Нормативно-правовая база организации дополнительного образования в общеобразовательном учреждении

За последние годы законодательство о российском образовании претерпело значительные изменения, во многом это объясняется необходимостью совершенствования нормативно-правового регулирования в области образования в условиях стремительной демократизации жизни общества и развития рыночных отношений.

Основу правового регулирования отношений в части образования, согласно ст. 3 Закона РФ «Об образовании», составляют положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Соблюдение законных прав и исполнение обязанностей составляют основу формирования системы образования.

Современное образование, утверждая право на множественность, вариативность, уникальность человеческих проявлений, обеспечивает управление образованием, активное и заинтересованное участие обучаемого или воспитанника в педагогическом процессе.

Федеральные законы Российской Федерации в области образования:

• 1)разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• 2)регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;
• 3)вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Право граждан на образование в Российской Федерации закреплено в ст. 43 Конституции Российской Федерации, где обеспечивается гарантия права личности на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; в ст. 72 (п. 1), общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г., в новой редакции называется Закон РФ от 2 февраля 2011 г. № 2-ФЗ «О Внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании», условно называют основополагающим в образовательном законодательстве, так как изначально планировалось по его нормам разработать законы для каждого образовательного уровня (о высшем образовании, о среднем профессиональном образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т. д.). По этой логике сейчас и осуществляется развитие образовательного права.

Действующий закон «Об образовании» (ст. 5) определяет право на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, представляющих собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

К компетенции образовательного учреждения относится осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями Закона РФ «Об образовании», обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении (п. 24. ст. 32).

Государственный контроль (надзор) в области образования включает в себя федеральный государственный надзор в области образования и федеральный государственный контроль качества образования. Качество образования в Российской Федерации провозглашено приоритетом образовательной политики. Понятие качество образования рассматривается как комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека. Таким образом, качество образования рассматривается шире, чем степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям. Наиболее значимый показатель оценки это индивидуальные образовательные достижения обучающихся.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что определенные отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти, регулировать в рамках установлен-ной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъектов РФ, регулирующие образовательные отношения, не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними.

В Кемеровской области образование регулируется Законом «Об образовании в Кемеровской области» N 110-ОЗ от 28 декабря 2000 г. (в ред. Законов Кемеровской области от 02 июня 2011 № 67-ОЗ). Данный закон определяет условия реализации конституционного права граждан на образование, принципы осуществления органами государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области государственной политики в сфере образования, особенности организации, деятельности системы образования, устанавливает дополнительные гарантии и регламентирует отношения участников образовательной деятельности. В ст. 4 вопросы, касающиеся контроля качества образования, управления образованием отнесены к задачам органов государственной власти Кемеровской области в сфере образования.

Глава 3 Закона «Об образовании в Кемеровской области» рассматривает вопросы об управлении системой образования, в ст. 15 Исполнительный орган (органы) государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, наделен функциями, касающимися качества образования:

• -осуществляет контроль качества подготовки обучающихся и выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в пределах установленной компетенции;
• -отрабатывает методики и технологии измерения уровня и качества обученности обучающихся;
• -осуществляет анализ состояния и контроль качества (мониторинг) образования в образовательных учреждениях (организациях).

В Кемеровской области сопровождение процедуры комплексной оценки качества образования регламентируется Положением о региональной системе оценки качества образования Кемеровской области (Приложение к Приказу департамента и науки Кемеровской области от 25.01.2008 № 63).

В Законе РФ «Об образовании», Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года определены важность и значение системы дополнительного образования детей, способствующей развитию склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

Развитие системы дополнительного образования детей рассматривается в контексте реализации Национального проекта «Образование», цель которого — повысить качество жизни наших граждан, дать новый стимул для развития человеческого капитала.

Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства (статья 26 Закона).

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии.

Содержание дополнительных образовательных программ.

Пунктом 5 статьи 14 Закона установлено, что содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников несет образовательное учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, согласно пункту 3 статьи 32 Закона.

Целями и задачами дополнительных образовательных программ, в первую очередь, является обеспечение обучения, воспитания, развития детей. В связи с чем, содержание дополнительных образовательных программ должно:

соответствовать:

• — достижениям мировой культуры, российским традициям, культурно-национальным особенностям регионов;
• — соответствующему уровню образования (дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию);
• — направленностям дополнительных образовательных программ (научно-технической, спортивно-технической, художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально-педагогической, социально-экономической, естественно-научной);
• — современным образовательным технологиям, отраженным в принципах обучения (индивидуальности, доступности, преемственности, результативности); формах и методах обучения (активных методах дистанционного обучения, дифференцированного обучения, занятиях, конкурсах, соревнованиях, экскурсиях, походах и т. д.); методах контроля и управления образовательным процессом (анализе результатов деятельности детей); средствах обучения (перечне необходимого оборудования, инструментов и материалов в расчете на каждого обучающегося в объединении). быть направлено на:
• — создание условий для развития личности ребенка;
• — развитие мотивации личности ребенка к познанию и творчеству;
• — обеспечение эмоционального благополучия ребенка;
• — приобщение обучающихся к общечеловеческим ценностям;
• — профилактику асоциального поведения;
• — создание условий для социального, культурного и профессионального самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, его интеграции в системе мировой и отечественной культур;
• — целостность процесса психического и физического, умственного и духовного развития личности ребенка;
• — укрепление психического и физического здоровья детей;
• — взаимодействие педагога дополнительного образования с семьей.

Таким образом, разработанность нормативной базы на федеральном, региональном уровнях, регулирующей процесс дополнительного образования детей, предполагает возможность ее полноценной разработки на уровне образовательного учреждения, реализующего (или собирающегося реализовывать) дополнительное образование как полноценный компонент воспитательно-образовательного процесса, с целью обеспечения функционирования и развития этого компонента в рамках каждого конкретного учреждения.

Анализ структуры дополнительного образования в современном общеобразовательном учреждении позволяет сделать следующие выводы:

Важность организации дополнительного образования сегодня определяется в ряде документов федерального и регионального уровней: Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «О дополнительном образовании», Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года, Закон Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» и другие.

Документ регламентирующий реализацию дополнительного образования на уровне образовательного учреждения-Устав общеобразовательного учреждения.

В российской школе существует четыре основных модели организации дополнительного образования детей: первая характеризуется тем, что набор кружков, студий, секций; вторая модель отличается внутренней организованностью каждой из имеющихся в школе структур дополнительного образования; третья модель организации дополнительного образования строится на основе тесного взаимодействия общеобразовательной школы с одним или несколькими учреждениями дополнительного образования; Четвертая модель существует в учебно­воспитательных комплексах.

дополнительный образование школа нормативный.