Правовая основа деятельности торговых сетей

а) Понятие, цели, методы и основы функционирования Торговая отрасль на протяжении нескольких лет является одной из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста другие отрасли.

Последние годы выручка организаций отрасли торговли демонстрирует один из самых высоких темпов роста, который составил 7%, уступая только сектору строительства, сектору производства и распределению электроэнергии, газа и воды и обрабатывающим производствам.

При этом оборот оптовой торговли показывал более высокие темпы роста, чем темпы роста оборота розничной торговли. Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 г. составляли 10% в год, в то время как розничной — только 7%.

Однако в связи с экономическим кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития.

По итогам 2009 года рост потребительских цен замедлился вследствие падения спроса и снижения реальных располагаемых доходов населения. В целом за 2009 год цены на товары и услуги выросли на 8,8% против 13,3% в 2008 году, в декабре 2009 года — на 0,4% (декабрь 2008 года — на 0,7%). На товары (без услуг) рост цен по итогам года составил 7,9%, в декабре 2009 года — 0,4% (за 2008 год цены на товары выросли — на 12,4%, в декабре 2008 года — на 0,6%). Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2009 года составила 2131 рубль, увеличившись за месяц на 1,1% (за период с начала года — на 0,7%).

По итогам 2010 года оборот розничной торговли увеличился на 1,3% по отношению к 2009 году.

Розничный товарооборот в России за текущий период 2011 года составил 11 трлн. 973,6 млрд. рублей. В товарной массе это на 5,8% больше результата аналогичного периода 2010 года.

В 2011 году в структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 47%, непродовольственных товаров — 53% (в августе 2010 года 48,3% и 51,7% соответственно).

Торговля занимает лидирующие позиции по вкладу в российский ВВП и обеспечивает десятую часть всех налоговых поступлений в бюджет РФ.(4) Дальнейшая стратегия развития торговли на период до 2020 г. Определена в приказе Минторга РФ от 31.03.2011 г. за № 422 (5).

Торговая отрасль — лидер среди всех отраслей российской экономики по количеству созданных рабочих мест.

В секторе торговли работает около половины малых предприятий РФ, на которых трудятся свыше 3 млн. человек. На торговлю приходится более 70% оборота малых предприятий РФ.

Именно малые и средние торговые предприятия часто первыми начинают продажи новых товаров, производители которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Таким образом, наличие достаточного количества малых и средних торговых предприятий и их высокое качество стимулируют инновационную активность в стране.

При этом следует особо отметить вклад торговли и в общее развитие предпринимательства в стране, так как зачастую именно торговля является «первым шагом» для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Неотъемлемой частью в торговле являются иностранные инвестиции. Сумма накопленных иностранных инвестиций в оптовую и розничную торговлю России превышают 50 млрд долл. США. Торговая отрасль по этому показателю уступает только обрабатывающей отрасли экономики.

В силу своей не насыщенности российский рынок розничной торговли — один из самых инвестиционно привлекательных в мире. Согласно рейтингу компании AT Kearny за 2009 год Россия стоит на втором месте в рейтинге инвестиционной привлекательности сектора торговли, между Индией и Китаем, которые занимают 1-е и 3-е места, соответственно. Этот рейтинг рассчитывается исходя из набора показателей: страновой риск, привлекательность рынка, насыщенность рынка, и другие. Этим объясняется высокая заинтересованность международных розничных сетей в российском рынке. Часть из них, такие как продовольственные сети Ашан (Auchan), Метро (Metro), сети магазинов для дома Леруа Mерлен (Leroy Merlin), Оби (OBI), Кика (Kika), Икея (Ikea), Касторама (Castorama) и другие, вышли на российский рынок и продолжают свое активное развитие.

Иностранные сети обычно более эффективны, чем местные игроки. Их приход ведет к увеличению конкуренции и распространению современных стандартов работы. Например, выручка с квадратного метра торговой площади российских гипермаркетов Лента составляет 220 тыс. руб., а гипермаркетов французской сети Ашан — 400 тыс. руб., немецких гипермаркетов Метро — 285 тыс. руб. на м кв.

В первом полугодии 2011 года объем иностранных инвестиций в розничную торговлю РФ вырос в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и достиг 3,5 миллиарда долларов, что составило 8% от всего объема иностранных капиталовложений в российскую экономику. (6).

Развитие рыночных отношений в России показывает, что одной из проблем являются отношения государства и рынка. Наиболее сложным вопросом является вопрос о вмешательстве и не вмешательстве государства в деятельность рынка.

В Российской Федерации государство наиболее основательно регулирует деятельность на рынке хозяйствующих субъектов. Это, в первую очередь, проявляется в регламентации законом организационно-правовых форм коммерческих организаций; во-вторых, необходимостью государственной регистрации; в-третьих, в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, и обязательной сертификации товаров и услуг.

Государство регулирует договорно-обязательственные отношения между предпринимателями. Договорно-обязательные отношения строятся не только на принципе свободы договора, но и на принципе его законности. Определяется порядок заключения, расторжения и изменения договоров, устанавливается ответственность за невыполнение договорных обязательств. При этом огромное внимание уделяется регулированию деятельности посреднических организаций, осуществляющаяся на базе договоров поручения, комиссии, коммерческой концессии, агентского соглашения, которые прописаны в Гражданском кодексе РФ.(7).

Объекты предпринимательской деятельности на рынке имеют крупный перечень отношений, которые регулируются государством. Действующее законодательство определяет:

• 1. Правовой режим имущества предпринимателя;
• 2. Порядок его учета и оценки;
• 3. Приобретения и отторжения, защиты имущественных прав.

Большое значение уделяется регулированию товарных отношений. Товар является основной частью рынка, а его продвижения от производителя к потребителю устанавливается договорами купли-продажи и мены, а также сопутствующими им договорами перевозки грузов, хранения на товарном складе, страхования имущества и др.

Важным в государственном регулировании является и система налогообложения предпринимательских структур. Налоговым кодексом, соответствующими законами и подзаконными актами определены виды налогов на федеральном, региональном и местном уровнях, установлены ставки налогов при осуществлении торговых, снабженческих, закупочных и иных сделок.

Это и есть главная функция государства в становлении экономического регулирования. Целью такого регулирования является создание необходимых условий, при которых можно бы было своевременно контролировать потребительский рынок и его безопасность. Основными задачами системы такого регулирования торговли являются:

• 1. Формирование достаточной конкурентной среды;
• 2. Защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественного товаропроизводителя, регулирования иностранных инвестиций в сферу торговли, обоснования отраслевых особенностей налогообложения, лицензирования, кредитования, квотирования;
• 3. Эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потребителей;
• 4. Стимулирование обновления технологии торгового процесса и логистического обслуживания;
• 5. Развитие и укрупнение нормативно-правовой базы торговли;
• 6. Поддержание товаропотоков для обеспечения государственных нужд.

Государственное регулирование торговли учитывает три основные группы торговых организаций, которые и являются объектами регулирования:

• — торговые организации, обеспечивающие хранение страховых резервов и товарных запасов, предназначенных для снабжения спецконтингента и потребителей мест досрочного завоза;
• — торговые организации, стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля исполнительной власти на потребительском рынке;
• — торговые организации, функционирующие исключительно на принципах саморегулирования.

Для устойчивости системы государственного регулирования торговли необходимо взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговли.

Механизм государственного регулирования имеет 6 принципов:

• 1. Отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.
• 2. Административного воздействие нормативно-правового регулирования.
• 3. Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
• 4. Признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций.
• 5. Четкое разграничение макрои микроуровней в системе государственного регулирования.
• 6. Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования, при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

На любом уровне системы необходимо выполнение предусмотренных законодательством функций (разрешительных, контрольно-запретительных, аналитических, информационных, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, формированию и реализации научно-технической политики и кадрового обеспечения).

Территориальное регулирование торговой деятельности строится на механизме обеспечения реализации принципов совместного вeдения торгового обслуживания и формировании особого органа индикативного управления, координирующий создание региональной торговой политики.

В связи с этим задачами региональных органов государственного регулирования являются:

• 1. Формирование региональной торговой политики и ее приоритетов;
• 2. Обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработка особенностей их применения к субъектам торговой деятельности на региональном уровне;
• 3. Укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в регионе применение общефедеральных правил и норм;
• 4. Создание эффективной конкурентной среды на региональном рынке;
• 5. Развитие регионального рынка на основе поддержки отечественных товаропроизводителей, регулирования иностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры;
• 6. Обеспечение действенного контроля за соблюдением прав потребителей.

Муниципальный уровень является основным исполнителем функций государственного регулирования торговли, обеспечивающий:

• — создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле;
• — оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке;
• — контроль за деятельностью всех участников торгового оборота;
• — рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования.

Методы государственного регулирования товарного обращения способствуют формированию хозяйственных связей, координированию экономических процессов а, следовательно, помогают эволюционировать развитие экономики. Государственное регулирование такого плана осуществляется разнообразными методами, которые можно подразделить в четыре группы:

• — правовые нормы;
• — финансово-экономические рычаги;
• — защита прав потребителей;
• — регулирование торговой практики.

Государство, создавая правовые основы для принятия экономических решений, разрабатывает и принимает законы, которые регулируют права собственности, предпринимательскую деятельность, направленную на производство и реализацию доброкачественных товаров и услуг. Особое значение стоит уделить специальным законодательным актам, обеспечивающие равные возможности для соперничества и конкуренции на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих рыночную конкуренцию, получила название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. В Российской Федерации с 1991 г. действует федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство существует и успешно применяется во всех развитых странах, которое сводится к регулированию ограничительной деловой практики: раздела рынка, фиксирования цен, дискриминации в торговле и т. п. Оно направленно на ограничение деятельности монополистов, способствует поддержанию конкуренции, особенно применительно к мелким и средним фирмам. При этом определен уровень предельно допустимой монополизации на рынке определенного товара, за превышение которого к хозяйствующему субъекту применяются санкции (35% рынка).

Существуют такие способы оценки монополистической власти на рынке как: определение степени превышения рыночными ценами предельных издержек, определение доли прибыли в выручке (валовом доходе), определение доли фирмы на товарном рынке — здесь уже применяется индекс Херфиндаля, с помощью которого оценивается уровень концентрации рынка. Сначала доли рынка, измеренной в процентах поставок каждой фирмы для продажи на данном рынке, затем последующего суммирования возведенных в квадрат долей рынка каждой фирмы: где S1 — доля рынка фирмы, обеспечивающей наибольший объем поставок; S2 — доля рынка следующего по величине поставщика и т. д.

В финансово-экономической системе центральной проблемой воздействия на рынок можно считать государственное регулирование цен. Рыночная экономика предусматривает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Но эта свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен только на некоторые товары и услуги. С развитой рыночной экономикой всегда существуют законы ценообразования и органы, обеспечивающие их выполнение, а также практика государственного регулирования цен. Воздействие государства осуществляется путем прямого регулирования цен и наблюдения (контроля) за ценами. Со стороны государства административному контролю подвергаются товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, железнодорожные тарифы и др.). Сложившаяся в настоящее время система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на защиту интересов, как потребителей, так и производителей-фермеров. Свободные цены на продукты питания допускается, только в пределах «коридора», между верхним и нижним. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний призван сохранить гарантированный минимальный доход фермеру, в условиях возможного понижения закупочных цен. Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т. п.).

В системе государственного регулирования рынка и товарного обращения важное место занимают вопросы защиты прав потребителей.

В целях недопущения проникновения на рынок потенциально опасных для жизни и здоровья человека товаров существует система предварительного лицензирования производства и торговли отдельными видами товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля за качеством товаров и услуг, их стандартизацией и сертификацией.

Группа методов государственного регулирования товарного обращения имеет следующие основные цели:

• — предусматривать санкции в случаях нарушения правил торговли.
• — информировать предприятия о том, что запрещено.
• — стимулировать прогрессивное развитие предприятий торговли и других отраслей товарного обращения.

Торговля — самостоятельная отрасль единого хозяйственного комплекса страны, включающая в себя структурные образования всех организационно-правовых форм и форм собственности, занимающиеся торговой деятельностью, а также граждан-предпринимателей, осуществляющих эту деятельность. Торговля взаимодействует со всеми другими отраслями экономики и вступает с ними в хозяйственные связи.

Торговля представляет собой вид предпринимательской деятельности, связанной с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям. Этот вид деятельности торговли делится на розничную и оптовую, а также производство и реализацию собственной продукции и других товаров в предприятиях общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения.

Внутренняя торговля в Российской Федерации выступает посредником между производством и потребителем.

Розничная торговля осуществляет продажу товаров народного потребления и оказывает услуги покупателям для личного, семейного, домашнего пользования.

Оптовая торговля представляет собой продажу товаров с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

Основной задачей торговли является удовлетворение потребностей населения в товарах, обеспечение высокого качества и культуры торгового обслуживания, обеспечение гарантий прав и законных интересов граждан в процессе торгового обслуживания.

Понятием «торговая деятельность» охватывается самостоятельная предпринимательская деятельность, осуществляемая торговлей с совершением купли-продажи товаров народного потребления, выполнением работ и предоставлением услуг покупателям в процессе торгового обслуживания с целью получения прибыли.

Под понятием «торговое обслуживание» рассматриваются действия продавцов товаров, включающих в себя организацию процессов, которые связаны с заключением и выполнением договоров розничной купли-продажи, оказанием покупателям услуг, связанных с приобретением товаров, а также защитой прав покупателей.

В соответствии с формами собственности в Российской Федерации торговля может осуществляться:

• — частными торговыми предприятиями и предпринимателями без образования юридического лица; торговыми предприятиями федеральной собственности;
• — торговыми предприятиями собственности субъектов Российской Федерации;
• — муниципальными торговыми предприятиями;
• — торговыми предприятиями потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций, смешанной российской и иностранной собственности, а также иностранных юридических и физических лиц.

Розничную торговля — это сеть структурных образований всех форм собственности и деятельность граждан-предпринимателей, реализующих товары потребителям и оказывающих в связи с этим услуги покупателям.

Оптовая торговля представляет собой сеть структурных образований всех форм собственности, осуществляющих коммерческое посредничество между производством товаров и розничной торговлей, общественным питанием, а также товароснабжение торговой сети и других оптовых покупателей, оказывающих складские, коммерческие, маркетинговые и иные работы и услуги.

Организационно-правовая форма предприятий (организаций), занимающихся торговой деятельностью, определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, где юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий. (8) Юридические лица, представляющие собой некоммерческие организации (т. е. не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и пр.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы. (9).

Торговое предприятие, в соответствии с принятой в Гражданском кодексе РФ терминологией, идентично понятиям «организация», «фирма», «компания» и др., хотя и фирма, и компания, и организация в общем случае могут состоять из одного и более предприятий.

В торговой практике применяются различные формы организаций, основанные на использовании частной собственности.

Это акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью (или товарищества), коммандитные общества и различные их сочетания (смешанные формы).

Четкая принадлежность к какой-либо форме является основанием для государственной регистрации фирмы, без чего ее деятельность считается незаконной.

Наибольшее распространение получали следующие основные виды хозяйственных обществ:

• — простое общество; (10)
• — полное общество; (11)
• — общество на вере (коммандитное); (12)
• — акционерное общество; (13)
• — общество с ограниченной ответственностью (паевое).(14)

Простое общество — это объединение вкладов двух или нескольких лиц для совместной деятельности в целях достижения общих хозяйственных результатов. Вклады могут осуществляться деньгами, имуществом или услугами. Предполагается, что вклады всех участников товарищества одинаковы (если договором не предусмотрено иное). Вклады и все приобретенные товариществом за свой счет средства составляют совместное (складочное) имущество товарищества. Полномочия на ведение дел могут быть предоставлены одному или нескольким членам товарищества. Каждый член товарищества имеет право знакомиться с положением дел, книгами учета и документами. Ответственность по общим долгам товарищества — индивидуальная, соразмерно доле участия каждого. Солидарная ответственность не предполагается. (15).

Полное общество является более развитой формой простого общества. Оно имеет целью ведение конкретного хозяйственного дела (производство, торговля). Возникает явочным порядком; является юридическим лицом; по его обязательствам участники отвечают всем своим имуществом как совместные должники. Членами полных обществ могут быть только физические лица.(16).

Общество на вере (коммандитное) является модифицированным полным обществом. Основная его особенность заключается в том, что наряду с одним или несколькими участниками, отвечающими перед кредиторами товарищества всем своим имуществом, имеется один или несколько участников, ответственность которых ограничивается вкладами в общество. Те участники, которые отвечают за риск всем своим имуществом, являются внутренними членами общества и именуются полными товарищами. Остальные, рискующие лишь в пределах своего вклада, являются внешними участниками, или «коммандитистами». Делами в коммандитном товариществе руководят полные товарищи. На сумму вкладов внешних участников общество выпускает акции. Такие товарищи называются «акционерными коммандитистами», а общество — «акционерным коммандитным». Разновидностью коммандитного товарищества является коммандитное товарищество с ограниченной ответственностью. В него на правах полного товарища должно входить общество с ограниченной ответственностью. Оно и вершит все дела товарищества. (17).

Акционерное общество представляет собой уставное общество с правом юридического лица, создается в разрешительном порядке и обладает основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей.

Акционерное общество организуется на корпоративных началах и является наиболее сложной формой ассоциации, опирающейся на развитую систему товарно-денежных отношений. В такой ассоциации акционеры не несут личной ответственности по обязательствам общества.

Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое ОАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое ЗАО не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число участников ЗАО ограничено Законом об акционерных обществах. (18).

Общество с ограниченной ответственностью представляет собой модификацию акционерного общества. Главные отличия его заключаются в следующем. Акционерные общества формируют уставный фонд путем выпуска акций, владельцы которых могут быть заранее неизвестны. Общество же с ограниченной ответственностью образует уставный фонд только за счет средств пайщиков, число которых колеблется в пределах 5−6. Иначе говоря, общество с ограниченной ответственностью имеет уставный фонд, разделенный не на части равной номинальной стоимости, как в акционерном обществе, а на доли, размер которых определяется учредительными документами. Каждый пайщик несет ответственность по обязательствам в пределах своего имущества. Если акционеры несут убытки в пределах стоимости принадлежащих им акций, то участники общества с ограниченной ответственностью отвечают в пределах их вкладов. В этом и состоит смысл понятия «ограниченная ответственность». (19).

Строго говоря, акционерное общество также является обществом с ограниченной ответственностью, но более сложным и развитым. Важное отличие названных организационных структур состоит в минимально допустимой сумме основного капитала.

Размеры уставного капитала — важный фактор, определяющий права и обязанности как общества, так и его членов, которые они несут по своим договорам, а также в случае банкротства, т. е. не только определяют право голоса участников, но и оговаривают гарантии или степень ответственности. Организационные формы могут различаться по виду получения доходов и степени ответственности членов общества по своим контрактам. Например, акционерное общество принадлежит его учредителям, купившим акции, по которым они имеют право получать дивиденды от прибыли.

Рынок товаров народного потребления и услуг предполагает наличие определенного количества малых и средних предприятий, действия которых направляются против монополизации данного рынка (олигополия). Мировой опыт показывает, что малый бизнес играет важную роль в развитии рынка, он позволяет гибко и маневренно заполнять ниши в зарождающемся рыночном пространстве. Малые предприятия могут создаваться на основе любой формы собственности. Основной критерий статуса малого предприятия — предельная численность работающих для розничной торговли не должна превышать 30 человек, для оптовой торговли и предприятий общественного питания — 50 человек.

Малый бизнес своей практикой непосредственных контактов с потребителем оказывает давление на крупные фирмы, заставляя их постоянно ориентироваться на запросы населения. В этом отношении существенную роль в формировании конкурентной среды имеет федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, устанавливающий определенные льготы для лиц, участвующих в малом бизнесе. (20).

Субъекты хозяйствования могут действовать автономно, выступая в виде фирм, и ассоциативно.

Фирма представляет собой хозяйствующую организацию, являющуюся первичным звеном торговых объединений, индивидуальных предпринимателей и акционеров. Фирмы могут быть двух видов:

• — головная компания, держащая контрольный пакет акций и объединяющая несколько специализированных (самостоятельных экономически) торговых предприятий и филиалов, расположенных в данном регионе или за его пределами;
• — холдинг, т. е. фирма, не осуществляющая производственной деятельности, а выполняющая лишь управленческие функции по отношению к входящим в ее состав предприятиям и филиалам.

Ассоциации могут быть четырех основных типов — хозяйственная ассоциация, концерн, синдикат и консорциум.

Хозяйственная ассоциация — объединение предприятий на договорных началах в целях совместного осуществления одной или нескольких производственно-хозяйственных функций. Участники ассоциации могут входить в другие объединения предприятий без согласования с их участниками.

Концерн — объединение предприятий, осуществляющих совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозяйственного обслуживания предприятий.

Синдикат — объединение, создаваемое в целях установления контроля над рынком какого-либо товара. Предприятия в синдикате сохраняют производственную, но теряют региональную самостоятельность. Синдикат может одновременно входить в хозяйственную ассоциацию.

Консорциум — временное добровольное объединение предприятий для решения конкретной задачи, реализации крупной целевой программы или проекта независимо от формы собственности. После выполнения поставленной задачи консорциум прекращает свое существование (распускается) либо преобразуется в объединение иного вида.

Акционерные хозяйственные субъекты могут быть представлены совместными предприятиями (СП). Мировой опыт показывает, что для большинства стран, вкладывающих инвестиции за рубежом, СП является наиболее приемлемой формой экспорта капитала. Они получают возможность размещать на территории принимающих стран свои производства, использовать их внутренний и внешний рынки для сбыта совместно произведенной продукции. Выгодны СП и для принимающей страны: они создают новые рабочие места, содействуют оживлению деловой активности, насыщают рынок совместной продукцией, что положительно сказывается на удовлетворении спроса и снижении темпов роста инфляции, так как изготовленные ими товары, как правило, реализуются по ценам более низким, чем стоимость импортных изделий. Местные же компании, чтобы остаться жизнеспособными, вынуждены поднимать уровень технической культуры своего производства до соответствующих показателей иностранных предприятий.

Классификация организационно-правовых структур позволяет выбрать оптимальную форму защиты интересов, как фирмы, так и экономических субъектов, имеющих отношение к ее деятельности, поскольку в каждом конкретном случае в зависимости от вида собственности и те и другие несут по отношению друг к другу определенные обязательства.

Гражданский кодекс РФ определяет, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договоренности между собой создавать объединения в форме ассоциации или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Получили развитие, такие формы торговых объединений, как торговые лиги, специализированные торговые союзы, торгово-промышленные палаты и др. Их основные функции состоят в защите интересов внутренней торговли, разработке концепции ее развития, изучении и распространении отечественного и зарубежного опыта, участии в разработке и осуществлении государственных программ становления внутреннего рынка и активного привлечения отечественных товаропроизводителей.

Для внутренней торговли в настоящее время характерным является стремление к интегрированию хозяйственной деятельности различных торговых структур.

В торговую практику активно и последовательно проникает осознание того, что формирование интегрированных торговых систем позволяет объединить гибкость рыночной организации торговой деятельности с эффектом централизованного руководства, высокий потенциал частной инициативы с преимуществами крупной коммерческой структуры.

По своей сущности интегрированная торговая система является формой производственных отношений между крупным и малым предпринимательством.

В социальном отношении интегрированная торговая система может рассматриваться, как метод эффективного осуществления экономического сотрудничества и достижения социального компромисса во взаимоотношениях малого, среднего и крупного предпринимательства на потребительском рынке. В организационном плане интегрированная торговая система является добровольным договорным объединением предприятий различной специализации и сферы деятельности, созданным в целях совместного решения предпринимательских задач.

В экономическом отношении интегрированная торговая система представляет собой форму постепенной концентрации торговых операций отдельных торговых структур при минимизации их хозяйственного риска и затрат.

Интеграционные процессы в торговле происходят на фоне возникновения таких видов объединений, как цепные торговые организации, кооперативные объединения торговых структур, добровольные оптово-розничные цепи. Цепные торговые сети, как вид добровольного объединения, могут формироваться, как в оптовом, так и в розничном звеньях торговли.

Сущность данного объединения состоит в том, что крупное торговое предприятие создает собственную цепную сеть предприятий или заключает договор с малыми или средними торговыми структурами, на основе которого последние в качестве филиалов получают право на реализацию определенных видов товаров на конкретном товарном рынке под торговой маркой головного предприятия (система франчайзинга). Причем данная торговая марка широко известна потребителям и воспринимается ими как своеобразная гарантия качества. Цепные торговые организации могут создаваться на принципах добровольного подчинения, с использованием договоров аренды или даже продажи предприятия с соблюдением норм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

Общим принципом работы подобных объединений, при их создании на условиях договоров аренды, является строгий контроль за работой членов объединения со стороны головной структуры, вплоть до ее участия в решении их оперативно-хозяйственных вопросов.

На практике создание цепных торговых организаций по договору аренды предприятия может рассматриваться, как срочный управленческий контракт. При такой постановке вопроса объединение будет работоспособным лишь при полном включении его участников в систему деловой активности головной структуры. Кооперативные объединения торговых структур или объединения ассоциативного типа возникают, как своеобразный ответ на усиление позиций цепных торговых структур. Сущность данного вида объединений в отличие от предыдущего состоит в том, что группа малых и средних торговых структур стремится обеспечить собственную стабильность не за счет использования известной торговой марки какого-либо головного предприятия, а на основе формирования образа новой торговой группы, способной к жесткой конкуренции на потребительском рынке.

Принципиальной особенностью работы таких объединений является опора на согласование и централизацию выполнения наиболее важных функций своей хозяйственной политики. Согласование закупочно-сбытовой политики и централизация функций товароснабжения в торговой сфере являются основанием для возникновения объединения. Наиболее перспективным направлением создания объединений ассоциативного типа в розничной торговле является объединение магазинов с одинаковой концепцией хозяйственного развития: магазины со смешанным ассортиментом и невысокими ценами, специализированные магазины с особыми формами торгового обслуживания, универсальные магазины, предлагающие новые формы торгового обслуживания и т. п.

Развитие цепных торговых структур и объединений ассоциативного типа в розничной торговле спровоцировало интеграционные процессы в оптовом звене.

Стремясь сохранить свои позиции на рынке, оптовые структуры пришли к необходимости интеграции с розничными структурами на договорной основе. Таким образом, сформировались добровольные оптово-розничные цепи или объединения контрактного типа.

Объединения данного вида призваны координировать функции оптовой и розничной торговли на принципах общей коммерческой стратегии при сохранении полной юридической и финансовой независимости каждого члена объединения. При этом розничные структуры, входящие в цепь, как правило, должны иметь единое фирменное название, унифицированный товарный ассортимент, общую сбытовую политику.

б) Сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежных стран Рыночная экономика коренным образом изменила содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование. Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов. Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т. д. Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации — высшем юридическом акте государства и все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам. Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферу торговли). К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки. Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91 г. № 122-ФЗ (в ред. от 8.06.06г. № 1113), «О защите прав потребителей» от 07.01.92 г. № 2300−1 (в ред. от 23.11.09 г. № 121-ФЗ), «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 г. № 88-ФЗ (в ред. от 10.07.98 г. № 283−1), «О рекламе» от13.03.06г. № 38-ФЗ (в ред. от 18.07.11 г. № 38-ФЗ), «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.95 г. № 171-ФЗ (в ред. от 18.07.11 г. № 218-ФЗ), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.00 г. № 29-ФЗ и др. ФЗ «О торговле» от 28.12.09 г. № 381-ФЗ определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в РФ и ставит ключевым направлением повышение эффективности операционной деятельности российских ритейлеров в 2010; 2012 г.(21).

ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.07 г. № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.(22).

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91 г. № 122-ФЗ (в ред. от 8.06.06г. № 1113) определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и имеет направление на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.(23).Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.06 г. № 38-ФЗ (в ред. от 18.07.11 г. № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг. Он направлен на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.(24) Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7.01.92г. № 2300−1 (в ред. от 23.11.09 г. № 121-ФЗ) направлен на защиту прав личности.(25) В соответствии с этим Законом утверждены: 1. Правила продажи отдельных видов товаров; 2. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; 3. Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. Закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливать собственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству. На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в спиртосодержащей продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области направлен Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.95 г. № 171-ФЗ (в ред. от 18.07.11 г. № 218-ФЗ).(26) Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты. В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91 г. № 232 предусматривалось реорганизовать органами исполнительной власти субъектов РФ государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профиля их деятельности. (27).

На основании Указа Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.92 г. № 65 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ № 657 от 23.06.92 г. и № 1851 от 08.11.93 г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимости своевременным было предоставление предприятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность.(28).

С целью создания условий для развития торговой отрасли в период становления рыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания населения Правительством РФ принято постановление «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» от 12.08.94 г. № 936 (ред. от 23.09.99 г. № 1086).(29) Постановлением правительства «О принятии и введении в действие правил по стандартизации» от 2.09.97г. № 293(Д) определен контроль за обеспечением безопасности товаров. Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей». (30).

Кроме того, в целях выработки эффективной стратегии оздоровления экономики принят ряд документов: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.95 г. № 115-ФЗ, Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.96 г. № 440, распоряжение Правительства РФ «Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» от 21.04.95 г. № 555, постановление Правительства РФ «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» от 8.05.96г. № 559, постановление Правительства РФ «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране» от 20.12.98 г. № 1529, Приказ Минторга РФ от 31.03.2011 г. за № 422 (Табл. № 3).(31).

Действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли РФ, характеризуют:

1. Недостаточная системность, которую демонстрирует разноплановость перечисленных актов.

Необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12.05.08 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такие блоки государственной политики, как политика в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти:

• — гражданского оружия и патронов к нему — за Министерством внутренних дел Российской Федерации (Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указ Президента Российской Федерации от 1.03.11г. № 248 п. 18 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»);
• — наркотических средств и психотропных веществ — за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента Российской Федерации от 28.07.04 г. № 976 (в ред. от 5.09.11г. № 1146) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»));
• — лекарственных средств — за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.06.04 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»);
• — сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов — за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 12.06.08 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»);
• — драгоценных металлов и драгоценных камней — за Министерством финансов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.07.04 г. № 329 (в ред. от 3.11.11г.) «О Министерстве финансов Российской Федерации»));
• — этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (постановление Правительства РФ от 24.02.09 г. № 154 (в ред. от 24.03.11 г. № 210) «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»)).

Самый значительный блок государственной политики, непосредственно связанный с торговой деятельностью, а именно, защита прав потребителей закреплена за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Каждый из указанных федеральных органов исполнительной власти по-своему определяет содержание правового регулирования оборота (оптовой и розничной торговли) указанными видами товаров. Автономное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без централизованного управления данным процессом порождает разрастание нормативно-правового массива регулирующего отношения в сфере торговли перечисленными группами товаров, конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке нормативных правовых актов высшего уровня;

2) Избыточность правового регулирования.

В отсутствие федеральных экспертизы и контроля за региональным и муниципальным нормотворчеством, избыточность правового регулирования торговых отношений, выражающаяся в принятии актов не только дублирующих федеральные нормативные правовые акты, но и недопустимо развивающих их за пределами предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления полномочий, что ведет к созданию серьезных административных барьеров. Анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации и отдельных органов местного самоуправления свидетельствует о том, что нередко региональные и муниципальные акты в области торговли в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют гражданско-правовые договоры по заключению и реализации договоров (купли-продажи, розничной купли-продажи, др.). 3) Противоречивость правового регулирования.

В законодательной базе, регламентирующей торговую деятельность, имеются определенные недостатки и противоречия. Так, постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 936 (ред. от 23.09.99 г. № 1086) п. 1 предусмотрено формирование рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых баз-магазинов, ассоциированных и акционерных отраслевых и межотраслевых объединений), тогда как, Гражданский кодекс этого не предусматривает.

Поводя итог, можно сказать, что органы власти демонстрируют тяготение к административному регулированию отношений в сфере торговли путем определения правил дозволенного поведения и в то же время предусматривают необходимость принятия актов по развитию торговли, в том числе, путем применения программно-целевого метода. Кроме того необходимо отметить, что правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы весь сложный комплекс отношений в этой сфере.

Для сравнения рассмотрим законодательную базу, регулирующую торговлю Республики Беларусь и КНР.

Законодательство Республики Беларусь (табл. № 5, 6, 7) основывается на Конституции РБ, Гражданском кодексе РБ, законах РБ: «О торговле» от 28.07.03 г. № 231-З, «О защите прав потребителей» от 8.07.08г. № 366-З, «О контроле над импортом и экспортом» от 6.01.98г. № 130-З (в ред. от 1.11.04г.), «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» от 29.06.03 г. № 217-З, «О предпринимательстве в РБ» от 28.05.91 г. № 813-XII, Антимонопольном законодательстве, нормативных актах Президента РБ и постановлениях Совета Министров РБ. (32).

Кроме того, актами, регулирующими отношения в сфере торговли, являются: Декрет Президента Республики Беларусь от 17.12.02 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 9.09.05г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта»;

Указ Президента Республики Беларусь от 20.03.96 г. № 113 «О развитии фирменной торговли»;

Указ Президента Республики Беларусь от 7.03.2000г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров»;

Указ Президента Республики Беларусь от 24.03.05 г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства»;

Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 9.06.08г. № 57 «Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил проведения контроля содержания цезия-137 и стронция-90 в экспортируемых пищевых продуктах и сельскохозяйственном сырье, подконтрольных государственному ветеринарному надзору».

Нормативную базу РБ, регулирующую торговлю следует охарактеризовать, как переходную в поэтапной трансформации традиционной экономики в рыночную. В этой связи следует отметить недостаточно благоприятную правовую и экономическую среду для развития бизнеса, замедляющие процесс преобразования, а именно:

• 1. Недостаточная государственная поддержка предпринимательской деятельности;
• 2. Невысокий уровень инвестиционной привлекательности белорусской экономики для зарубежных инвестиций;
• 3. Нехватка широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;
• 4. Проблемы в эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты производственной деятельности;
• 5. Медленное формирование рыночной инфраструктуры, особенно рынков капитала и ценных бумаг.
• 6. Важная роль госсобственности.

Именно поэтому РБ необходимо принять максимально льготные нормативные правовые акты по ключевым проблемным вопросам инновационного развития, включая экономические стимулы: дифференцированный по секторам НДС, который существенно ниже в инновационных сферах; развитую систему налоговых, амортизационных, таможенных, административных и других мер, которые ориентируют предприятия (бизнес) на инновации. У инновационных компаний и новых инновационных производств налоговая нагрузка должна быть в несколько раз ниже, чем в традиционной экономике.

В КНР торговые отношения регулируют следующие законодательные акты, государственные нормы и правила, правительственные положения:

• 1. Конституция Китайской Народной Республики,
• 2. Общие положения гражданского права (приняты на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 6-го созыва 12.04.1986 г.)
• 3. Закон «О компаниях» (принят 5-м заседанием Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей восьмого созыва 29.12.93 г.)
• 4. Закон «О договорах» (принят Второй сессии Девятого созыва Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР 15.03.99 г.)
• 5. Закон «О внешней торговле» (принят 12.05.94 г. 7 заседанием ПК ВСНП 8 созыва).
• 6. Закон «О предприятиях с иностранным капиталом» (принят 12.04.86 г. 18-й сессией Всекитайского Собрания Народных Представителей девятого созыва в ред. 31.10.2000 г.)
• 7. Закон «О совместных акционерных предприятиях» (принят 2-й сессией Всекитайского Собрания Народных Представителей 5 созыва 1.07.79г.; пересмотрен в соответствии с «Решением о пересмотре Закона Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» 3-й сессии ВСНП 7созыва 4.04.90г.)
• 8. Положения «О валютном контроле» (обнародованы Указом № 193 Госсовета КНР, 29.01.96 г., в ред. от 14.01.97 г. по решению Госсовета о пересмотре положений КНР о валютном контроле в Китае Указом № 211)
• 9. Временные положения КНР «О взимании налога на добавленную стоимость» (утверждены Госсоветом КНР 13.12.93 г.) (33)

Проводя анализ нормативно-правовым актам КНР, регулирующим торговые отношения можно дать следующую характеристику:

• 1. Активная роль государства в регулировании торговли.
• 2. Экономическое планирование.

Сохраняется и совершенствуется государственное планирование экономики, что позволяет руководству страны эффективно воздействовать на экономику страны и защищать национальные интересы во внешней торговле. Это дает позитивный эффект стабильности и предсказуемости развития экономики. «Это мотивирует расширение роли государства в обществе путем использования ряда политических и административных мер.

• 3. Законодательная политика направлена не на ускоренную приватизацию государственных предприятий и тотальную либерализацию цен по всей стране, а на расширение внутреннего спроса и переходу к активной финансовой и умеренной монетарной политике.
• 4. Наличие множества нормативных актов, регулирующих отношения в сфере торговли и отсутствие единого закона «О торговле». 5. Нормативная база направлена на ускоренную реструктуризацию производственной структуры и повышение конкурентоспособности промышленности страны и улучшение внешних условий для экономического развития и ускорения процессов регионального экономического сотрудничества. 6. Отсутствие полной либерализации для иностранного бизнеса. Почти во всех отраслях действуют серьезные ограничения — как на долю участия в капитале китайских компаний, так и на долю рынка для иностранных компаний.
• 7. Монополия на торговлю важнейшими видами сельскохозяйственной продукции.(34)

Исходя, из приведенных характеристик следует, что именно государство представляет реальную силу, которая способна управлять процессами рыночных преобразований с использованием нормативно — правовых и административных рычагов. При этом право используется как средство в достижении целей политики. Центральным элементом госрегулирования является разработка долгосрочных программ социально — экономического развития.

торговый сеть законодательство производитель.