Законодательное обеспечение правового положения оралманов

Законодательное обеспечение правового положения оралманов

С обретением Казахстаном своей независимости государство активно начало реализовывать политику репатриации этнических казахов на историческую родину. Сегодня в каждодневную речь и в официальные документы прочно вошло слово «оралман». Начало ему дал Закон Республики Казахстан «О миграции населения», принятый под авторством Акима Ыскака. Проект данного закона первоначально был разработан в стенах Всемирной ассоциации казахов, переселившихся из Монголии. В документе предлагалось именовать казахов, переселившихся в Казахстан из зарубежных стран, словом «отандас» («соотечественник»), однако позднее депутаты предложили слово «оралман» (дословно «репатриант»). За эти годы были приняты различные законодательные акты, регулирующие правовое положение оралманов. Одним из главных на сегодняшний день является Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Согласно ст. 1 данного закона «Оралманы — иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Законом предусмотрены порядок обращения, рассмотрения и признания лиц оралманами, их права и обязанности, льготы, компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые оралманам.

В соответствии со ст. 14 Закона РК «О миграции населения РК» и инструкцией определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов лица, ходатайствующие о предоставлении статуса оралманов, предоставляют следующие документы:

• 1) ходатайство о предоставлении статуса оралманов;
• 2) автобиография;
• 3) документы, удостоверяющие личность ходатайствующего и членов семьи, переселившихся с ним.

Ходатайство лиц о предоставлении статуса оралманов и включения их в квоту иммиграции подаются одним из совершеннолетних членов семьи лично в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или непосредственно в уполномоченный орган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту иммиграции, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномоченного органа в течение двух месяцев в порядке очередности со дня регистрации. При отказе в признании лица оралманом или включения в квоту иммиграции ходатайствующему в месячный срок вручается письменное уведомление в виде копии решения, которое может быть обжаловано в вышестоящем уполномоченном органе либо в суде в порядке, установленном законодательством [1].

Ранее действовавшая инструкция о порядке определения статуса репатрианта (оралмана), реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца, утвержденная приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан от 12 мая 1999 г. № 5, утратила силу. Согласно данной инструкции лица, ходатайствующие о предосавлении статуса репатрианта (оралмана), обязаны предоставить в территориальные службы уполномоченного органа, помимо вышеперечисленных, также документы, подтверждающие дату рождения родителей за пределами Казахстана или свидетельские показания, подтверждающие эмиграцию с территории Казахстана в годы репрессии, или другие документы (документы компетентных органов государства выезда или дипломатических представительств за рубежом. Процедура установления и определения статуса репатрианта (оралман), реэмигранта и вынужденного переселенца предполагала также заполнение анкеты, собеседование с ходатайствующим с целью проверки (оценки) достоверности сведений, указанных в анкете. В настоящее время процедуру установления и определения статуса оралмана намного упростили.

Лицам, признанным оралманами, а также включенным в ежегодную квоту иммиграции оралманов выдается удостоверение установленного образца и заполняется карточка учета оралмана. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных законом РК «О миграции населения» [2].

Хотелось бы отметить, что в начале 90-х годов было издано постановление Правительства № 791, согласно которому этническим казахам, прибывшим из-за рубежа, выдавались удостоверения, где прямо указывалась национальная принадлежность. Они выдавались в целях предоставления определенных льгот — с учетом того, что оплата проезда и проживания в гостинцах для иностранных граждан была втрое дороже. Но сегодня эти документы утратили силу Как отмечает заведующая организационного отдела Всемирной ассоциации казахов Ботагоз Уаткан, это сослужило немалую службу при получения жилья, земельных участков и льгот. И практику предоставления документов с указанием национальной принадлежности («казах») вместо статуса «оралман», как она считает, следует возобновить.

Статья 29 Закона РК «О миграции населения» предусматривала определенные льготы и компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые оралманам, однако данная статья была исключена в соответствии с законом РК от 20.12.2004 года № 13-III, но дополнена отдельной главой, существенно улучшающей правовое положение оралманов. миграция оралман закон казахстан В соответствии с дополнениями в Закон «О миграции населения» ст. 29 предусматривает определенные положения. Центральные государственные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают:

• 1) уполномоченный орган по вопросам социальной защиты:
  • — выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международны — ми договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;
  • — выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»;
  • — восстановленным в гражданстве — реализацию прав на компенсации, установленные Законом РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
  • — выплату специальных государственных пособий согласно Закону РК «О специальном государственном пособии»;
• 2) уполномоченный орган в области образования:
  • — выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан;
• 3) Министерство иностранных дел:
  • — освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан;
• 4) Министерство обороны:
  • — предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают:

• 1) местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• 2) местный исполнительный орган района (города областного значения):
  • — оказание государственной медицинской адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной социальной адресной помощи»;
  • — предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также в учреждениях социальной защиты;
  • — создание условий для изучения казахского языка.

Органы местного государственного управления вправе, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, установить льготы и компенсации оралманам, переселившимся в Республику Казахстан вне квоты иммиграции оралманов.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.

К примеру, решением маслихата Зеленовского района Западно-Казахстанской области утверждены правила о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам). К этой категории были причислены и оралманы. Согласно данному решению предоставляется жилищное пособие — компенсация малообеспеченным слоям населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг независимо от других видов социальной защиты, формы собственности жилья, получаемых государственных пособий. Данный вид пособия предоставляется постоянно проживающим в Зеленовском районе лицам, в том случае, если расходы на оплату содержания и потребления коммунальных услуг в пределах фактически занимаемой площади и установленных нормативов превышают долю допустимых расходов бюджета семьи на эти цели [3].

Правительством Республики Казахстан принято Постановление об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального строительства. Правила устанавливают порядок и условия предоставления оралманам земельных участков для индивидуального строительства жилья в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В соответствии с данным постановлением предоставление земельных участков осуществляется на праве временного и безвозмездного землепользования. После приобретения оралманами гражданства Республики Казахстан предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан [4].

Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме вышеуказанных льгот и компенсаций, государство обеспечивает:

• 1) уполномоченный орган по вопросам таможенного дела: перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов;
• 2) уполномоченный орган по вопросам миграции населения:
  • · — возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота):
  • · — выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан [2].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» принято Постановление Республики Казахстан «Об утверждении Правил возмещения расходов по провозу к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте иммиграции».

Данное Постановление устанавливает правила обращения, порядок назначения и выплаты дополнительных льгот, размеры выплаты, учет и отчетность.

Согласно правилам Постановления единовременные пособия оралманам назначаются в следующих размерах:

• 1) на главу семьи в размере 15-кратного месячного расчетного показателя;
• 2) на каждого члена семьи в размере 10-кратного месячного расчетного показателя.

Средства для приобретения жилья выделяются в размере 100-кратного месячного расчетного показателя на каждого члена семьи оралмана.

Возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота) при самостоятельном переселении осуществляется в следующих размерах:

• 1) оплата проезда каждого члена семьи оралмана производится в размере 10-кратного месячного расчетного показателя;
• 2) оплата провоза личного имущества производится в размере 50-кратного месячного расчетного показателя на семью оралмана.

При организованном переселении транспортные расходы по перевозке семей оралманов и провозу их имущества осуществляются уполномоченным органом — из государства выбытия до пункта прибытия на территорию Республики Казахстан и территориальным органом — из пункта прибытия на территории Республики Казахстан до конечного пункта.

Обеспечение продуктами питания, лекарственными средствами в пути следования до конечного места жительства производится в размерах 50-кратного месячного расчетного показателя на каждого члена семьи.

С принятием данного постановления нижеуказанные решения Правительства Республики Казахстан были признаны утратившим законную силу:

• 1) Постановление Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 «Об утверждении Правил целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов»;
• 2) Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 января 2003 г. № 48 «О внесении изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 и от 4 мая 2001 г. № 605». Данное Постановление регулировало правоотношения, возникающие в процессе приобретения жилища между потенциальными поставщиками и территориальными органами Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии, особенности приобретения жилища для семей оралманов и эффективного расходования выделенных средств из республиканского бюджета;
• 3) Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2004 г. № 225 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2001 г. № 605»;
• 4) Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2004 г. № 747 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 года № 1194» [5].

Однако принятие данного постановления не улучшило положения оралманов. Выделяемых средств для приобретения жилья явно недостаточно, на сегодняшний день на одного члена семьи это составляет примерно 100 000 тенге, в среднем семья, состоящая из 5−6 человек, получает около 600 000 тенге. На такую сумму невозможно даже комнату приобрести. Для решения данной проблемы целесообразнее было бы выделить из бюджета средства, построить жилые дома и компактно расселить их, а государственным органам систематически осуществлять контроль и надзор за целевым назначением средств, предотвратить и пресечь правонарушения со стороны других лиц. В таком случае они легче привыкли бы к нашим условиям. Властям необходимо задуматься над этим вопросом.

Для оралманов, как и для многих мигрантов, адаптация на новом месте протекает сложно. В других странах государством созданы эффективные механизмы реализации данной политики для репатриантов. Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии были утверждены Правила пребывания переселенцев в центрах адаптации и фильтрации, которые были предназначены для временного размещения лиц и членов их семей, переселяющихся на историческую родину репатриантов, беженцев, других переселенцев в порядке их социальной защиты, ускоренной адаптации к новым условиям, учета и упорядочения контроля за их перемещением по территории Республики Казахстан. Срок пребывания в Центре определялся временем рассмотрения Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии или его территориальным органом ходатайства переселенца по существу, до решения жилищного вопроса репатриантов [6]. Однако данный акт приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 октября 2005 г. № 272-п признан утратившим силу.

Казахстан за период независимости успел войти в число государств, где интенсивно проходят миграционные процессы. По данным ООН Казахстан занимает 15-е место из 192 стран в мире. Это накладывает большую ответственность на государство. Происходящие миграционные процессы требуют особого внимания со стороны государства. За годы независимости было приняты различные нормативные акты, регулирующие процесс иммиграции. Ежегодно в действующие акты вносят изменения, дополнения, некоторые признаны утратившими законную силу, принимаются новые.

Президент Республики Казахстан в очередном Послании народу Казахстана отметил: «Нам нужна современная концепция миграционной политики. Наше внимание должно быть в большей степени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если их обучить профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к нашим условиям» [7].

В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 г. «О сетевом графике исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006;2008 годы одной из стратегических задач обозначено принятие постановления Правительства о создании специальных центров адаптации и интеграции оралманов.

Проблем у оралманов множество. Довольно часто жалобы оралманов озвучиваются и в средствах массовой информации, и в депутатских запросах, тем не менее проблемы остаются. Председателем комитета по языкам Министерства культуры и информации Ерденом Кажибеком ранее было отмечено, что процесс адаптации оралманов в республике государством не контролируется. Власти признали неудовлетворительной работу по обустройству оралманов.

Весной 2006 г. Парламентом приняты поправки в Закон «О миграции населения». В настоящее время по Казахстану планируется создание Центров адаптации и интеграции для оралманов. Новые центры не будут новшеством. Как отмечает заместитель Председателя Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Багиля Бейсембаева, они существовали и раньше. Небольшие квартиры, используемые ранее как центры временного размещения, давно не удовлетворяют потребностям возросшего потока оралманов и не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологиеских правил, их существование не сказывается благоприятно на положении оралманов.

В данном вопросе, я считаю, необходима помощь международных организаций, к примеру, при поддержке Международной организации по миграции в Южно-Казахстанской области создан центр по расселению и обустройству оралманов.

Указом Президента Республики Казахстан от 27 декабря 2004 г. № 300 «О квоте иммиграции оралманов на 2005;2007 годы» установлена квота в количестве по 15 000 семей на каждый календарный год. Государству необходимо не только принять огромную армию людей, но и следует создать благоприятные условия для их адаптации и интеграции в местное общество. Сегодня необходимо создать реабилитационные центры, брать опыт Германии и Израиля — важно не количество, а качество механизма иммиграции, необходимо достаточное финансирование мероприятий по обустройству оралманов. Нехватка средств не должно быть препятствием для реализации политики репатриации оралманов. К примеру, при поддержке акима Акмолинской области Мажита Есенбаева в поселке Коянды выделили землю для оралманов (390 семей). Уже идет строительство. При таком компактном расселении оралманам легче будет адаптироваться к нашим условиям. И, наконец, проблемами оралманов должны заниматься как государственные органы, так и неправительственные организации. Решение данной проблемы зависит от их целенаправленной и взаимосвязанной работы и усиления контроля за исполнением соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение оралманов.

• 1. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 17 августа 2004 г. № 70-п «Об утверждении Инструкции определения их в квоту иммиграции оралманов».
• 2. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г.
• 3. Решение маслихата Зеленовского района Западно-Казахстанской области от 12 марта 2004 г. № 6−3 «Об утверждении Правил о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам)».
• 4. Постановление об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального строительства от 9 июля 2002 года № 7484.
• 5. Постановление Республики Казахстан от 6 января 2006 г. № 15 «Об утверждении Правил возмещения расходов по провозу к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте иммиграции».
• 6. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2000 г. № 18.
• 7. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахастанская правда. 2006. 2 марта. № 4. С. 5−4.