Лекция 10. Политические партии, партийные системы и общественно-политические организации и движения

Партии в современном понимании являются относительно молодыми общественными институтами, хотя термин «партии» употреблял еще Аристотель.

Буквальное значение понятия партия (от лат. part — часть) — группа, часть более крупной общности. Ранее термин использовался для обозначения групп, соперничающих между собой в сфере власти, аристократических группировок. Например, в Древней Греции существовали «партия жителей горы» и «партия равнины», в Древнем Риме — «партия Цезаря» и" партияСуллы" .Формирование современных партий произошло в период развития буржуазных отношений в Европе и связано с развитием парламентаризма и представительной демократии в Европе и США в конце XVIII—XIX вв.

Специалисты выделяют следующие этапы в истории становления современных политическихпартий: партии как аристократические группировки — XVII—XVIII вв. (например, «виги» и «тори» в Великобритании);партии как политические клубы, так называемый клубный период — конец XVIII — начало XIX в. (например, «якобинский клуб» во Франции);современные массовые партии как партии определенного класса — вторая половина XIXв. Партии — это добровольные общественно-политические организации, созданные и действующие на идеологической основе, ориентированные на завоевание либо соучастие во власти на государственном уровне. Более конкретно сущность партии можно понять с помощью ее признаков. Выделяются следующие основные признаки//партий: борьба за власть, стремление к осуществлению или соучастию во власти;организация (структурированность, устойчивость, управление);наличие Программы и устава;наличие аппарата управления;носитель определенной идеологии;наличие социальной опоры в обществе, поиск общественной поддержки;постоянство, долговременность существования (по сравнению, например, с политическим движением).Партии, по сравнению с движением, являются единственными в политической системе чисто политическими организациями, всегда ведущими борьбу за власть и имеющими развернутуюидеологию. Движение — компактное сообщество больших групп людей, объединяющихся на основе общих социальных, экономических, политических, и духовных интересов, и не ведущее непосредственную борьбу за власть.

Движения объединяются на основе одной общей идеи (а не развернутой идеологии) и отличаются по одному наиболее существенному признаку: идеологическому — социалистическое, либеральное, консервативное, фашистское, религиозное; национальному — интернациональное, национально-освободительное, национально-сепаратистское; классовому — рабочее, крестьянское, буржуазное, дворянское; половозрастному — женское, молодежное, движение ветеранов и т. д.

Партии занимают особое место в обществе. С одной стороны, они представляют собой институты политической системы общества, как политические организации. С другой стороны, они, как негосударственные общественные объединения, выражающие интересы различных групп населения, выступают в качестве структур гражданского общества. Партии являются необходимым атрибутом демократического общества, поскольку соответствуют плюралистической социальной структуре общества, многообразию социальных групп и интересов в обществе. Выделим основные функции, которые ыполняют партии в современной общественной системе: выявление и выражение интересов различных групп общества; функция посредничества между государством и обществом;функция власти (соучастие во власти, осуществление власти);интеграция и консолидация интересов различных групп общества;стабилизация политической системы;легитимация (законность) власти;

идеологическая функция (выражение определенной идеологии);

теоретическая (формулировка стратегии, программы развития общества);в формирование политической элиты; социализация личности. Политические партии можно классифицировать по различным критериям: по организационному принципу, по идеологии, по степени радикализма, типу руководства.

По организационному принципу различают кадровые и массовые партии и партии движенческоготипа.Кадровые партии характеризуют следующие черты:

небольшое количество членов (обычно — это узкая группа профессиональных политиков);свободное членство, т. е. отсутствие механизма вступления в партию;^-

отсутствие жесткой партийной дисциплины; отсутствие членских взносов;ориентация на выборы. Классическим_примером кадровых партий могут служить консервативная и либеральная партии Великобритании. Это парламентские партии, состоящие из профессиональных политиков. Известный французский политолог Дюверже назвал их партиями «нотаблей». Наряду с авторитетными политиками в их состав обычно входят «олигархи-финансисты», владельцы крупных корпораций, финансирующих избирательнуюкампанию.Массовые партии отличаются следующими чертами:

большое количество членов, массовость;

• · фиксированное членство (наличие механизма вступления в партию);
• · наличие партийной дисциплины;
• · наличие членских взносов;
• · наличие партийного аппарата, партийной бюрократии;
• · ориентация на определенный класс.

Классическим примером массовой партии является лейбористская партия Великобритании. В массовые партии могут вступать как отдельные лица, так и целые коллективы. Поэтому различают партии с коллективным и индивидуальным членством. Например, упомянутая лейбористская партия Великобритании формировалась из нескольких профессиональных союзов, как коллективных членов.

Многопартийность и современные партийные системы

Наличие и функционирование в обществе политических партий называется многопартийностью. Многопартийность является одним из атрибутов демократической политической системы. Необходимость многопартийности возникает из попыток привести партийную структуру в соответствие с плюралистической социальной структурой общества. Очень важно учитывать разницу между понятиями «многопартийность» и «партийная система», которые очень часто отождествляются.

Партии как институт политической системы и формирование многопартийности — явление исторически более раннее. Становление же партийных систем требует времени и обычно связано с целым рядом условий. Как считают многие современные исследователи, проблема состоит в том, что любая партийная система может действовать только «на основе определенной организационной модели». Эта модель, по мнению ученых, определяется многими факторами: количеством и качеством политических партий, национальными особенностями их формирования, реальным положением (статусом) партий, а также их «коалиционными возможностями». Кроме того, на характер партийной системы большое влияние оказывают действующее законодательство (в первую очередь избирательные законы), социальная структура общества, социокультурные традиции.

В государстве могут одновременно функционировать единицы, десятки и сотни партий, однако участвуют в управлении государственными делами, как правило, несколько партий. В зависимости от количества партий, участвующих в управлении, в современных государствах различаютследующие типы многопартийных структур — партийных систем:двухпартийная коалиция — две сильные партии, каждая из которых способна самостоятельно управлять, имеет большинство в парламенте и другую партию в качестве оппозиции (так происходит в Великобритании, США); модифицированная двухпартийная коалиция — ни одна из двух партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и должна, чтобы сформировать правительство, войти в коалицию с меньшей, третьей (Германия);классическая многопартийная коалиция — когда ни одна из партий не располагает большинством в парламенте, не способна самостоятельно управлять. В этом случае создаются коалиции, а однопартийное правительство меньшинства вынуждено искать компромисса с другими партиями (Италия);

коалиция доминирования — одна партия осуществляет власть на протяжении длительного периода (чаще при отсутствии сильной оппозиции); партия соблюдает принцип «общенародности», самоопределения с надклассовых категорий, деятельности в различных социальных группах (Швеция);коалиция кооперирования — несколько наиболее сильных партий долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти.

Многопартийность является одним из основных условий демократичности политической системы. Но не каждая многопартийная система демократична. Основным фактором, определяющим развитие демократического процесса, являются тесная связь политических партий с широкими и представительными социальными силами, адекватное выражение партиями интересов этих сил и народных масс в целом.

Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны.