Повышение квалификации сотрудников правоохранительной сферы в условиях служебно-боевой подготовки

Правоохранительная деятельность играет значительную роль в развитии государства и предполагает охрану законности и правопорядка, государственной безопасности; защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Правовая защита обеспечивается правоохранительными органами, сотрудники которой, являясь квалифицированными специалистами различного профиля подготовки, должны качественно решать профессиональные задачи. Специфика правоохранительной деятельности заключается в том, что она осуществляется через применение запретительных норм права, что требует особых морально-психологических, профессиональных качеств.

Потребности российского государства в подготовке профессиональных кадров правоохранительной сферы обусловлены трудностями становления и функционирования современного государства и его правовой системы, усложнением функций специалистов по охране общественного порядка. Качество кадрового обеспечения правоохранительной сферы, во все времена являясь предметом государственной значимости, находится под влиянием тенденций развития образования в переломные периоды, что требует историко-педагогического анализа процесса развития правоохранительной сферы и организации повышения квалификации ее сотрудников.

Система повышения квалификации сотрудников правоохранительной сферы как специализированная ведомственная профессионально-прикладная структура функционирует в образовательных учреждениях и на местах службы. Повышение квалификации в условиях служебно-боевой подготовки продуктивно в силу того, что в содержании обучения специалистов учитываются ситуации конкретной профессиональной среды и факторы ее развития; профессионально-личностные характеристики сотрудников. Все это позволяет достичь гибкости и адаптивности организационно-содержательной структуры. Служебно-боевая подготовка определяется в новом «Наставлении по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (приказ от 9 июня 2009 года № 490) как обучение в процессе оперативно-служебной деятельности, предусматривающее закрепление и обновление знаний, умений и навыков, необходимых в повседневной служебной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Генезис идей о повышении квалификации сотрудников правоохранительной сферы позволил выделить этапы ее становления:

• — XVIII век — формулировка общих требований к профессиональной подготовленности и моральному облику полицейского;
• — 30−80-е годы XIX века — организация в полиции общей и специальной профессиональной подготовки, от которой зависело передвижение по службе;
• — рубеж XIX—XX вв.еков — разработка содержания повышения квалификации полицейских кадров;
• — 1960;е годы XX века — становление целостной системы профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной сферы советской России;
• — 60−90-е годы XX века — разработка требований к профессиональной подготовке, расширение и углубление научно-педагогической базы повышения квалификации, становление ведомственной системы повышения квалификации;
• — 90-е годы XX века по настоящее время — реформирование системы повышения квалификации (изучение и адаптация мирового опыта, разработка нового содержания и технологий, в том числе дистанционных, поиск способов интенсификации процесса и повышения качества результатов).

В 1718 году были учреждены регулярные полицейские органы, накопленный к концу века опыт работы способствовал определению в «Уставе благочиния или полицейском» (1782 год) общих требований к полицейским служащим. В XIX веке кадры правоохранительной сферы приобретали основы профессиональной деятельности «на местах» (прообраз современной служебно-боевой подготовки). Обучение предполагало толкование положений нормативных документов. Однако пост революционный этап положил начало становлению многоуровневой, многопрофильной системы повышения квалификации, неоднократно претерпевавшей реформирование в течение XX века. К 30-м годам XX века увеличилось число образовательных учреждений повышения квалификации, начала действовать система заочной подготовки; в содержании выделялись идеологический, общетеоретический, специальный, военно-оборонный, физический блоки. К 80-м годам сложилась комплексная система повышения квалификации с унифицированными программами, достаточно эффективная в условиях стабильного государства. Следующий период реформирования системы обусловлен социальными изменениями в России 90-х годов XX века, приведшими к резкому обострению криминогенной обстановки в стране, изменению характера преступности, что значительно усложнило содержание, формы и методы правоохранительной деятельности, вызвало появление новых ее направлений. Исследователи отмечают нерешенность проблемы баланса возможностей системы повышения квалификации и потребностей правоохранительной практики, недостаточную эффективность деятельности образовательных институтов повышения квалификации системы МВД, что актуализирует проблему поиска средств повышения квалификации сотрудников правоохранительной сферы в условиях служебно-боевой подготовки. В настоящее время в правоохранительной сфере отмечается следующее: низкий профессиональный уровень; формализм при исполнении служебных обязанностей; распространение различных видов экономических преступлений; сохранение практики сокрытия преступлений; утрата доверия к работникам со стороны общественности. Все это требует решения задач подбора, обучения, повышения квалификации кадров для правоохранительной сферы.

Анализ нормативных документов, должностных и квалификационных требований к личности специалиста правоохранительной сферы свидетельствует о недостаточности типовых вариантов решения профессиональных задач в силу динамичности и нестандартности ситуаций профессиональной деятельности.

Так, в «Наставлении по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» профессиональная подготовка в целом рассматривается как организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения профессиональных задач. Исследователи (А.А. Кобозев) определяют цель профессиональной подготовки как подготовку кадров, соответствующих современным и прогнозируемым условиям среды их функционирования. В русле менеджерских подходов (В.В. Мотин) считается целью повышения квалификации развитие человеческого потенциала сотрудника правоохранительной сферы.

Ряд специалистов системы повышения квалификации полагает, что основной целью обучения является формирование сотрудника, обладающего современными профессиональными, правовыми, психологическими знаниями, организаторскими способностями, умениями и навыками самостоятельного решения служебных задач в условиях динамичности оперативной обстановки, умеющих противостоять новым угрозам и вызовам. Таким образом, задается стратегия стимулирования, самостоятельного проектирования и самостоятельного изменения профессионально-личностных характеристик сотрудника правоохранительной сферы.

При проектировании содержания повышения квалификации в условиях служебно-боевой подготовки необходимо, на наш взгляд, дополнить методологическую базу данного процесса (системный, функциональный, профессионально графический подходы) рядом подходов, детерминирующих развитие специальной учебной среды, в качестве которой выступает служебно-боевая подготовка. Проектирование компетентной учебной среды и включение в нее специалистов профессиональной сферы в процессе повседневной служебной деятельности требует опоры на компетентный подход. Отметим, что все более распространяемая в профессиональной педагогике и системе профессионального образования кадров практика создания компетентных моделей специалиста не нашла должного отражения в правоохранительной сфере, хотя наличие нестандартных, нетипичных ситуаций, в которых приходится действовать сотруднику, требует сформированность специальных компетенций, среди которых личностно обусловленные. Усложнившаяся практика правоохранительной деятельности в современных условиях потребовала усиления морально-психологической подготовки сотрудников. Следует отметить, что исследователи (А.М. Столяренко) обращались к теоретико-методологическим и практическим аспектам осуществления морально-психологической подготовки. Проведенное нами эмпирическое исследование (анкетирование сотрудников, анализ статистических материалов и программ повышения квалификации) позволило сделать вывод, что одной из актуальных проблем деятельности сотрудников правоохранительной сферы является развитие морально-этических качеств, прежде всего, профессиональной толерантности, проявляющейся в определенном типе отношения к людям, с которыми они взаимодействуют в служебной обстановке. Формирующий эксперимент заключался в интегрировании в содержание служебно-боевой подготовки специального курса «Профессиональная толерантность сотрудника правоохранительной сферы». Цель данного курса заключается в выработке профессиональных установок на соблюдение норм профессиональной толерантности при выполнении профессиональных задач; освоении знаний, необходимых для развития профессиональной толерантности как необходимого профессионального качества; обучении тактике и приемам соблюдения профессиональной толерантности; выработке корпоративных представлений о необходимости соблюдения норм профессиональной толерантности.

Библиографический список

профессионал обучение квалификация.

• 1. Иванова Л., Обыденова Т. Педагогико — правовые аспекты совершенствования повышения квалификации сотрудников федеральной миграционной службы // Право и жизнь. 2006. № 100 (10). С. 91−105.
• 2. Кобозев А. А. Система профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел России: исторический и организационно-правовой аспекты: монография. Домодедово: СПИЭБ, 2005. 312 с.
• 3. Мотин В. В. Роль системы повышения квалификации в повышении профессионализма сотрудников органов внутренних дел // Инновации в образовании. 2007. № 9. С. 56−67.
• 4. Юридическая педагогика / под ред. В. Я. Кикотя, А. М. Столяренко. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2004. 895 с.