Нормативно-правовое обеспечение прав детей

В Законе России «Об охране детства» сказано, что все дети на территории России. Независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения или состояния здоровья и рождения детей и их родителей (или лиц, их заменяющих) или любых других обстоятельств, имеют равные права и свободы. [10, c.14]. Охрана детства, согласно Закону, — это система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение полноценной жизни, всестороннего воспитания и развития ребёнка и защиты его прав. [10, с.13] Соответственно, социально-правовая защита должен обеспечить охрану детства на должном уровне, а эффективность этой работы повысится в результате ее технологизации.

Технологизация социально-правовой защиты детей направлена?? на обеспечение прежде всего их правовой компетентности. Правовая компетентность ребёнка, согласно Т. Александровой, охватывает:

• — Знание действующего законодательства, правил и норм поведения в обществе;
• — Правовую культуру личности ее отношение к праву и правовой

системы, ее убеждения, ценности, идеалы, позволяющие ей регулировать свои действия в соответствии с действующими законами;

• — Правовую активность, готовность личности к полезной деятельности в сфере правового регулирования, умение разносторонне рассматривать и решать правовые проблемы, отстаивать собственное мнение, знать и использовать на практике механизмы защиты прав и свобод человека;
• — Правовые навыки и умения (навыки использования полученных правовых знаний при решении реальных жизненных проблем). [11, с.4]

" Мировой конституцией прав ребёнка" называют Конвенцию о правах ребёнка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. С тех пор Конвенцию ратифицировали правительства всех стран, за исключением Сомали и США.

Конвенция — документ высокого международного уровня, который имеет большую обязательную силу для тех государств, которые ратифицировали. Необходимость охранять ребёнка также была предусмотрена в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года. Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в документах. Специализированных учреждений ООН, таких как МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ.

Нормы Конвенции о правах ребёнка действуют как составного национального законодательства России с 12 декабря 1993 года, Конвенции означает, что правительства обязуются обеспечить ребенку рост в безопасных и благоприятных условиях, имея доступ к высококачественному образованию и здравоохранения, а также высокий уровень жизни.

Это означает, что правительства соглашаются защищать детей от дискриминации, сексуальной, коммерческой эксплуатации, насилия и особенно заботиться о детях-сиротах и?? беженцев. [12, с.1−3].

Конвенция ООН о правах ребёнка, признала ребёнка субъектом права, а ее интересы приоритетными перед потребностями общества, она конкретизирует, углубляет положения Декларации прав ребёнка.

Положения Конвенции можно свести к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей на: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества (Конституция). При этом в Конвенции заложены два целевозлагающей принципы:

• — Ребенок является самостоятельным субъектом права, поэтому охватывая весь комплекс общественных, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция одновременно определяет, что реализация одного права не отделимы от реализации других;
• — Приоритетность интересов детей перед потребностями семьи, общества, религии. Свобода, необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровье и безопасной среды, которые соответствуют уровню по нормам здравоохранения, обеспечению нормами питания, одежды и жилья, но и предоставление всего этого в первую очередь [6, с330−332].

Одновременно в этом документе зафиксированы личные, социальные, культурные и политические права ребёнка. К личным относятся права: на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на заботу со стороны родителей. На сохранение своей индивидуальности, право заслушанным в ходе любого разбирательства, затрагивающего интересы ребёнка, право на свободу совести и религии, право на личную и семейную жизнь, на неприкосновенность жилища; тайну кориспонденции, право пользоваться самыми услугами системы здравоохранения; благами социального обеспечения, на уровень жизни, необходимый для ее развития, на образование, на отдых, на личную защиту от похищений и продажи, от физических форм эксплуатации, физического и психического насилия, участия в военных действиях, право на принятие государством всех необходимых мер по содействию физическому, психическому восстановлению и социальной реинтеграции ребёнка, которая стала жертвой злоупотреблений или преступления [9, с.19−25].

Целью настоящей Конвенции является установление стандартов для защиты детей от пренебрежения и образ, с которыми они сталкиваются в определенной мере ежедневно во всех странах. В ней принимаются во внимание культурные, политические и экономические особенности государств, является очень важным фактором. На первом плане в этом документе стоят права ребёнка. Права, изложенные в Конвенции, условно можно разделить на три части.

Обеспечение: право владеть определенными вещами, получать определенные услуги и иметь доступ к ним (речь идет об имени и гражданстве, медицинский уход, образование, отдых и игры, забота инвалидами, сиротами и беженцами).

Защита: право быть защищенным от действий, наносящих вред ребенку (например: от развода с родителями, привлечение к военным действиям, коммерческой, экономической или сексуальной эксплуатации, физического или психического издевательства и т. п.).

Участие: Ребенок имеет право быть услышанной, когда принимаются решения, касающиеся его жизни. Подрастая, ребенок должен иметь все больше возможностей участвовать в жизни общества, готовиться к самостоятельной жизни, пользоваться правами свободы мысли и слова, выбора культуры, религии и языка.

Конвенция предоставляет точки отсчета, с помощью которых можно измерять эффективность усилий различных стран по улучшению жизни детей. Каждые пять лет правительства должны отчитываться перед Комитетом ООН по правам ребёнка.

Согласно ст. 43 Конвенции о правах ребёнка такой Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и выдающейся компетенцией в области, которые охватывает Конвенция. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. [12, с.24].

Каждое государство-участник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан. Выборы проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций.

Согласно ст. 44 государства-участники обязуются представлять Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:

• -В течение двух лет после вступления в силу этой Конвенциии для соответствующего государства-участника;
• -В дальнейшем через пять лет. [12, с.26]

Члены Комитета оценивают их успехи, встречаются с представителями правительства и прислушиваются к мнению негосударственных организаций (НГО) перед тем, как дать рекомендации по совершенствованию работы в каждой стране.

В целях содействия осуществлению конвенции и международному сотрудничеству таких организаций, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) поощряются к предоставлению консультаций Комитета и имеют разрешение на посещение его заседаний.

Они могут предоставлять Комитету соответствующую информацию и их могут приглашать к предоставлению консультаций относительно оптимального выполнения Конвенции, вместе с представителями других организаций, признанных компетентными, — в том числе, других органов ООН и НПО, имеющие статус консультантов ООН.

В разных странах и регионах мира Конвенция ООН о правах ребёнка выполняется по-разному с учетом особенностей и менталитета каждого государства. Но объединяет все государства по отношению к детям — уважение к ребенку, его права и интересы, забота и любовь. [8, с.119].

Семья является и остается естественной средой для физического, психического, социального и духовного развития ребёнка, его материального обеспечения и несет ответственность за создание надлежащих условий для этого. Она должна выступать основным источником материальной и эмоциональной поддержки, психологической защиты, средством сохранения, передачи национально-культурных и общечеловеческих ценностей будущим поколениям. В первую очередь, семья должна привлекать детей к образованию, культуре и прививать общечеловеческие нормы общественной жизни. Основными методами сохранения и укрепления здоровья в условиях семьи должно стать профилактика заболеваний и соблюдения определенных гигиенических правил в повседневной жизни, оптимальная физическая активность, закаливание организма, полноценное питание, предотвращение вредных явлений — курению, алкоголизму и т. д. [13, с. 58 -68].

Все государственные и общественные институты должны поддерживать усилия родителей или лиц, их заменяющих, направленные на обеспечение соответствующих условий для воспитания, образования, развития здорового ребёнка.

Важнейшим условием для развития ребёнка является его воспитания в семье. Это очевидно, поэтому не случайно, что Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 г. содержит перечень норм, которые должны обеспечивать защиту семьи. Ребенок с самого рождения имеет право знать своих родителей и пользоваться их заботой (ст.7). Право ребёнка на заботу со стороны родителей может быть реализовано только при условии добровольного и независимого выполнения родителями своих обязанностей.

Взаимные права и обязанности между родителями и детьми возникают на основании происхождения ребёнка от этих родителей, заверенном в установленном законом порядке.

В случае, когда родители ребёнка на время его рождения состоят в зарегистрированном браке, происхождение ребёнка подтверждается записью о браке родителей. В таких случаях, как правило, проблем не возникает. Даже после смерти отца, если ребенок рождается до истечения 10-месячного срока, лицо умершего записывают отцом. Это правило распространяется и на случаи расторжения брака, если иметь в момент рождения ребёнка не вступила в новый брак. В этом случае отцом ребёнка записывают нового мужа матери.

В случае, когда родители новорожденного не состоящих в зарегистрированном браке, то отец может обратиться с совместным заявлением с матерью ребёнка в органы ЗАГСа и просить признать его отцом.

Если же отец не соглашается добровольно признать происхождения этого ребёнка от него, то это обстоятельство может установить суд по заявлению матери, опекуна ребёнка, лица на иждивении которого находится ребенок. В случае несогласия матери подать совместное заявление с отцом в орган ЗАГСа, обратиться в суд с требованием установить кто отец. Таким правом закон наделяет и ребёнка, но лишь с достижением им 18 лет. Кроме того, важное значение имеют экспертизы (в частности, судебно-медицинская, судебно-биологическая и др.). Особое значение приобретает генетическая экспертиза, поскольку процент ошибки в такой экспертизе совсем незначительный. Именно эта экспертиза почти достоверно подтверждает отцовство или материнство. Итак, в случае подтверждения происхождения ребёнка от этих родителей между ними возникают взаимные права и обязанности.

Согласно ст. 58 Российские родители и дети обязаны оказывать взаимную моральную поддержку и материальную помощь друг другу. Права и обязанности между родителями и детьми могут быть личного и имущественного характера.

Личные права и обязанности детей лишены денежного содержания, их нельзя оценить и в деньгах. Они тесно связаны с лицом: их нельзя подарить, отказаться от них. В целом эти права и обязанности продолжаются до достижения ребёнком 18 лет, или до времени бракосочетания, они также прекращаются со смертью одной из сторон.

Согласно ст. 61 родители имеют право и обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и моральном развитии, обучении, готовить их к труду.

Когда ребенок рождается, он имеет право получить имя. Согласно статьей 62 и 63 имеют право и обязанность назначать фамилии, имя и отчество ребёнка. Если родители имеют общую фамилию, то эта фамилия получает и ребенок. Если у родителей фамилии разные, выбора имени закон ограничений не устанавливает, но родители должны очень ответственно отнестись к решению этого вопроса, чтобы в будущем не возникало для ребёнка негативных последствий. Также можно присвоить ребенку двойное имя.

С достижением ребёнком 16 лет она может обратиться в ЗАГС с заявлением с просьбой изменить ее фамилию или имя и отчество.

Родители имеют право определить место жительства детей. Дети могут временно проживать у родственников, как правило, у бабушки и дедушки, но это обстоятельство не лишает их родителей и не снимает обязанности по воспитанию.

Согласно статье 17 Гражданского кодекса России местом жительства несовершеннолетних, не достигших 15 лет, признается место жительства их родителей.

Право ребёнка на заботу со стороны родителей может быть реализовано только при условии добровольного и независимого выполнения родителями своих обязанностей. Суд, например, может лишить родительских прав отца и мать, взыскать с них алименты, осудить их за уклонение от уплаты, но заставить родителей заботиться о своих детях невозможно. К отцовству и материнству нужно готовить с раннего возраста, прежде всего, на примере собственных родителей, их отношения к ребенку и выполнении родительских обязанностей вообще. [9, с.51−80].

В Конвенции ООН о правах ребёнка провозглашается, что ребёнок не будет разлучён с родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, предусмотренных законом. В Конвенции говорится также о признании места проживания ребёнка. Если родители не могут договориться об этом, суд решает, с кем остаётся ребёнок.

Ст. 10 Конвенции ООН о правах ребёнка говорится, что в случае развода родителей ребёнок имеет право поддерживать контакты с ними. Когда такое разлучение вызвано задержанием, заключением или смертью кого-то из родителей, государство должно предоставить ребёнку или родителям информацию о месте нахождения отсутствующего члена семьи. [12c.8].

Родители должны совместно решать вопросы воспитания детей. Когда родители проживают отдельно, то тот из родителей, проживающего с ребёнком, не должен препятствовать для общения с ребёнком другого родителя. Если родители не могут прийти к согласию по этому вопросу, то следует обратиться в органы опеки и попечительства, а дальше в суд.

В случае, когда ребёнок временно или постоянно лишён своего семейного окружения, она имеет право на особую защиту и помощь государства, как это предусмотрено в ст. 20 Конвенции [12, с.12]. Имущественные права и обязанности между родителями и детьми могут возникать по поводу имущества, которым владеет семья, а также по поводу получения алиментов. Родители управляют имуществом детей до достижения ими 18 лет или до момента их бракосочетания, потому что с этого времени они могут самостоятельно совершать все действия связанные с имуществом. У родителей и детей может быть совместная собственность. Родители должны содержать своих детей до 18 лет.

Проблема семейной жизни, отношения между родителями и детьми являются очень сложными. В литературе их часто называют «вечными вопросами» и присваивают им романы, пьесы, повести. Эти отношения влияют на характер, взгляды и жизненную позицию растущего, помогают ей стать гармоничной и целостной или препятствуют ее развитию.

Лучшим путём жизни семьи, безусловно есть понимание, уважение, сознательное соблюдение всеми ее членами правовых и моральных норм по отношению друг к другу. В такой семье дети и родители будут счастливы, сохранят благодарность и готовность помогать друг другу до глубокой старости и в любых ситуациях жизни [14, с.16−2].

Образование играет в жизни человека очень важную роль. Благодаря этому у человека формируется характер, взгляды на жизнь, общественные интересы и собственные принципы. Образование — своеобразный грунт каждого человека.

Права ребёнка лучше можно понять тогда, когда их узнают в действии. Ежедневная школьная жизнь даёт определённый опыт и может усилить формальное изучение таких абстрактных понятий, как свобода, право, толерантность, справедливость и истина. Школьное образование, обучение вообще — это отдельная сфера общественно-правовых отношений, которые регулируются специальными нормативными актами: статьями Конституции России, Законами России «Об образовании», «Об общем среднем образовании», Уставом школы и любого соответствующего учебного заведения и т. п. Развитие ребёнка обеспечивается осуществлением его права на образование. Это право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Конвенции о правах ребёнка. В Конвенции о правах ребёнка говорится не только о школьном образовании. Вопрос рассматривается значительно шире: подразумевается доступ ребёнка к средствам массовой информации в целом, в том числе — в детские (ст.17).

Российское государство пытается обеспечить доступность образования. Это означает, что учиться может каждый. Учебные заведения есть практически во всех населённых пунктах, в них принимают все, кто живет в России — независимо от социального и имущественного положения, этнического происхождения, национальности, расы, вероисповедания и состояния здоровья.

Доступность обеспечивается также созданием условий для выбора профиля обучения в соответствии с интересами и способностями ребёнка, различными формами обучения: дневной, вечерней, заочной, экстерном.

Минимальные требования Конвенции о правах ребёнка в этом плане сводится к введению обязательной и бесплатной начального образования. На реализацию ее положений был направлен Закон России «Об образовании» 1993 года, который установил обязательное школьное обучение детей от 6−7 и до 15 лет. Все степени школьного обучения бесплатные, Конституция России 1993 года значительно расширила право детей на образование. Согласно ст. 53 Конституции полное общее образование обязательно. Государство гарантирует его доступность и бесплатность [9, с.52−118]. Так, государством провозглашено бесплатное образование, что обеспечивается разветвлённой сетью государственных учреждений образования. Вместе с тем, в последнее время все большее распространение получают учебные заведения, основанные на частной и коммунальной собственности, а также в государственных учреждениях часть студентов учатся на платной основе. Но общество даже не задумывается, что это является дискриминацией прав ребёнка, нарушением закона и Конвенции о правах ребёнка. Трудно переоценить п. 2 ст.28 Конвенции ООН о правах ребёнка, предписывающий обеспечивать школьную дисциплину только методами, которые не нарушают принципа уважения человеческого достоинства ребёнка. Таким образом, государство должно поддерживать школьную дисциплину, но методами, которые не унижают достоинство ребёнка. Законом России «Об образовании» и другими нормативными документами устанавливаются права и обязанности учеников и учителей. Следуя им, можно достичь урегулирования частых конфликтов между этими сторонами и соблюдение и контроля закона с обеих сторон.

Согласно статье 51 ученики имеют право:

• -Выбирать профиль обучения, индивидуальные программы, внеклассные занятия; вносить предложения по вопросам организации и условий учебно-воспитательного процесса, отдыха, быта учащихся;
• -Пользоваться учебной, производственной, культурной, спортивной, бытовой, оздоровительной базой учебного заведения;
• — На защиту от любых форм физического и психического насилия;
• -Обжаловать в случае несогласия четвертную, летнюю, итоговую оценку в совет образовательного учреждения в месячный срок и сдать экзамен по соответствующему предмету;
• — Участие в юношеских и молодёжных организациях;
• -Принимать участие в научно-исследовательской, конструкторских, экспериментальной или иных видах научно-практической деятельности: конференциях, олимпиадах, конкурсах, спектаклях;
• -Лично или через своих представителей участвовать в общественном самоуправлении учебного заведения.

Вместе с тем ученики имеют следующие обязанности:

• -Соблюдать законодательство, моральные и этические нормы;
• -Систематически и глубоко овладеть знаниями, повышать

общекультурный уровень;

— Соблюдать правила внутреннего распорядка, поддерживать учебную дисциплину;

• -Бережно относиться к имуществу учреждения образования;
• -Заботиться о собственной гигиене и опрятный внешний вид.

Государство должно следить за тем, чтобы образование обеспечивало развитие личности, талантов и способностей ребёнка в наиболее полном объёме воспитания, уважения к правам и свободам человека, уважение к родителям, культурной самобытности, языка, национальных ценностей страны, в которой проживает ребёнок, страны происхождения ребёнка, подготовку к сознательной жизни в свободном обществе.

Но полностью реализовано право на образование в нашей стране?

Теперь появилось немало коммерческих учебных заведений. Это, конечно, хорошо, что дети могут получить глубокие знания, чем в обычных школах. Но многие дети из малообеспеченных семей не могут учиться там, где бы они хотели, поскольку родители не имеют возможности заплатить за обучение. А в обычных школах ещё довольно часто встречаются учителя с авторитарным подходом к обучению, они требуют, чтобы дети были тупыми с отсутствием собственного мнения. В школе действует принцип «Учитель всегда прав», которыми бессмысленными бы ни были его требования, и никто не считает нужным поинтересоваться и мнением ученика. Часто ребенок не имеет возможности отстаивать свою позицию. А детям хотелось бы видеть рядом с собой доброжелательных наставников, к которым можно было обратиться как к старшим товарищам за советом, поддержкой, поговорить о чем-то волнующе и наболевшем, почувствовать, что учитель проникается твоими проблемами.

Что же касается высшего образования … В Конвенции, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и других международных документах отмечается, что высшее образование должно быть одинаково доступным для всех в соответствии со способностями каждого. В последнее время в России стало широко распространённая коммерческая форма обучения, сделала доступным обучение на престижных факультетах в вузах для некоторых слове населения. Но чем выше интеллектуальный потенциал страны, тем более развитой будет эта страна. Образование позволяет обеспечить социальную защиту, уменьшить безработицу. Государство должно быть заинтересовано в высокой образованности своих граждан.