений, впоследствии использующихся для выплаты пенсий в пользу данного лица.

Во второй половине XX века основную роль в национальных системах пенсионного обеспечения развитых стран, в том числе и Беларуси, играли государственные пенсионные системы, основанные на перераспределительном механизме. В среднесрочном аспекте, исключающем колебания уровня занятости, основным фактором, определяющим устойчивость перераспределительных пенсионных систем, является возрастная структура населения, точнее, соотношение численности населения, находящегося в трудоспособном возрасте, и численности населения, находящегося в возрасте старше трудоспособного. Современная общемировая демографическая тенденция старения населения, проявляющаяся особенно отчётливо в развитых странах, приводит к росту нагрузки на население трудоспособного возраста в рамках перераспределительных пенсионных систем. Это обстоятельство стало причиной волны реформ пенсионной системы, начавшейся в развитых странах в 1980;х гг. В то же время, данная проблема актуальна и для Беларуси, поскольку демографические прогнозы говорят о значительном росте доли пожилого населения после 2010;2020 гг. Проблема соответствия пенсионной системы демографической структуре населения широко обсуждается в исследованиях. Большое внимание проблеме реформирования пенсионных систем уделяют международные организации, в частности, Всемирный банк. Под его эгидой был разработан и регулярно обновляется комплекс рекомендаций [4, c.119].

На этом можно сделать вывод, что существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся.

Структура государственных органов пенсионного обеспечения в каждой стране своя, поэтому рассмотрим последнюю на примере Республики Беларусь.

Основным государственным органом пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление пенсионного обеспечения, входящее в Министерство по труду и социальной защите.

Основные задачи Главного управления пенсионного обеспечения:

— разработка предложений об основных направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— реализация государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— разработка предложений по совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании;

— организация пенсионной системы и разработка предложений по оптимизации ее деятельности и структуры;

— обеспечение координации работы органов по труду, занятости и социальной защите по назначению и выплате государственных пенсий;

— методическое руководство органами по труду, занятости и социальной защите по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования и обеспечение единой практики применения пенсионного законодательства на территории Республики Беларусь;

— контроль за соблюдением законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании;

— обеспечение координации деятельности структурных подразделений Министерства, других республиканских органов государственного управления по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— осуществление международного сотрудничества в области социального (пенсионного) обеспечения.

Основные функции Главного управления пенсионного обеспечения:

— разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования, по совершенствованию законодательства в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— участвует в подготовке докладов по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— участвует в разработке государственных программ (прогнозов) социально-экономического развития Республики Беларусь на кратко-, средне-, долгосрочную перспективу, развития системы государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования и повышения уровня пенсионных выплат;

— участвует в проведении мониторинга в области государственного пенсионного обеспечения, в том числе по выполнению прогнозных показателей по уровню пенсионного обеспечения;

— участвует в прогнозировании потребности в средствах для проведения перерасчета пенсий, в том числе в связи с реализацией предложений по совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании;

— участвует в подготовке предложений о размерах обязательных страховых взносов на государственное социальное (пенсионное) страхование;

— готовит аналитические, справочные, иные материалы по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— участвует в разработке, организует выполнение государственных социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

— разрабатывает (при необходимости — с участием республиканских органов государственного управления) проекты актов законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании, участвует в разработке проектов актов законодательства, затрагивающих социальные права граждан;

— разрабатывает предложения по упорядочению системы льгот, прав и гарантий в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— организует работу комитетов по труду, занятости и социальной защите, районных (городских) управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите по назначению и выплате пенсий, пособий, других социальных выплат;

— определяет порядок ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий и пособий;

— разрабатывает для утверждения формы документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий и пособий;

— проводит работу по систематизации законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании, организует проведение этой работы в комитетах по труду, занятости и социальной защите, районных (городских) управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите;

— осуществляет анализ и обобщает практику применения законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании, обеспечивает единообразное его применение;

— осуществляет контроль за реализацией законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании, соблюдением установленных социальных гарантий;

— участвует в осуществлении международных связей и сотрудничества в области социального (пенсионного) обеспечения;

— участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений между Республикой Беларусь и другими государствами о социальном (пенсионном) обеспечении и сотрудничестве в этой области;

— обеспечивает исполнение договоров и соглашений между Республикой Беларусь и другими государствами о социальном (пенсионном) обеспечении и сотрудничестве в этой области;

— участвует в реализации проектов технического содействия в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— осуществляет методическое руководство комитетами по труду, занятости и социальной защите, районными (городскими) управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите при назначении и выплате ими пенсий, пособий, других социальных выплат;

— участвует в осуществлении функций ведомственного контроля;

— участвует в организации и координации проведения научно-исследовательских работ в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— участвует в работе по внедрению информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— изучает и анализирует предложения министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций (объединений) по вопросам развития системы государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования, совершенствования социального законодательства;

— проводит экспертизу проектов актов законодательства, разработанных структурными подразделениями Министерства, другими министерствами, исполнительными и распорядительными органами государственного управления в части, относящейся к компетенции главного управления;

— принимает участие в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;

— участвует в работе по повышению квалификации работников системы Министерства;

— разрабатывает и составляет отчеты в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— участвует в подготовке информационных бюллетеней и других печатных изданий при освещении вопросов государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— информирует население по вопросам формирования и реализации государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан, депутатов, государственных органов, организаций (объединений), редакций средств массовой информации по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования, принимает меры по совершенствованию работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан;

— ведет прием граждан по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— проводит, участвует в подготовке и проведении совещаний и семинаров по вопросам государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

В каждой области есть свое структурное подразделение Главного управления пенсионного обеспечения, занимающееся вопросами пенсионного обеспечения на уровне области.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Пенсионные системы оказывают серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в частном секторе была введена в Германии в 1889 году.

2. В современном мире любая пенсионная система — это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило, находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к труду.

3. Существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся. Накопительный механизм финансирования пенсии предполагает создание в течение трудоспособного периода жизни человека сбережений, впоследствии использующихся для выплаты пенсий в пользу данного лица.

4. Основным государственным органом пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление пенсионного обеспечения (начальник Мурашкевич Н.В.), входящее в Министерство по труду и социальной защите.

Основные задачи Главного управления пенсионного обеспечения:

— разработка предложений об основных направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— реализация государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

— разработка предложений по совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании и др.

2. Пенсионная система Республики Беларусь: состояние и проблемы развития

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение — это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

В Республике Беларусь система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов [3, c.57].

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь — от назначения до выплат пенсий. Сегодня в РБ установлены 2 вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии. Право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных предусмотренных законодательством случаях закреплено в Конституции РБ, реализуется через Законы и другие законодательные акты. Она затрагивает жизненно важные интересы не только более 2,5 млн. пенсионеров состоящих на учёте в органах по труду, занятости и социальной защиты, но и тех, кто будучи в трудоспособном возрасте, участвует в её финансировании и тем самым «зарабатывает» себе будущую пенсию. Основным документом, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, является Закон от 17.04.1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» с изменениями и дополнениями.

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета. Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т. п. Характерным признаком системы пенсионного обеспечения республики является ее доступность. Пенсионным обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающий на территории РБ, независимо от гражданства, деятельности в прошлом и других обстоятельств. В основу предоставления права на трудовую пенсию в старости, при инвалидности и в случае потери кормильца положены принципы социального страхования. Право на нее имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачивались страховые взносы. При этом в целях усиления пенсионных гарантий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца, право на трудовую пенсию предоставляется независимо от продолжительности страхования (уплаты страховых взносов) [3, c.64].

Закон Республики Беларусь от 17.04.92 г. «О пенсионном обеспечении» охватывает многие социальные слои населения, в том числе и лиц, занятых общественно-полезным трудом, а также нетрудоспособных граждан. Условно субъектов пенсионного страхования можно разделить на трудоспособных граждан, имеющих право на трудовые пенсии, и нетрудоспособных граждан, имеющих право на социальные пенсии. В первой группе наибольший удельный вес занимают лица, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам — по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 10 лет (с 2013 года) работы с уплатой обязательных страховых взносов. Кроме того, законодательством определено более 20 оснований для назначения досрочных пенсий на 5−10 и более лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста для работников с вредными и тяжелыми условиями труда; военнослужащих, ставших инвалидами; матерей погибших военнослужащих; многодетных матерей; родителей детейинвалидов; лилипутов и карликов; инвалидов с детства и других.

До наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту, отдельные категории граждан, занятые на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет. Больше половины всех пенсионеров — женщины, которые выходят на пенсию в возрасте 55 лет, то есть на 5 лет раньше, чем мужчины. К этой же группе относятся лица, имеющие право на пенсию в случае наступления инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также лица, имеющие право на пенсию за особые заслуги перед республикой, такие как пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и другие [3, c.70].

Ко второй группе относятся нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, инвалиды с детства, а также в результате увечья, не связанного с работой, которые имеют право на пенсию по инвалидности и другие. По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и т. д.

Как известно, наша пенсионная система является распределительной, в ней пенсии выплачиваются за счет страховых взносов работающих и их работодателей. Демографическая ситуация в республике складывается так, что соотношение численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров достигло недопустимо низкой величины и продолжает уменьшаться. По данному критерию Беларусь занимает одно из последних мест в мире (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1 — Соотношение численности работающих и пенсионеров в 2005;2013 гг.

Источник:[15]

В Республике Беларусь сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза — только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 — Соотношение численности лиц в возрасте 55 / 60 лет и старше и в возрасте от 15 до 55 / 60 лет Источник:[15]

Таким образом, возникает проблема — как в данных условиях сохранить (не говоря уже о повышении) достигнутое значение коэффициента замещения, который равен тарифу страховых взносов, умноженному на соотношение между количеством плательщиков взносов и числом пенсионеров. Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе (а увеличивать его некуда) невозможно. Выход один — улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий.

Основой для выплат пенсионных накоплений является Пенсионный фонд Республики Беларусь (далее — Фонд).

В структуру Фонда входят: центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 150 городских, районных и районных в городах отделов.

Орган управления Фонда — правление. Исполнительным руководителем Фонда является управляющий Фондом. Центральный аппарат, областные и Минское городское управления являются юридическими лицами.

Главная его цель — содержание за счет средств Фонда тех граждан, которые в силу своего возраста не относятся к экономически активному населению, оказание помощи семьям, предоставление средств к жизни и возмещение утраченного заработка потерявшим трудоспособность гражданам и др. Таким образом, по государственному социальному страхованию граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, и т. д. Структура доходов Фонда за 2013 год показана на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 — Доходы Фонда за 2013 г.

Источник:[7]

Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения. Расходная часть Фонда показана на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 — Расходы Фонда в 2013 г.

Источник:[7]

Наибольшая часть расходов — это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 78%. Если просмотреть динамику роста пенсий за последние 5 лет то мы увидим: (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 — Динамика роста пенсий в Республике Беларусь за 2006;2012 гг., %

Источник:[7]

За годы существования Фонда несколько вырос удельный вес расходов Фонда в общем объеме ВВП (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 — Удельный вес расходов Фонда в ВВП за 2005;2012 гг.

Источник:[7]

Это невысокий показатель в сравнении даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах с высокоразвитой экономикой. Если же еще принять во внимание уровень ВВП в расчете на душу населения в Беларуси в сопоставлении с другими странами, то нетрудно понять, что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из средств социального страхования в нашей стране невысок. В последние годы наблюдается тенденция «проедания» Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого — рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности. Это связано как с неблагополучным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом страховых взносов.

В рамках действующей системы пенсионного обеспечения ведется целенаправленная работа по решению двух основных задач в области пенсионного обеспечения: повышение уровня пенсий и усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионера в период трудовой деятельности. В последнее время на решение этих задач направлен целый ряд изменений пенсионного законодательства.

Основным оценочным показателем размера пенсий является соотношение их с уровнем заработной платы (коэффициент замещения). Динамика соотношения средней пенсии со среднемесячной заработной платой рабочих и служащих показана на рисунке 2.7. Из него видно, что в последние годы роста коэффициента замещения не было, скорее, — наоборот. Это произошло не случайно. В 2006 г. в связи с финансовыми трудностями Фонда социальной защиты населения изменен механизм пересчета пенсий. До этого он осуществлялся при росте зарплаты на 10%, и при этом сопоставлялся истекший месяц с месяцем последнего перерасчета. В результате внесенного изменения перерасчет осуществляется, если рост средней зарплаты в истекшем квартале по сравнению с ее величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составит более 15%. Другими словами, было произведено ужесточение норм перерасчетов. В результате их количество в году уменьшилось, произошло фактическое понижение размеров пенсий.

Рисунок 2.7 — Соотношение средней пенсии и средней зарплаты (%) 2005;2012 гг.

Источник:[7]

Все пенсионные системы по механизму их финансирования делятся на два принципиально различающиеся между собой вида. Распределительная солидарная система PAY-AS-YOU-GO (работающий платит за пенсионера), которая применяется в Беларуси. В этой системе выплата пенсий осуществляется за счет текущих страховых взносов. Чаще всего такие системы являются государственными. Накопительная пенсионная система. Выплата пенсий осуществляется за счет накоплений, сделанных застрахованными в период их трудовой деятельности. Эти системы могут быть как частными, так и государственными.

Государственные пенсии в Республике Беларусь устанавливаются в соответствии с настоящим Законом «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992 г. № 1596-XII. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Если международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом определяется порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца — его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» предусмотрены трудовые и социальные пенсии. Лицам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Выделяют следующие виды пенсий:

а) трудовые пенсии:

— по возрасту;

— по инвалидности;

— по случаю потери кормильца;

— за выслугу лет;

— за особые заслуги перед республикой;

б) социальные пенсии.

В соответствии со ст. 58 Закона РБ «О пенсионном обеспечении» в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных в пользу работника по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, доходы физического лица, самостоятельно уплачивающего обязательные страховые взносы, на которые, согласно законодательству, начислялись и из которых уплачивались обязательные страховые взносы. Натуральные выплаты учитываются исходя из средней цены реализации соответствующей продукции за отчётный период. Премии и иные виды выплат включаются заработок за месяц, в котором они получены. В заработок для назначения пенсии включаются за соответствующие периоды пособия по временной нетрудоспособности либо сохранившийся за работником средний заработок.

В соответствии со ст. 27 Закона «О пенсионном обеспечении» пенсии по инвалидности назначаются независимо от причины инвалидности при наличии следующего стажа работы ко времени наступления инвалидности или обращения за пенсией (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 — Назначение пенсии по инвалидности в Республике Беларусь

Источник:[7]

Лицам, ставшим инвалидами до достижения 20 лет в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности (часть первая статьи 51 Закона) или после ее прекращения, пенсии назначаются независимо от наличия стажа работы, установленного частью первой настоящей статьи.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы. Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности устанавливаются медико-реабилитационными экспертными комиссиями (МРЭК), действующими на основании Положения о них, утверждаемого Советом Министров РБ.

Размеры пенсий по инвалидности назначаются в соответствии со ст. 31 Закона «О пенсионном обеспечении» в следующих размерах:

— инвалидам I группы — 75%;

— инвалидам II группы — 65%;

— инвалидам III группы — 40% среднемесячного заработка (статья 56).

Если у инвалидов I, II групп имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются:

— по I и II группам инвалидности — 100%;

— по III группе инвалидности — 50%;

— матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) — 100% минимального размера пенсии по возрасту (статья 23).

Пенсии при неполном стаже работы инвалидам I, II групп, которые не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы (статья 27), назначается пенсия по инвалидности при неполном стаже работы в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу, но не ниже следующих размеров:

— инвалидам I группы — 100%;

— инвалидам II группы — 50%;

— матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) — не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту.

К пенсии по инвалидности устанавливается надбавка на уход:

— инвалидам I группы — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

— одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, — 50% минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям, предусмотренным в настоящей статье, надбавка начисляется по одному из указанных оснований. Данный вид пенсии назначается на время инвалидности, установленной МРЭК.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (статья 36 Закона «О пенсионном обеспечении»). При этом детям, а также лицам (один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает) пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. Родители и супруг (супруга) умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили источник средств к существованию.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются в соответствии со ст. 39 Закона на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца (статья 56 Закона), но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту.

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) — 200% минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

К пенсии по случаю потери кормильца устанавливается надбавка на уход:

— инвалидам I группы — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

— пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства II группы, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся в постоянной посторонней помощи по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий (МРЭК) или врачебно-консультационных комиссий (ВКК), — 50% минимального размера пенсии по возрасту.

Право на пенсию за выслугу лет имеют следующие категории рабочих и служащих авиации, а также летно-испытательного состава независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они заняты:

а) работники летного и летно-испытательного состава при выслуге лет в этих должностях не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. Указанные работники, уволенные с летной работы по состоянию здоровья, при наличии выслуги лет у мужчин не менее 20 лет и у женщин не менее 15 лет имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени. Последующая работа в службах управления воздушным движением и инженерно-авиационной в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет (пункты «б» и «в»), засчитывается в календарном порядке для назначения полной пенсии за выслугу лет.

Перечень должностей работников летного состава, порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения им пенсий, а также порядок назначения и выплаты пенсий работникам летно-испытательного состава утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РБ;

б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера:

— мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

— женщины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов. В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается также работа, указанная в пункте «а» ;

в) инженерно-технический состав — по перечню должностей и работ, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров РБ:

— мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в указанных должностях;

— женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет в указанных должностях.

В выслугу лет работникам инженерно-технического состава засчитывается также работа, указанная в пунктах «а» и «б» настоящей статьи;

г) бортпроводники:

— мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет бортпроводником;

— женщины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет бортпроводницей.

Также право на пенсию за выслугу лет имеют отдельные категории медицинских и педагогических работников:

— мужчины — по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы не менее 30 лет;

— женщины — по достижении 50 лет и при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой деятельности от 20 до 30 лет имеют отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных организаций и коллективов — по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Право на пенсию за выслугу лет имеют спортсмены:

— мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет профессиональной спортивной деятельности;

— женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет профессиональной спортивной деятельности.

К пенсии за выслугу лет устанавливается надбавка на уход (статья 501 Закона):

— инвалидам I группы — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

— пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, — 50% минимального размера пенсии по возрасту.

Выплата социальных пенсий, предусмотренных настоящим Законом от 17.04.1992 г. № 1596-XII, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

— инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

— лицам, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет;

— детям — в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 Закона);

— детям — инвалидам в возрасте до 18 лет.

Проблема пенсионного обеспечения в Республике Беларусь была актуальна всегда. О ней писала пресса, радио и телевидение как самые оперативные источники информации с точностью хирурга вскрывали её в прямом эфире, о ней витийствовали с трибун политики. Идея с годами не потеряла своей актуальности. Так на сегодняшний день более 500 тыс. человек, а это около четверти белорусских пенсионеров продолжают свою трудовую деятельность после наступления пенсионного возраста. Это происходит в связи с тем, что сумма, которая заменит им прежнюю зарплату заставляет задуматься. Кстати сказать, эта проблема актуальна не только для нашей страны — значительная часть немецких, английских, итальянских пенсионеров тоже будут работать из-за недостатка средств. Это ли не признаки кризиса пенсионной системы?

Круг проблем, связанных с пенсионным обеспечением, не исчерпывается вопросами морально-этическими и значительно шире сферы личных интересов людей. Если копнуть глубже, обнаружим проблемы:

— демографические (отрицательная динамика рождаемости населения по отношению к старению) представлена 3 основными моментами. Во-первых, это общее сокращение населения Беларуси. До 1993 года население страны продолжало прирастать, хотя и более медленными, чем ранее, темпами. Но в 1993 году естественная убыль населения составила — 11,2 тыс. человек. С тех пор темпы прироста убыли населения лишь увеличивались, достигнув пика в 2002 году, в котором население Беларуси сократилось на 57,9 тыс. человек. Непосредственно для пенсионной системы негативный момент выражается в том, что сокращается и трудоспособное население, которое является основным плательщиком пенсионных взносов. Во-вторых, негативным демографическим моментом является также общая невысокая продолжительность жизни белорусов. В меньшей степени это касается женщин, но в гораздо большей — мужчин. Таким образом, невысокая (особенно для мужчин) продолжительность жизни снижает возможности для проведения параметрических реформ пенсионной системы, в частности — возможности повышения пенсионного возраста. Третьим фактором выступает явление старения нации. Сущность этой тенденции является увеличение в государстве доли лиц старше трудоспособного возраста, являющихся пенсионерами, и снижение доли молодёжи, которая входит в группу налогоплательщиков пенсионных взносов. Особенно большой прирост числа пенсионеров ожидается примерно с 2020 года, когда на пенсию выйдут люди, родившиеся в период «демографического бума» 60-х годов [6, c.59].

— экономические (безработица, инфляция, различные финансовые риски), которые появились и усилились в период после распада СССР, также серьёзным образом влияют на характер и качество проводимой в Беларуси политики в области пенсионного обеспечения. Эти проблемы были связаны, в основном, со снижением общего объёма общественного производства, так как соответственно уменьшался и уровень оплаты труда рабочих и служащих, уменьшалась их заработная плата. Она перестала быть основным источником средств к существованию занятых в экономике людей. Так, доля заработной платы в общем объёме личных доходов граждан снизилась с 73,1% в 1990 году до 50,6% в 2008 году. Следует отметить, что и на сегодняшний день этот показатель продолжает держаться около уровня в 50%. А от заработной платы, в сою очередь, зависят и размеры поступлений в Фонд социальной защиты населения, а значит, — и возможности всей пенсионной системы государства. Кроме того, в постсоветский период на 17,8% произошло сокращение численности занятого населения при одновременном росте численности пенсионеров на 12,4%. Экономическими причинами этого явления стали банкротство и ликвидация неэффективных предприятий, снижение уровня спроса на рабочую силу, увеличение уровня безработицы и т. д. Так в период 1995;2013 годов занятое население сократилось с 4409,6 до 4339,3 тыс. человек, а число безработных, наоборот, возросло со 114,6 до 140,7 тыс. человек. Кроме того, с 1324,5 до 1661,6 тыс. человек увеличился уровень неактивного населения. Таким образом, это также вносит свою лепту в соотношение в Беларуси число занятого населения к числу пенсионеров.

— политические решения властных субъектов, прямо или косвенно касающегося сферы пенсионного регулирования. Как известно, стратегическим курсом развития государства было избрано построение демократической, социальной и правовой Беларуси. Соответствующее положение нашло своё закрепление в основном законодательном акте страны — Конституции Республики Беларусь 1994 года с последующими её изменениями и дополнениями.

— социальные. Как известно, в течение десятилетий официальной советской пропагандой в качестве серьёзного преимущества социально-экономической модели СССР рассматривалась мощная социальная функция государства. В состав этой функции в качестве неотъемлемого элемента входило обеспечение прав трудящихся на достойную пенсию, на достойную компенсацию потери доходов после прекращения трудовой деятельности. Причём пенсионная политика СССР не была направлена лишь на собственно денежное обеспечение пенсионеров. Она касалась также и иных, не менее важных условий и параметров пенсионной системы: определения пенсионного возраста, наличия льготных оснований выхода на пенсию, порядка исчисления трудового стажа и т. д. [6, c.61]

На основании вышесказанного, очевидно, что проблемы эти государственные, а значит, и подход к их решению должен быть комплексным, с учётом перспективы. Пока что пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно — ведь создавалась пенсионная система в иных социально-экономических условиях. Действующая пенсионная система является распределительной с установленными выплатами. Текущие пенсионные выплаты финансируются из текущих поступлений страховых взносов. Факторы, из которых она слагается, и мешают ей должным образом развиваться, выражены формулой: