Общее среднее (полное) образование

Это одна из важнейших сфер системы образования, которая сталкивается с необходимостью преодолевать не только негативные тенденции экономических реформ, но и в тяжелых социально-экономических условиях искать наиболее оптимальные пути качественного улучшения преподавания в соответствии с требованиями глобальных цивилизационных преобразований. А они ориентируют на то, чтобы уже сегодня выпускник средней школы владел основами экономических, правовых, общенаучных знаний, информатикой, иностранным языком.

Согласно статистическим данным в 2003 учебном году количество учреждений — 66 797 единиц (в 2001 году — 66 396), количество обучающихся — 19,4 млн. человек (в 2001 году — 20,0), количество работающих — 2894,6 тыс. человек (в 2001 г. — 28 886,2).

Как видно в данной сфере образования при увеличении количества образовательных учреждений и незначительного количества работающих, число обучающихся сократилось на 0,6 млн. человек. Наиболее контрастно сложившаяся ситуация проявляется в отдаленных районах и в сельской местности. В стране 5604 школ имеют менее 20 человек обучающихся. Более благоприятная ситуация наблюдается в больших городах и мегаполисах. Например, в Москве в 2003 учебном году впервые за парты село 74,5 тыс. детей, то есть на 700 больше чем в 2002 году. В системе московского образования обучается и воспитывается 1,5 млн. детей, работает 218 тыс. человек. К 1 сентября 2003 учебного года строители сдали в эксплуатацию 10 новых школ на 9200 мест, интернат и два детских дома, 19 школ открылись после капитального ремонта. Среди московских учителей 11% пенсионеров, средняя заработная плата 4040 руб. Для сравнения — в отдаленных от центра регионах эти показатели значительно скромнее. В Приморском крае к 1 сентября открыты 3 новые школы, 2 детских дома, из 90 необходимых автобусов для реализации программы «Школьный автобус» действуют уже 60, что считается хорошим показателем; поступило в школы 600 новых компьютеров. Практика показывает, что позитивные изменения, наблюдаемые на региональном уровне в системе среднего образования, происходят за счет внутренних ресурсов регионов и муниципальных образований, а благодаря целевому финансированию федеральных программ.

В системе общего образования в целом наблюдается незначительное увеличение учителей пенсионного возраста, что объясняется падением престижности профессии и традиционно высокой феминизацией учительских кадров (до 85,3%). Значимой и напряженной остается проблема сельской школы. В нашей стране 27% населения проживает в сельской местности, а сельские школы составляют 68% (примерно 45,5 тысяч единиц) от общего числа школ Российской Федерации. В них обучается более 30% или 6,3 млн. учеников и работает 40,2% или 693 тыс. учителей. Из них начальные общеобразовательные учреждения составляют 31%, основные — 25%, средние — 44%.

В сельской местности около 70% всех школ являются малочисленными, из них более 40% имеют общее количество учеников до 100 человек. Менее 20 учеников имеют более 5,5 тыс. сельских школ страны. Но это общая ситуация, в которой есть и свои исключения. На Северном Кавказе и на Дальнем Востоке каждая пятая сельская школа вынуждена работать в две-три смены в виду отсутствия необходимого количества учебных классов и большого количества учащихся.

Более 60% сельских школ неблагоустроенны. Например, водопровод имеют 58% сельских школ, центральное отопление — 66%, канализацию — 37%. Разница между обеспеченностью городских и сельских школ составляет от 55 до 70%. Ежегодно 11% сельских детей 7−15 лет не садится за парты, что объясняется экспертами закрытием малокомплектных школ, отсутствием или не регулярностью автобусного сообщения, широкомасштабной безопасностью сельских семей. Приведенные факты показывают, что конституционное право на всеобщее обучение и образование реализуется в наши дни в сельской местности неудовлетворительно. В рассматриваемой сфере образования сельские школы вынуждены в первую очередь решать кризисные задачи выживания и самосохранения, а не обновления и развития.

В условиях, когда государство в силу объективных причин не может обеспечивать достойное содержание учителя, когда требуется радикальное переоснащение школьной материально-технической базы помимо целевых федеральных программ, целесообразно, хотя бы на несколько лет, ввести региональное и муниципальное закрепление за всеми школами и дошкольными учреждениями равнозначных спонсоров со стороны частных компаний. А средства, выделяемые таким образом на поддержку образования, должны иметь льготное налогообложение. В России всегда был популярен принцип соборности, суть которой заключается в том, что не может сделать государство, можно сделать всем миром, то есть усилиями всего российского общества.

Значительным импульсом для развития системы общего образования стало предоставление образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило возможности выбора по видам образования, а с другой — в условиях ограниченности бюджетных средств, позволило привлечь дополнительные финансы для решения существующих материально-технических и иных проблем.

Подавляющее большинство семей нынешних первоклассников (70% в РФ и 75% в столице) затратили определенные средства на подготовку ребенка к школе. Чаще всего покупались учебники, книги, канцелярские и другие сопутствующие товары (52%). Каждая пятая семья вносила официальную плату за подготовку ребенка к школе (22%). Кроме этого, 4% семей оплачивали подготовительные занятия у частных репетиторов. В 9% случаев прием в школу требовал от родителей неофициальных подарков или денежных взносов, в 7% случаев — официальных взносов.

В 2005;2006 учебном году зафиксирован резкий рост оценок объема затрат семей (без малого в 4 раза) на оплату обучения младших школьников. При этом и по распространенности, и по объемам затрат на дополнительное образование младших школьников столичные домохозяйства существенно опережают другие районы.

Образовательные траектории начинают формироваться уже на этапе выбора школы — обычной или специализированной. После завершения основного школьного образования учащиеся спецшкол заметно чаще учеников обычных школ (70% против 62%) планируют продолжить обучение в старших классах.

Судя по полученным результатам, можно предположить, что более высокая доля ориентированных на высшее образование в специализированных школах по сравнению с обычными школами объясняется тем, что родители учеников школ с явно декларируемой специализацией изначально нацелены на прямую образовательную траекторию — из школы сразу в вуз определенного профиля, в то время как родители школьников из обычных школ могут рассматривать более широкий спектр образовательных стратегий для своего ребенка.