Сближение уровней социально-экономического развития регионов Украины

Сближение уровней социально-экономического развития регионов Украины

Традиционно, в большинстве стран со значительными территориями существуют региональные отличия: от культурно-этнических и ментальных — до социально-экономических.

Разрыв в социально-экономическом развитии украинских регионов действительно существенный, но остается в пределах диспропорций, присущих некоторым странам Европы. Чаще всего столичные города непомерно «искажают» ситуацию, поскольку являются центрами тяготения большинства инвестиций, местом сбора большой доли налогов, имеют высокий процент образованного населения с высоким уровнем доходов. Такая роль «экономического локомотива» является положительной для национальной экономики при условии, что существуют адекватные перераспределительные механизмы, дающие со временем возможность распространить положительный экономический эффект на более значительные территории государства.

По сути, государство изымает значительную долю доходов, собираемых в регионах, а затем часть из них распределяет между бюджетами. Дотация финансового выравнивания предоставляется более 90% всех региональных бюджетов Украины. Такое большое количество дотационных бюджетов противоречит логике выравнивания, свидетельствует о чрезмерно централизованном сбалансировании местных бюджетов. При этом неравномерность в обеспеченности общественными благами по регионам не только сохраняется, но и имеет тенденцию к увеличению. Система межбюджетных трансфертов не может эффективно решать задачи выравнивания, если все бюджеты являются дотационными.

Следует отметить, что в Программе экономических реформ на 2010—2014 гг. одной из главных целей является увеличение доли собственных доходов в общем фонде местных бюджетов на 10% до конца 2014 года. Однако при нынешних тенденциях, когда доля таких доходов за 2010—2012 гг. уменьшилась более чем на 7%, достижение озвученной цели является маловероятным. Украинское законодательство также несовершенно. Так, за местными бюджетами закреплены источники поступлений, используя которые ни один регион не способен покрыть расходы без внешней помощи.

Главной задачей реформирования регионального развития государства должно стать создание региональной демократии как системы, которая эффективно и последовательно предоставляет возможность стране со сложной региональной структурой, территориальными общинами с различным культурно-языковым составом жить в гармонии и экономическом благосостоянии. дотация региональный депрессивный выравнивание На первый план развития регионов должны быть выдвинуты такие экономические цели, которые могут стимулировать приток финансовых ресурсов, инвестиций в наиболее динамично развивающиеся регионы, которые способны максимально ускорить рост национальной экономики, а также реструктуризацию хозяйства отдельных регионов. Важным является создание новой системы управления коммунальным сектором экономики при участии региональных и местных органов власти, реформа финансово-бюджетной и налоговой системы в соответствии с нуждами регионов. Необходимы совершенствование практики территориального планирования и программирования, разработка государственных целевых программ развития отдельных регионов и территорий, в частности среднеи долгосрочного территориального планирования; формирование новой системы управления государственным сектором с четким определением роли и места местных органов власти в управлении государственной собственностью.

Не следует отбрасывать такой важный фактор региональной политики, как экономическое районирование, выделение крупных экономических районов, которые имеют важное значение при комплектовании самодостаточных территориальных формирований и станут основой будущего видоизмененного административно-территориального устройства государства. Комплексный анализ хозяйства районов и их территориальных различий, а также глубокий анализ наиболее важных и специфических для каждого из них проблем может быть основой для прогнозирования развития социальных процессов и экологической ситуации, поиска путей решения структурных преобразований их хозяйственных комплексов в перспективе.

Важное значение должно приобрести развитие депрессивных регионов, некогда характеризовавшихся высоким развитием промышленно-производственного потенциала и довольно развитой инфраструктурой. При этом объектом поддержки со стороны государства должны стать не региональные управленческие структуры, а население и предприятия. Необходимо обеспечить оказание целенаправленной государственной поддержки регионам, отдельным территориальным общинам, страдающим от структурных преобразований, а также слаборазвитым территориям, социально-экономические показатели которых существенно ниже средних по стране.

Новую динамику следует придать развитию малых монофункциональных городов, структурную основу которых составляют одно-два предприятия. Сейчас малых городов в Украине насчитывается 352, из них с монопромышленной структурой производства — 122. В малых городах проживает 19% городского населения Украины. На фоне общей тенденции к уменьшению количества населения в Украине в малых городах наблюдается как положительный естественный прирост населения (1,1—1,3%), так и значительный прирост (1,7—3,6%) за счет миграции. Учитывая фактическую остановку производства, такие города должны стать объектами особой государственной поддержки.

На ближайший период угрожающим может быть рост численности безработных в сельской местности (сельским районам необходимо предоставлять статус слаборазвитых). В Украине насчитывается 28 450 сельских населенных пунктов, в которых трудоресурсный потенциал с учетом возрастного состава и коэффициентов трудовой активности превышал 9,5 млн. Спрос на сельскохозяйственную работу в 2012 году не превышал 1,7 млн., т. е. незанятыми были практически двое из трех трудоспособных. Экспертные оценки занятости сельского населения, имея негативный тренд, требуют соответствующей демографической и социально-экономической политики на селе, в том числе через расширение частного фермерского хозяйства и его трудоемких отраслей.

Важное значение имеет усовершенствование системы межбюджетных отношений, которое должно базироваться на создании экономически и финансово самодостаточных низовых административно-территориальных единиц — территориальных общин, которые должны стать основой бюджетной системы. В этом аспекте следует остановиться на двух проблемах самодостаточности: финансовой и пространственной. Все страны в мире строят политику местного самоуправления, исходя из того, что земля и другие объекты недвижимости являются местными экономическими ресурсами. Они и определяют базу экономической самодостаточности. Земля является главным материально-финансовой базой местного самоуправления.

Вместе с тем в Украине территориальные общины теряют средства из-за недостаточного уровня владения этими землями, а именно вследствие слабости наполнения местных бюджетов от платы за землю, правового отсутствия норм и механизмов по взиманию налога на недвижимость, поступления от сборов за договоры купли-продажи недвижимости, земельных участков и т. п.

Земля, находящаяся в собственности территориальных общин, должна стать экономическим активом и использоваться местными властями не для обогащения отдельных чиновников, а для развития территориальной общины. В развитых странах с этой целью создают специальные компании по управлению активами, в которые община через органы местного самоуправления может входить в качестве акционера. Следует активизировать деятельность органов местного самоуправления по внедрению и развитию рынка земли.

Основным источником формирования необходимых средств должна быть земельная рента, которая должна поступать в фонды района и налогообложения доходов. Поэтому ключевым направлением государственной политики в этом вопросе является полное обеспечение занятости сельского населения. Ведь проблемы формирования местных бюджетов и занятости переплетаются. Парадигмой развития может быть рост занятости сельского населения в результате разработки отдельных социальных программ. Особого внимания заслуживает развитие сельской кооперации по производству и сбыту продукции животноводства, огородничества, садоводства. Зонами особой заботы должны стать регионы Полесья, Карпат, засушливой степи Причерноморья и т. д.

Вымирающие села и заброшенные хозяйства товарного земледелия нужно включать в приоритетные программы предпринимательства и рынка земли. Но новые модели хозяйствования для разных регионов должны быть разными. Если в степных районах можно привлечь к рынку земельных ресурсов в пределах 35—40% земель, то для Подолья, Прикарпатья или Полесья — не более 20—25%. Приоритетной должна быть модель, которая базируется на частном предпринимательстве в конкурентной среде и аренде земельных участков. Для этого необходимым условием является сплошной учет земель и институциональный земельный банк.

Дискуссионными являются сейчас место и роль в системе региональной политики вопросов территориальной организации власти и развития местного самоуправления. Анализ зарубежного опыта показывает, что эти проблемы преимущественно относят к конституционным реформам и вопросам государственного строительства. Необходимы конструктивные научные наработки по поэтапной трансформации государственного устройства Украины в сторону повышения роли регионов в решении вопросов социально-экономического развития, дальнейшей децентрализации управления путем как деконцентрации, так и передачи или делегирования отдельных функций исполнительной власти органам местного самоуправления, функционирующих как на региональном, так и на местном уровнях.

Оценивая важность геополитического положения Украины, ее природно-ресурсный и человеческий потенциал, все очевиднее становятся, с одной стороны, ее потенциальная способность к самостоятельности и самодостаточности, а с другой — заинтересованность ключевых мировых игроков в навязывании ей таких сценариев развития, которые будут способствовать достижению их целей в решении общецивилизационных проблем мирового развития. Только ориентация на собственные пути развития за счет максимального использования внутренних ресурсов может быть эффективной и нацеленной на реализацию интересов конкретного народа.