Государственное регулирование инновационной деятельности сферы малого и венчурного бизнеса

За рубежом, практически во всех развитых индустриальных странах, есть система государственного стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий. Так, во Франции, убедившись, что повышение активности малых и средних фирм влияет на рост международной конкурентоспособности страны, реализуют специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, рискового капитала и консультирования.

Наиболее яркий пример успешной инновационной политики, особенно в целях развития малого и среднего бизнеса, демонстрирует Китай. Высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая МП, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки обеспечили эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности.

В этой связи большое значение имеет активная структурная политика — постоянно возобновляемый и осуществляемый процесс, немыслимый без активного государственного регулирования, которое должно и может содействовать оптимальному развитию и функционированию инновационных монополий Говоря о государственном регулировании, можно отметить, что каковы бы ни были общие причины, все страны с рыночной экономикой сталкиваются с серьезными проблемами. Поэтому многие стоящие перед Россией проблемы обусловлены не особенностями трансформационного периода, а кардинальными пороками рынка, которые признаются всеми экономистами в мире. Современный кризис мировой рыночной системы свидетельствует о процессе кардинальных изменений в адаптации, в котором большое место отводится инновационным монополиям. Основной вектор движения стран с рыночной экономикой включает капиталистическое планирование в той или иной форме. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования экономических процессов, выступающих отрицанием рынка. Как и в процессе развития командно-административной системы возникает необходимость в рыночных отношениях, которые выступают отрицанием системы, их порождающей. Все это выступает объективной реакцией систем на трудности, возникающие в процессе их функционирования. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения негосударственного и государственного секторов. (Приложение).

С позиций развития современных экономических систем и достижения наибольшей эффективности их функционирования государственная политика в экономической сфере наряду с другими должна преследовать цели и задачи образования инновационных монополии, не допуская их превращения в «классические» монополии. В этом плане можно выделить два вида рынков:

• — традиционный — где в саду объективных законов конкуренции происходят процессы концентрации и специализации капитала, приводящие в конечном итоге к образованию монополии. В этой ситуации правительство должно предпринимать весь комплекс мер, направленных на развитие конкуренции и ограничение монополистических тенденций;
• — новый — когда предприятие объективно получает монопольное положение, обусловленное проведением эффективной инновационной деятельности. В этом случае государство уже имеет дело с инновационной монополией и должно поощрять сохранение ее инновационного характера.

Существуют следующие основные подходы, которые можно принять, чтобы определить наличие или отсутствие на том или ином рынке монополии.

Во-первых, рыночные результаты, когда осуществляется сравнение идеального (гипотетического инновационно-монополистического) рынка с реально существующей ситуацией. Во-вторых, поведение экономических субъектов, когда рассматривается экономическое поведение монополии на предмет выявления ее инновационной сущности. Большое значение приобретают выявление, анализ и предупреждение элементов сговора и негласных соглашений между предприятиями. В-третьих, структура рынка, когда, вследствие ограничения возможности для предприятия свободного выхода из отрасли или вступления в нее, возникают серьезные проблемы с поощрением конкуренции.

Государственная поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов должна основываться на взаимосвязи осуществляющих ее федеральных и региональных органов и выработке ими единой политики, адаптируемой в каждом конкретном случае к специфическим региональным условиям. Поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере на федеральном уровне предполагает определение государственных приоритетов его развития и формирование необходимого для инвестирования фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета. Учет реальных потребностей регионов требует, чтобы федеральная политика основывалась не на территориальной принадлежности малого предпринимательства, а на целевом подходе. Средства инвестирования на поддержку конкретных направлений развития малого предпринимательства должны выделяться на федеральном уровне по целевому принципу, исходя из того, насколько конкретная региональная программа или конкретный региональный проект поддержки малого предпринимательства отвечают общегосударственным задачам формирования конкурентной среды, создания дополнительных рабочих мест, конверсии, повышения научно-технического уровня производства, поддержки определенных категорий населения и улучшения экологической обстановки. Внутрирегиональная политика поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока — программы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конкретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, имеющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосударственной программы формирования системы поддержки малого предпринимательства. Взаимосвязь федеральных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, выработка ими единой политики должны находить конкретное выражение в сбалансированности различных источников финансирования региональных программ развития малого предпринимательства.

Достижение обеспечения интересов малого предпринимательства в инновационной сфере может быть реализовано в рамках решения на федеральном уровне следующих основных задач:

• 1. Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности и госбюджетных ресурсов на ее государственную поддержку.
• 2. Организация и ведение федерального реестра по учету заявок на поддержку инновационных проектов.
• 3. Реализация госзаказа на господдержку инновационной деятельности.
• 4. Совершенствование федеральной контрактной системы по части селективного управления господдержкой.
• 5. Содействие развитию малого предпринимательства в инновационной сфере и конверсии оборонных предприятий, а также повышению научно-технического уровня производства.
• 6. Содействие кооперированию как самих инновационных фирм (венчурных компаний), так и их кооперированию и сотрудничеству с крупными и средними предприятиями.
• 7. Поддержка в сфере внешнеэкономической деятельности.
• 8. Формирование социальной сферы.
• 9. Поддержка в улучшении экологической обстановки.
• 10. Поддержание определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов и организация перераспределения ресурсов в пользу инновационных монополий.
• 11. Создание и развитие инфраструктуры поддержки.
• 12. Проведение налоговой политики господдержки в инновационной сфере.
• 13. Проведение инвестиционной политики господдержки в инновационной сфере.
• 1. Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности.
• -проведение инвентаризации научно-технического комплекса, в том числе наукоградов, включая изменение (в необходимых случаях) организационно-правовой формы и формы собственности научных организаций;
• -совершенствование академического сектора науки за счет концентрации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научной и научно-технической деятельностью, уточнения количества подведомственных научных организаций и численности сотрудников;
• -придание государственным научным центрам Российской Федерации функций ведущих организаций по важнейшим направлениям развития технологий и техники;

— реализация излишнего имущества и незавершенных строительством объектов, высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, с использованием получаемых средств для дополнительного финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы научных организаций;

• -использование в установленном порядке части основных фондовнаучных организаций, высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, для поддержки малого научного и инновационного предпринимательства, создания научных и технологических парков, инновационно-технологических центров и других объектов инновационной деятельности;
• -совершенствование действующей системы аккредитации наручных организаций, переход к их аттестации и сертификации с учетом международных стандартов качества:
• -доведение целевого финансирования развития приборной: базы, содержания уникальных стендов и установок, используемых при проведении исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники до 5% от объема средств, выделяемых из федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• -предоставление бюджетных компенсаций государственным научным организациям и государственным высшим учебным заведениям по уплате налогов на имущество (уникальное научное оборудование, стенды, установки и сооружения) по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
• -снижение таможенных пошлин на ввозимое специализированное научное оборудование, не имеющее отечественных аналогов (в рамках общей стратегии снижения таможенных платежей на ввозимое технологическое оборудование);
• -увеличение бюджетных ассигнований на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в связи с зачислением в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду научными организациями имущества, находящегося в федеральной собственности;
• — компенсация за счет бюджетов всех уровней расходов государственных научных организаций — государственных унитарных предприятий на арендную плату за землю (в пределах земельных участков, признанных по результатам инвентаризации необходимыми для научной и научно-технической деятельности).

Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности в среде малого предпринимательства осуществляется через распределение госбюджетных ресурсов на его господдержку (определение объема и структуры госзаказа).

• 2. Организация и ведение федерального реестра по учету заявок на поддержку инновационных проектов субъектов малого предпринимательства, и их удовлетворения по стадиям (поступление заявок и их кодификация, проведение предварительной экспертизы и принятые решения по господдержке, реализация решений и выделенные стартовые ресурсы из госбюджета, привлеченные финансовые ресурсы из внебюджетных источников и результаты их совокупных затрат, включая анализ эффективности реализованного проекта, а также выводы из проведенного анализа для совершенствования планирования господдержки в дальнейшем).
• 3. Реализация госзаказа на господдержку инновационной деятельности путем подготовки и заключения взаимосвязанных (по «вертикалям» и «горизонталям» госуправления поддержкой малого предпринимательства) договоров (соглашений) и многосторонних государственных контрактов на поддержку отобранных инновационных проектов, предложенных субъектами малого предпринимательства, включая прямую финансовую поддержку на долевых принципах в докоммерческих фазах реализации инновационных идей (завершение НИОКР, бизнес-планирование, коммерциализация результатов НИОКР, помощь в получении охранных документов на объекты интеллектуальной собственности, поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесторов, организация и сопровождение процессов освоения инвестиций в стартовом периоде).
• 4. Совершенствование федеральной контрактной системы по частиселективного управления господдержкой в зависимости от соотношения таких показателей эффективности инновационного проекта, как «Доходность—риск—ликвидность», важности проекта с точки зрения реализации приоритетов государственной политики в соответствующей области, способов предоставления бюджетных ассигнований (в виде грантов, беспроцентных ссуд, льготных кредитов, государственных гарантий) на разных фазах его реализации, а также стоимости нового бизнеса, который будет занят тиражированием (эксплуатацией) результатов инновационного проекта (производство товаров по новой технологам, новые услуги по продвижении товаров к потребителю, новые потребительские ниши для товаров и услуг по результатам распространения инновации).
• 5. Содействие развитию МПИД и конверсии оборонных предприятий, а также повышение научно-технического уровня производстваактуальное направление государственной политики поддержки малого предпринимательства. В условиях продолжающегося инвестиционного кризиса оказалась крайне суженной материальная основа для внедрения и распространения достижении научно-технического прогресса. МПИД могут содействовать расширению применения уже известных прогрессивных технологий и оборудования на предприятиях гражданского сектора экономики. Государственная политика должна предусматривать создание льготного налогового режима для, малых наукоемких компаний венчурного капитала, обеспечение рисковым капиталом МПИД на основе предоставления кредитов под исследовательские проекты, отвечающие федеральным требованиям и региональным интересам. Деятельность МПИД должна быть сосредоточена на технических разработках и внедрении их в производство. Значительная часть предусмотренных государственной политикой финансовых средств поддержки малого предпринимательства должна направляться в регионы, осуществляющие конверсию и крупную структурную перестройку и обладающие достаточным научно-техническим потенциалом и квалифицированными кадрами. Инвестиционная и инновационная политика в этой области должна быть направлена на определение путем конкурсного отбора с учетом экономической ситуации наиболее перспективных МПИД в различных областях науки. Прошедшие экспертизу перспективные проекты должны на этапе разработки идеи получить государственную помощь, а затем, на стадии освоения продукции, привлекать капиталы коммерческих структур, значительно уменьшая инвестиционный риск вкладчиков.
• 6. Содействие кооперированию как самих МПИД, так и их кооперированию и сотрудничеству с крупными и средними предприятиями. Кооперирование МПИД необходимо для совместного решения вопросов, которое нельзя решить на уровне отдельной фирмы, например, вопросов, связанных с заметным улучшением использования основных фондов. Кооперированным МПИД легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях со средними и крупными предприятиями, с государственными органами власти различного уровня. Государственная поддержка такого кооперирования требует дополнительных финансовые и прочих льгот для МПИД, поддерживающих устойчивые хозяйственные взаимосвязи. В рамках объединений (кооперирования) МПИД в регионах может быть ускорено решение проблем, связанных с возникновением новыхмалых фирм и их функционированием. Это: юридическая регистрация, получение кредита, закупка необходимого оборудования, подбор кадров, консультирование, защита интересов МПИД, координация производственных связей с государственными и частными компаниями. Развитию таких ассоциаций могут способствовать предоставление федеральными и региональными органами управления заказов крупным и средним предприятиям с условием обязательства их кооперирования с малыми фирмами, содействие приобретению и сбыту продукции последних. Развитию малого предпринимательства в инновационной сфере может содействовать интеграция МПИД в производственные структуры более мощных экономических образований. Крупное предприятие может оказывать МПИД бухгалтерскую помощь, давать рекомендации по стратегии сбыта, организовывать управленческие консультации и обучение персонала. Стимулирование кооперации МПИД со средними и крупными можно осуществить на основе обязательств крупных предприятий предоставлять малым фирмам определенную долю заказов на выполнение подрядных работ. Особую роль в решении этой проблемы могут сыграть финансово-промышленные группы в рамках формирования новой корпоративной стратегии и тактики путем «имплантирования» малых инновационных фирм в финансово-промышленные группы за счет использования преимуществ малых форм организации проектного дела при технологическом трансферте (межотраслевом переносе и территориальной диффузии отечественных научно-технических достижений). В качестве организационных форм такой интеграции можно использовать лизинг, франчайзинг, долгосрочные контракты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии. Преимуществом такого варианта промышленной организации будет создание гарантированных рынков сбыта для МПИД, особенно в тех случаях, когда финансово-промышленные группы осуществляют прорыв на экспортные рынки.
• 7. Поддержка МПИД в сфере внешнеэкономической деятельности

должна быть направлена на сокращение экспорта топливно-сырьевых ресурсов, повышение в нем доли конечной наукоемкой продукции, изделий малых промыслов и услуг, расширение рынка потребительских товаров и услуг, а также на обеспечение необходимого объема импорта лекарств и сырья для их производства, детского питания, детской одежды и обуви. В других сферах государственной поддержки внешнеэкономической деятельности МПИД приоритетными являются:

— направление иностранных кредитов и помощи прежде всего на цели технической реконструкции и модернизации МПИД;

— развитие транзитных внешнеторговых перевозок;

— расширение экспорта товаров и услуг:

• — определение перечня и размеров внешнеторговых преференций по таможенным пошлинам;
• — определение объемов и сроков кредитных гарантий, валютных фондов для импорта необходимого МПИД сырья и оборудования, гарантированной доли технического содействия международных организаций.
• 8. Формирование социальной сферы МПИД. Особенности малого предпринимательства в том, что в рыночной экономике оно составляет основу занятости населения. Однако его социальная база в России очень узка не только в результате недостатка у населения финансовых средств, организационных и технических сложностей, недостаточной информированности, но и в силу социально-психологической неподготовленности людей к организации собственного дела. Целей государственной поддержки малого предпринимательства, связанных с формированием широкого слоя собственников, можно достигнуть через механизм формирования социальной базы малого предпринимательства. Формирование социальной базы малого предпринимательства должно охватывать социальнонезащищенные слои населения, в том числе выпускников школ и институтов, лиц с ограниченной трудоспособностью, домохозяек, беженцев и вынужденных переселенцев, а также предстателей социальных групп, не имеющих должной подготовки и квалификации. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в этом направлении должны основываться на проведении избирательной налоговой политики в отношении предпринимали, использующих труд перечисленных выше категорий населения; предусматривать для них налоговые льготы (снижение ставки отчислений от прибыли, повышение минимального размера налогооблагаемой прибыли, освобождение от налога средств, направленных на создание специализированных рабочих мест).
• 9. Поддержка МПИД в улучшении экологической обстановки может быть реализована в двух основных приоритетных направлениях: переработка отходов в товарную продукцию на основе экологически чистых технологий; повышение степени использования добываемых природных ресурсов. Стимулирование развития и поддержки МПИД, действующих в этой области, возможно за счет создания региональных фондов экологической поддержки, обеспечивающих льготное кредитование и безвозвратное субсидирование строительства новых и реконструкции имеющихся фирм. Эти фонды могут быть сформированы посредством штрафных платежей за экологические нарушения, добровольных взносов предприятий, общественных организаций, местных органов власти. Необходимо также создание в регионах экологических информационных центров, предоставляющих сведения об экологически неблагополучных объектах и возможном изменении их профиля, обеспечивающем улучшение экологической ситуации.
• 10. Поддержание определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов и организация перераспределения ресурсов в пользу инновационных монополий при смене технологических укладов, а также в аспекте управления технологическими сдвигами между устаревшими и новыми производствами, в качестве которых очень часто выступают инновационные монополии. Это возможно за счет таких факторов, как цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целевые субсидии, дотации, льготные кредиты и т. д.)
• 11. Создание и развитие инфраструктуры поддержки, включающей в себя и организационно-административные структуры поддержки малого предпринимательства, — первоочередная и наиболее важная задача государственной политики поддержки малого предпринимательства из перечисленных выше в условиях ограниченности госбюджетных инвестиционных ресурсов. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства приобретает особое значение, когда речь идет о малом предпринимательстве в инновационной сфере. МПИД в большей мере, чем все остальные субъекты, в том числе малого предпринимательства, нуждаются в государственной финансовой поддержке. И связано это именно с повышенной ролью в их развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Малый инновационный бизнес может эффективно функционировать только в условиях хорошо налаженной инфраструктуры поддержки, включающей в себя информационные, консультационные, обучающие и другие структуры. Соответственно, государственная поддержка должна быть направлена именно в сферу малого инновационного бизнеса, поскольку МПИД располагают значительным инновационным потенциалом и имеют реальные возможности наращивания нетрадиционного объема экспорта.

К основным элементам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере относятся:

• -информационное обеспечение малого предпринимательства; .
• -создание развитой сети коммуникаций для малого предпринимательства, консалтинговых фирм, центров менеджмента и маркетинга:
• -создание развитой сети бизнес-инновационных центров, технопарковых и инкубационных структур (так называемые инкубаторы технологий);
• — создание развитой сети территориально-производственных зон;
• — создание инфраструктуры передачи технологий;
• — создание центров по оценке технологий;
• — создание региональных центров инновационного развития;
• — создание развитой сети венчурных фондов, фондов содействия развитию малых и средних форм предприятий в научно-технической сфере, фондов технологического развития.
• 12. Проведение государственной налоговой политики поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере. Бремя инфляционного налога, испытываемое всеми предприятиями, особенно сильно в посткризисный период отразилось на предприятиях с длительным производственным циклом, в том числе в наукоемком производстве, где материальные и временные затраты на НИОКР составляют весьма значительную долю в цикле, охватывающем разработку, внедрение, производство и доведение готовой продукции до потребителя, то есть на МПИД. Поэтому в современных условиях государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике введением разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования в первую очередь для инновационных монополий.

Система финансирования инвестиций в малое предпринимательство в инновационной сфере за последние годы значительно изменилась. Многие МПИД в этой сфере сохраняют статус государственных только потому, что в качестве их учредителей выступают государственные предприятия. Государственное финансирование таких предприятий постоянно сокращается. Соответственно, возрастает роль других источников финансирования инвестиций. Важнейшим источником финансовых ресурсов становятся средства от реализации готовой продукции и продукции, произведенной специально по заказу других предприятий и организаций. Существенную роль в поддержке МПИД играют средства коммерческих и финансовых структур. Растет поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере за счет средств и грантов российских и зарубежных благотворительных фондов. Если сами по себе МПИД могут развиваться в той или иной мере (в том числе и полностью) за счет собственных средств и поддержки частного сектора, то создание инфраструктурных учреждений поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере требует государственного инвестирования. Заинтересованность частных фирм в техническом совершенствовании оказывает на инфраструктурные учреждения поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере лишь косвенное влияние, опосредуемое МПИД. Оно может выражаться в ощутимой мере лишь после создания такой инфраструктуры. Особенно значительной должна быть роль государства в создании технопарков, технополисов, инновационных центров региональных органов власти, основным инвестором которых должен быть именно государственный сектор. Первоначальная инвестиционная поддержка государства в процессе становления этих учреждений может быть заменена другими формами поддержки и прежде всего, льготами по налогам. Учитывая риск вложений и их продолжительный характер, необходимо освобождать от налога на прибыль часть капитала, инвестируемую в венчурные компании и фонды, снизить ставки налога на получаемые инвесторами дивиденды на вложенный при этом капитал, разрешить создание резервов из необлагаемой налогом прибыли. Система финансирования инвестиций в малое предпринимательство в инновационной сфере должна включать установление аналогичных льгот на капитал, вложенный в МПИД, в рамках привлечения инвестиций для стимулирования технических разработок инновационного характера, и делающих выгодным для крупного и среднего бизнеса сотрудничество с малым бизнесом. Это особенно важно для МПИД, научно-технические разработки которых сопряжены с определенным риском, и в первую очередь для фирм, на которые по роду их деятельности не распространяется инвестиционный налог, а также для сферы научно-консультационных услуг. В настоящее время не все изменения в финансовой политике государства по отношению к малому и венчурному бизнесу можно оценивать положительно.

Введение

в налогооблагаемую базу нематериальных активов дестимулирует приобретение объектов интеллектуальной собственности, ведет к снижению научно-технического уровня отечественных разработок. Снятие льгот по обложению налогом имущество вновь созданных предприятий неизбежно ухудшит финансовое положение МПИД, поскольку они работают, как правило, на арендованном оборудовании и в первоначальный период (до нескольких лет) своей деятельности зачастую не имени сколько-нибудь существенных доходов и нуждаются в финансовой поддержке. Существующие в государственной политике по отношению к малому предпринимательству в инновационной сфере противоречия (стремление наряду с поддержкой малого предпринимательства сэкономить на малых фирмах в результате отмены льгот) можно разрешить, закрепив дифференцированный подход к малым предприятиям различных типов — в частности, оказывая поддержку в первую очередь МПИД. Значение инновационной деятельности для России и активизация в ней малого и венчурного бизнеса требуют особого внимания со стороны государства.