Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Государственное и муниципальное управление

Дипломная: Государственное и муниципальное управление
ДипломнаяПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы впервые прямо законодательно провозглашен в принятом в 2003 г. Законе о системе государственной службы (п. 1 ст.3). В принятом в 2004 г. Законе о государственной гражданской службе (ст.7) закреплен и раскрыт принцип взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, что явилось одним из концептуальных изменений… Читать ещё >

Государственное и муниципальное управление (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. Теоретические основы муниципальной службы
    • 1. 1. Развитие законодательства о муниципальной службе
    • 1. 2. Правовой механизм организации муниципальной службы
    • 1. 3. Правовой статус муниципальных служащих
  • 2. Правовое регулирование деятельности муниципальных служащих
    • 2. 1. Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения
    • 2. 2. Ответственность муниципальных служащих
    • 2. 3. Особенности муниципальной службы в городском округе
  • «Город Южно-Сахалинск»
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Б
  • ПРИЛОЖЕНИЕ С

Проводимые в Российской Федерации административная реформа, реформа государственной службы, местного самоуправления ставят перед современной юридической наукой, законодательной и правоприменительной практикой множество непростых вопросов, одним из которых является поиск оптимальных и эффективных законодательных основ института муниципальной службы.

За последние годы законодательство о местном самоуправлении, и муниципальной службе претерпело существенные изменения на уровне выработки новых системных подходов, причем не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации.

Существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют несколько по-иному подойти к содержанию многих понятий, связанных с муниципальной службой, а также к их правовым последствиям.

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлени в Российской Федерации» в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Были приняты федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др. Однако практика применения этих федеральных законов выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в России. Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы впервые прямо законодательно провозглашен в принятом в 2003 г. Законе о системе государственной службы (п. 1 ст.3). В принятом в 2004 г. Законе о государственной гражданской службе (ст.7) закреплен и раскрыт принцип взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, что явилось одним из концептуальных изменений законодательства о государственной гражданской службе и потребовало совершенствования законодательства о муниципальной службе.

Закон же об основах муниципальной службы носил, как отмечали правоведы, рамочный характер, поэтому различия в законодательстве субъектов РФ в данной сфере приводили к различиям в статусе муниципальных служащих. Для реализации же принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы был необходим единый подход в определении основных элементов статуса муниципального служащего для всех субъектов. Соответственно, указанная проблемы разрешена с принятием Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .

В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.

С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.

Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящей работе поставлена задача проанализировать имеющиеся научные и законодательные подходы к регулированию муниципальной службы в Российской Федерации.

Актуальность темы

исследования обусловлена прежде всего тем, что в современных условиях в российском обществе реформирование института муниципальной службы является одним из приоритетных направлений реализации местного самоуправления и проводится в целях повышения эффективности функционирования муниципального аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Формирование профессионально подготовленного кадрового состава муниципальной службы, с учетом ее специфичности как публичного вида профессиональной деятельности, является одним из факторов укрепления местного самоуправления в России, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов власти на местах.

Решение таких задач требует поиска новых подходов и идей, позволяющих, в частности, нормативно оформить действенные механизмы и кадровые технологии, обеспечить эффективное управление кадровым составом муниципальной службы.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе междисциплинарного подхода раскрыть сущность муниципальной службы как социального института, как основы эффективного функционирования местного управления, как насущной потребности России в условиях демократического развития.

Поставленная цель требует рассмотрения следующих задач:

раскрыть понятие муниципальной службы,

проанализировать эволюцию законодательства, касающегося муниципальной службы,

рассмотреть правовой механизм организации муниципальной службы;

исследовать понятие и виды муниципальных должностей,

показать права и обязанности муниципальных служащих и порядок прохождения муниципальной службы,

рассмотреть особенности муниципальной службы в городском округе «Город Южно-Сахалинск».

Для решения указанных задач предполагается использование логического, сравнительно-правового и исторического методов исследования рассматриваемых вопросов.

Предмет исследования муниципальная кадровая политика органов местного самоуправления, муниципальная служба как социальный институт.

Авторитетные ученые-юристы из Воронежа, Екатеринбурга, Саратова и других регионов много лет плодотворно занимаются исследованием проблем правового регулирования государственной и муниципальной службы. Достаточно назвать имена В. М. Манохина (Саратов), Ю. Н. Старилова (Воронеж), В. Ш. Шайхатдинова (Екатеринбург) и ряд других. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов власти внесли такие ученые, как И. А. Азовкин, С. А. Авакьян, Г. В. Барабашев, А. А. Безуглов, В. И. Васильев, Р. Ф. Васильев, Л. А. Григорян, А. И. Ким, О. Е. Кутафин, А. И. Лукьянов, АИ. Лепепшин, В. А. Пертцик, АЯ. Слива, Н. Г. Старовойтов, Ю. А. Тихомиров, Я. Н. Уманский, В. И. Фадеев, К. Ф. Шеремет и др.

Местное самоуправление становится все более важным фактором эффективного социального управления. Муниципальная служба — уникальная профессиональная деятельность, направленная на повышение эффективности местного самоуправления. Ее роль постянно возрастает вместе с ростом влияния человеческого фактора на решение социальных проблем.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Европейская хартия о местном самоуправлении (принята Советом Европы 15 октября 1985) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
  2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10 декабря 1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 460 464.
  3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 360 366.
  4. Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (Заключена в Минске 26 мая 1995) // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.
  5. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрист, 2003. 48 с.
  6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 19 ФЗ М.: Юрист, 2000. 200 с.
  7. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.:ИНФА-М, 2005. 512 с.
  8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
  9. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ (в ред. от 23.03.2009)// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. — 2009. — № 5. Ст.
  10. О муниципальной службе в РФ: ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
  11. О государственной гражданской службе РФ: ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
  12. Об основах муниципальной службы в РФ: ФЗ от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 963.
  13. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
  14. О персональных данных в РФ: ФЗ от 27 июня 2006 г. № 152 ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 427.
  15. О порядке рассмотрений обращений граждан РФ: ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
  16. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 54 851 // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 82 208 235.
  17. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
  18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы: ФЗ от 02 марта 2007 г. № 24 ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
  19. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям: Закон РСФСР от 10 октября 1990 г. № 3431 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.
  20. Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 13 291 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.
  21. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента РФ от 09 ноября 1993 г. № 1616 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3944.
  22. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.
  23. О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.
  24. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
  25. О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 // СЗ РФ 2003. № 15 Ст. 1371.
  26. Об основных направлениях рефрмы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
  27. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06 марта 1997 г. № 188 // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
  28. Определение Конституционного Суда РФ от 03 октября 2002 г. № 230-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений ст. 25 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и ст. 20.1 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 3. 190 с.
  29. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (пункт 33) // БВС РФ. 2004. № 6. 170 с.
  30. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 06 июля 2007 г. № 78-ЗО // Губернские ведомости. 2007. № 127 (2854). 180 с.
  31. Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», принят решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 г. № 180/13−06−3 // Южно-Сахалинск сегодня. 2006. № 19 (249). 120 с.
  32. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Администрации города Южно-Сахалинск: Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 12 октября 2007 г. № 2079 // Южно-Сахалинск сегодня. 2008. № 11 (445). 160 с.
  33. О регламенте в Администрации города Южно-Сахалинск: Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 06 февраля 2007 г. № 201 // Компьютерная справочная правовая система Консультант Плюс: Версия Регион. Режим доступа: www.consultant.ru
  34. О проведении аттестации муниципальных служащих администрации города Южно-Сахалинска в 2008 году: Постановление мэра города Южно-Сахалинска № 2669 от 21 декабря 2007 г. // Южно-Сахалинск сегодня. 2008. № 11 (445). 140 с.
  35. О реестре должностей муниципальной службы в городском Собрании города Южно-Сахалинска: Решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 08 ноября 2007 г. № 867/39−07−3 // Южно-Сахалинск сегодня. 2007. № 90 (422). 150 с.
  36. О реестре должностей муниципальной службы в избирательной комиссии городского округа «Город Южно-Сахалинск»: Решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинс» от 23 января 2008 г. № 960/45−08−3 // Южно-Сахалинск сегодня. 2008. № 13 (447). 198 с.
  37. Об утверждении Положения о порядке аттестации муниципальных служащих: Решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28 января 1999 г. № 316/19 // Южно-Сахалинск. 1999. № 7. 250 с.
  38. О Положении о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «Город Южно-Сахалинск»: Решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 08 ноября 2007 г. № 870/39−07−3 // Южно-Сахалинск. 2007. № 95 (427). 260 с.
  39. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. Нарышкина С. Е., Хабриевой Т. Я. / «ИНФРА-М», 2006
  40. А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ», 2008
  41. А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. // «Экзамен», 2007
  42. М., Профессиональная оценка госслужащих и законодательная база // «Кадровик. Кадровый менеджмент», N 8, август 2007
  43. Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // «Кадровик. Трудовое право для кадровика», N 4, апрель 2007
  44. Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. / «Юстицинформ», 2007
  45. Интернет-конференция Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева «Реформирование государственной службы в Российской Федерации» / 26 марта 2003
  46. О.В., Конфликт интересов на государственной гражданской службе // «Журнал российского права», N 3, март 2006
  47. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) // Под общ. ред. Е. Н. Сидоренко / «Проспект», 2006
  48. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» // Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. / «Питер», 2007
  49. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «ГАРАНТ», 2008
  50. Г. А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС «ГАРАНТ», 2008
  51. Г. А. Прием и увольнение работников. Новые правила в ТК РФ.// СПС «ГАРАНТ», 2008
  52. А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // «Гражданин и право», N 8 2007
  53. Э.Г., Чаннов С. Е., Велиева Д. С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ», 2008
  54. С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // «Бюджет», N 4, апрель 2007
  55. А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // «Законодательство и экономика», N 2 февраль 2007
  56. А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ», 2008
  57. Система муниципального управления // Под ред. В. Б. Зотова / «Питер», 2007
  58. С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // «Российская юстиция», N 7 N 9, сентябрь 2007
  59. А., «Законодательство субъектов РФ о государственной службе» // «Российская юстиция», 1996, N 7
  60. А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» // СПС «ГАРАНТ», 2008
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!