Деятельность Деткомиссии по улучшению жизни детей в 1920-е — 1938-е гг

Деткомиссия ВЦИК, или Комиссия по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете, была организована постановлением ВЦИК от 10 февраля 1921 года. 22 Согласно этому постановлению в состав комиссии должны были войти Председатель, назначаемый Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и шесть ее членов — по одному от Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Просвещения, РабочеКрестьянской Инспекции, Народного Комиссариата Здравоохранения, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, утверждаемых персонально Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. ВЦИК в 1921 году возлагал на комиссию следующие задачи:

«а) Помощь в отношении продовольствия, жилищ, топлива и т. д., учреждениям, которым вверяется забота о детях и, в первую очередь, оказание помощи учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей.

• б) Наблюдение за выполнением постановлений центральных и местных органов, изданных в ограждение детей и в целях обеспечения их всем необходимым, а также законодательная инициатива по этим вопросам.
• в) Издание на основе действующих законов и постановлений центральной власти и в пределах прав Комиссии распоряжений, касающихся охраны жизни и здоровья детей".

Иными словами, данная организация налаживала работу в сфере контроля и помощи в организации работы на местах, способствовала поиску необходимых финансовых, материальных, человеческих ресурсов на местах. Мероприятия, проводимые комиссией, осуществлялись через органы центральных ведомств, а на местах — через Губернские и Уездные Исполнительные Комитеты, которые назначали по одному уполномоченному на губернию и уезд для непосредственной работы под руководством Комиссии. Уполномоченные были ответственны как перед Исполнительным Комитетом, так и перед Комиссией. В связи с государственной важностью тех задач, которые представляло решать этому органу, сотрудникам Деткомиссии оказывалась всесторонняя государственная поддержка в виде налоговых льгот (освобождений от налогов на концерты 24, установлений специальных сборов 25 26 в пользу деткомиссий, выдачи разрешений на проведение лотерей и др.), выдачи залежавшегося на таможне имущества 27, предоставление территории для работы и т. д.

Первоначальной целью было создание государственной сети детдомов и налаживание работы государственных структур для материального обеспечения жизни детей, решения логистических задач, изыскав для этого как можно больше средств.

Спустя несколько лет, 2 февраля 1925 года был издан декрет Совета Народных комиссаров РСФСР, уточняющий обязанности и полномочия организации. В первую очередь было уточнено: Деткомиссия имеет своею целью оказание помощи детям и в первую очередь беспризорным. В связи с этим, для осуществления этой цели были пересмотрены и задачи для ее выполнения:

«а) привлекать к делу помощи детям советскую общественность, организовать и руководить ее работой в этой области;

• б) изыскивать средства помощи детям и организовать поступление таковых средств;
• в) согласовывать работу различных ведомств и учреждений в деле помощи детям и оказывает им организационное и материальное содействие в этой работе;
• г) давать ведомствам и учреждениям, коим она предоставляет средства для оказания помощи детям, указания о назначении и порядке использования названных средств и наблюдает за правильностью и целесообразностью их расходования"28.

К тому же, решения и постановления комиссии являлись теперь окончательными и были обязаны приводиться в исполнение немедленно, при условии согласования со всеми заинтересованными ведомствами или соответствующими местными отделами.

Для этого был расширен состав комиссии: теперь она состояла из четырех лиц, назначаемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, в том числе председателя Комиссии по улучшению жизни детей и заместителя председателя, и представителей ряда структур и организаций — по одному представителю от Народного Комиссариата Просвещения, Народного Комиссариата Здравоохранения, Народного Комиссариата Социального Обеспечения, Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Финансов, уполномоченного Объединенного Государственного Политического Управления при Совете Народных Комиссаров РСФСР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета Российского Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, Центрального Бюро юных пионеров, Отдела по работе среди женщин Центрального Комитета Российской Коммунистической Партии (большевиков), Центрального Комитета Крестьянской Общественной Взаимопомощи, Российского Общества Красного Креста.

Примечательно, что, как показывает отраженная в документальных свидетельствах практика, отнюдь не ЧК Ф. Э. Дзержинского имела основное влияние на Деткомиссию, а Наркомпрос — как орган, регулирующий деятельность детских и образовательных учреждений, как ведомство, готовящее кадры в такие учреждения.

В результате подобного рода расширения списка привлекаемых организационных ресурсов, по нашему мнению, с одной стороны, увеличивалась скорость согласования межведомственной работы, но, с другой стороны, в данном случае, уместно выражение «у семи нянек дитя без глазу», так как сложно было наладить полноценную координацию всех сфер и контролировать качество работы этих ведомств.

Решением проблемы беспризорничества и безнадзорничества в этот период занимались множество организаций — Народный комиссариат просвещения РСФСР, социальные инспекции на местах, «Фонд имени В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям». В 1926 году были приняты два важных законодательных акта — Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью». Содействие в борьбе за улучшение жизни детей оказывали профсоюзы, комсомол, партийные организации, которые курировали детские воспитательные учреждения интернатного типа — детские дома, трудовые коммуны, школыколонии, школы-коммуны, детские городки, организовывали детские площадки.

Милиция, ГПУ и уголовный розыск вели учёт беспризорников. При местных органах образования были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН), которые, к сожалению, работали не всегда хорошо: так, в 1933 году, Московской Деткомиссией был поставлен вопрос о реорганизации СПОН и МОНО, замене многих сотрудников, в связи с «прорывом в работе» 29 (под «прорывом» в данном случае понимаются серьезные недочеты и недостатки в работе данных учреждений — прим. Авт.), который был уменьшен лишь после внедрения принципа личной ответственности за тот или иной участок работы.

В 1930 году председателем комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК становится Николай Александрович Семашко, вся деятельность Деткомиссии реорганизуется, что, по нашему мнению, во-многом связано со свертыванием НЭП. С 20 ноября 1930 года работа комиссии была направлена на реализацию нового постановления, принятого Президиумом ВЦИК, по результатам доклада Деткомиссии ВЦИК и Наркомпроса РСФСР. В этом постановлении был поднят вопрос об улучшении работы детских домов, впервые было обращено внимание на создание при детских домах мастерских и подсобных хозяйствах и развитие трудового воспитания, что в последующем благоприятно скажется на дальнейшей социализации безнадзорных и беспризорных детей и даст результаты в предвоенные и военные годы. Со второй половины 1933 года, после выхода в свет нового Исправительно-Трудового кодекса, начинается масштабное формирование системы исправительно-трудовых колоний для несовершеннолетних.

Часть организованных и развитых деткомиссией совхозов и трудовых колоний были переданы для дальнейшего развития в структуры НКВД, в систему Наркомсобеса, Научно-практический центр по борьбе с кулачеством в Москве и в другие структуры30. К слову, полученный в данных совхозах и трудовых колониях опыт инклюзии детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов), который происходил в 1930 годах, имел важность для последующей практики работы с этой категорией детей, особенно в предвоенные и военные годы.

Тем не менее, несмотря на привлечение большого количества разных ведомств, увеличения финансовых затрат в дело ликвидации беспризорности, работа двигалось крайне неудовлетворительно: среди работников Деткомиссии были «классово — чуждые элементы и жулики"31, в 1934 году были выявлены «факты безобразий и уголовных преступлений со стороны руководства Оренбургской Облдеткомиссии, попечительно-преступного отношения к работе со стороны райисполкома Орловской области (…)"32, председателем Деткомиссии при ВЦИК Н. Семашко даже предлагалось провести необходимую работу по перестройке руководства низовыми Деткомиссиями, работу по мобилизации общественности на очистку данного аппарата, а в частности, производственно — торговых предприятий, «от примазавшихся жуликов». 33 Взаимосвязь педагогической организации с финансовой составляющей процесса оказалась губительной для первой. Решая проблемы руководства производственной деятельностью, развитием торговой деятельности для обеспечения деятельности детдомов и детских учреждений, трудоустройством и учебы в них беспризорников, часто упускалась другая проблема — педагогическая, по содержательному их воспитанию. Это были одни из первых весточек — причин ликвидации Деткомиссии позднее.