Информатизация и модернизация государственного аппарата

На совместном заседании Государственного Совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отметил: «Стратегические информационные технологии — это одно из важнейших направлений развития нашей страны. Количество видов услуг, которые оказываются государственными и муниципальными структурами, у нас переваливает за полторы тысячи… К 2015 году в соответствии со Стратегией развития информационного общества в РФ мы обязаны перевести все государственные услуги в электронный вид. Подчеркиваю: все, не частично, а все». И далее: «Регионам следует разработать собственные планы развития информационного общества и построения электронного правительства; определить приоритеты перехода на оказание услуг в электронном виде. А система показателей эффективности региональных органов, которая у нас работает, должна быть дополнена уровнем применения информационных технологий».

Действительно, современное общество не может существовать в условиях информационного голода, так как для его нормальной жизнедеятельности и устойчивого развития необходимы своевременные достоверные данные и соответствующая инфрасреда, объединяющая происходящие в нем информационные процессы во всех сферах жизни общества.

Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития и конкурентоспособности любого субъекта деятельности — государства, региона — субъекта РФ, муниципального образования (МО), хозяйствующего субъекта, общественной организации, каждого гражданина, его статуса и популярности в мировом сообществе. Компьютеры и информационные технологии активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими и социально-экономическими системами, информационном обслуживании всех потребителей таких услуг. Поэтому сегодня важнейшей составной частью государственной политики модернизации страны является наращивание информационного потенциала, определяемого количеством и качеством развития информационных ресурсов и механизмов их включения в социально-экономические, культурные и общественно-политические процессы, и уровня его использования.

Можно утверждать, что в некотором смысле все инновации в государственном управлении так или иначе касаются «качества» государственного управления. Во многих случаях под «качеством» подразумевается проведение реформ по совершенствованию системы предоставления государственных услуг населению. Следует отметить при этом, что повышение качества услуг может и не повлечь за собой немедленных финансовых выгод. Но именно качество услуг является одним из ключевых факторов, свидетельствующих об открытости системы управления, определяющих доверие граждан к органам государственной власти и способствующих укреплению имиджа государственной службы.

Информатизация в сфере предоставления государственных услуг в своем развитии проходит три основных этапа.

Первый этап — создание в Интернете официальных сайтов органов государственной власти и руководства МО в целях простого информирования населения и юридических лиц — публикация законодательных актов (кодексов и законов), нормативно-методических документов, иной информации соответствующих органов власти и управления. Однако, как показывает практика, у многих муниципалитетов пока нет своих сайтов, а если они и созданы, то зачастую содержат не все необходимые сведения. В частности, могут отсутствовать общая информация о работе органа местного самоуправления с указанием фамилий и телефонов, разделы, посвященные нормотворческой деятельности, данные о кадровом обеспечении, о работе с обращениями граждан и др.

В целях упорядочения данного этапа необходимо принять директивные документы о перечнях публикуемой информации, месте и сроках ее размещения.

Второй этап — создание в Интернете официальных сайтов министерств и ведомств, отдельных МО, где в электронном виде даются ответы на запросы потенциальных потребителей. Примерами такого рода «диалогов» могут служить услуги по поиску вакансий в госструктурах (министерствах, ведомствах, учреждениях), выдача выписок из реестра земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан, и т. д.

В этой связи хотелось бы отметить, что в столице Республики Башкортостан через официальный сайт администрации г. Уфы www.ufacity.info активно внедряется проект «Электронный муниципалитет, в соответствии с которым в электронном виде планируется предоставлять 19 муниципальных услуг. Ряд услуг уже «работает», например, «Электронная регистратура»: через этот портал ежедневно записываются на прием к врачу около 500 человек, что дает возможность эффективно регулировать поток пациентов.

В ежегодном Послании Государственному Собранию — Курултаю РБ 2010 года «Дальнейшая модернизация Башкортостана — путь к благополучию и процветанию в XXI веке» первый Президент республики М. Г. Рахимов отметил: «За последние годы принят ряд важных документов по развитию информационного общества и формированию электронного правительства. Установлен обязательный перечень информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в Интернете. Правительство обязано обеспечивать своевременное обнародование подведомственными органами соответствующих сведений. Прошу депутатов рассмотреть вопрос о принятии закона в этой сфере. Аналогичные акты следовало бы разработать и органам местного самоуправления.

На особом контроле — оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. С учетом признанного опыта реализации Социальной карты Башкортостана выделены первые 25 видов услуг, подлежащих переводу в электронную форму. Их внедрение сэкономит время и средства населения, повысит эффективность борьбы с коррупцией.

Обращаю внимание всех руководителей, что качество предоставления информационных услуг — теперь значимый показатель эффективности вашей работы!" (выделено нами — Г. Б., В.Ж.).

На третьем этапе развития информатизации сферы государственных услуг, по мере того как движение за повышение качества услуг получает распространение в государственном секторе управления и экономики, возникают как потребность, так и возможности формирования поливедомственных информационных систем (ПВИС), в которых услуги предоставляются с использованием ресурсов нескольких министерств, ведомств, МО. Организационной предпосылкой эффективного функционирования и развития ПВИС стала потребность в создании центров предоставления услуг населению по принципу «единого окна» (далее — многофункциональный центр услуг). При этом человек мог бы за одно обращение осуществить все необходимые операции по взаимодействию с органами государственной власти.

Многофункциональный центр услуг (МФЦУ). Основными принципами организации МФЦУ являются:

• · единообразный подход к организации и технологии предоставления государственных (федеральных, региональных) и муниципальных услуг;
• · синхронизация предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных структур исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, функционирующими в рамках МФЦУ, с целью качественного и своевременного предоставления услуг потребителям;
• · невмешательство органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в исключительную компетенцию друг друга;
• · взаимный обмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг между территориальными органами федеральных структур исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, участвующими в предоставлении услуг в рамках МФЦУ.

Основными целями деятельности МФЦУ являются:

• · упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна»;
• · сокращение сроков предоставления массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
• · повышение степени комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
• · противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• · повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;
• · повышение уровня информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
• · внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• · развитие и совершенствование форм межведомственного информационного и содержательного взаимодействия;
• · отработка механизмов межведомственного обмена информацией посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Основными задачами при учреждении МФЦУ являются:

• · организация единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех видов государственных и муниципальных услуг на базе МФЦУ;
• · обеспечение возможности получения гражданами и юридическими лицами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;
• · сокращение количества представляемых заявителем документов;
• · резкое снижение частоты взаимодействия заявителя с должностными лицами при получении государственных и муниципальных услуг за счет организации электронного межведомственного взаимодействия;
• · упорядочение и обязательное пооперационное документирование и электронный контроль за административными процедурами, административными действиями и порядком принятия решений;
• · полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦУ;
• · организация информационного обмена данными между территориальными органами федеральных структур исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, участвующими в предоставлении услуг в рамках МФЦУ;
• · организация информационного обмена с федеральным порталом государственных услуг, в том числе с региональным сегментом этого портала;
• · внедрение стандарта качества и комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг и контроль за его соблюдением.

Стоит особо отметить, что при переходе к режиму взаимодействия в формате «единого окна» нельзя допустить, чтобы наработанный опыт и до конца не исчерпанный потенциал установленных (ранее действовавших) информационных систем пропали даром.

На этапе создания МФЦУ должны быть проведены следующие основные работы:

• · определение минимального набора услуг, которые будут предоставляться на базе МФЦУ;
• · выявление ожиданий и запросов потребителей услуг;
• · оценка средств предоставления и технических требований к процессу оказания услуг;
• · разработка процессов и процедур взаимодействия центров с головными организациями по предоставлению услуг.

Важной является задача определения перечня государственных и муниципальных услуг, которые будут предоставляться центром. При создании подобных структур часто используется модульный принцип, реализация которого предполагает возможность объединения определенного набора услуг в так называемый модуль.

Модуль представляет собой набор однородных услуг, для которых может быть использована унифицированная технология организации процесса их предоставления. Информационную основу модулей составляют базы данных, которые являются взаимосвязаными и между которыми может происходить обмен определенными сведениями в режиме реального времени. Количество модулей может наращиваться и модифицироваться в соответствии с запросами потребителей услуг и возможностями поставщиков информации.

В качестве основных блоков предоставления государственных и муниципальных услуг функционируют и развиваются:

• · регистрация прав на недвижимое имущество, в том числе земельные участки (межевание земельных участков, постановка на кадастровый учет, регистрация собственности, получение выписки из земельного кадастра, перевод объектов недвижимости из одной категории в другую, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду и т. д.);
• · социальная поддержка граждан (проекты «Электронная регистратура», «Социальная карта»);
• · услуги, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории РБ, осуществление отдельных функций по их учету).

Поскольку рынок оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде в России лишь начинает формироваться, важной задачей в настоящее время является изучение ожиданий потребителей и вероятной структуры потребительского спроса на эти услуги. Содержание работ по изучению потребностей и ожиданий потребителей заключается в проведении проблемно-ориентированных исследований посредством широкого использования анкет, журналов учета, других маркетинговых технологий, на основе которых осуществляется сбор, обработка и анализ необходимой информации.

Параллельно на подготовительном этапе необходимо продолжить работы (в ряде случаев — начать «с нуля») по созданию стандартов (регламентов) предоставления государственных и муниципальных услуг. Для эффективного предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональным центрам обслуживания населения необходимо работать по установленным стандартам, которые будут служить руководством для сотрудников центров по предоставлению услуг.

Каждый стандарт (независимо от региона и отраслевой принадлежности), регламентирующий порядок и качество предоставления государственных и муниципальных услуг, должен учитывать следующие основные аспекты:

• · форму предоставления услуги;
• · условия, которые должен выполнить (или которым должен соответствовать) потребитель услуг для того, чтобы соответствующая услуга была ему предоставлена;
• · установленный порядок (процедура) предоставления услуг;
• · индикаторы (показатели) качества предоставляемых услуг, позволяющие проводить оценку деятельности как органа в целом, так и отдельных должностных лиц;
• · порядок и сроки обжалования;
• · права, обязанности и меру ответственности должностных лиц за неправомерные действия в процессе предоставления государственных услуг;
• · формы и методы информирования потребителей государственных услуг.

Опыт реализации проекта «единое окно» на основе информатизации предоставления государственных и муниципальных услуг. Город Уфа, как и любой другой динамично развивающийся мегаполис, постепенно встает на путь повышения качества услуг, предоставляемых государством и муниципалитетом. Один из способов — это реализуемая в г. Уфе система предоставления государственных и муниципальных услуг населению в режиме «единого окна». Среди большого разнообразия применяемых в администрации г. Уфы информационных систем можно выделить как широко распространенные решения (например, система документооборота «Дело»), так и системы, разработанные специально под нужды города («Мониторинг», «Имущество», «Центральный концентратор реестровых данных» и др.).

В настоящее время формирование системы «единого окна» происходит на основе имущественного и административного «единых окон». В имущественное «единое окно» (ИЕО) вошли: Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа (ГО) город Уфа РБ; Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа РБ; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГО город Уфа РБ; МУ «Земельное агентство» г. Уфы; СМУ «Центр недвижимости».

Основной целью создания ИЕО является максимальное ускорение процессов подготовки разрешительной документации на различные действия с муниципальным нежилым фондом г. Уфы и земельными участками, находящимися в собственности города. Информационные системы учреждений, выделенных в ИЕО, будут объединены с целью получения и обработки обобщенной и полной информации по имущественному комплексу г. Уфы, в частности по площадям нежилого фонда и земельным участкам. информатизация государственный муниципальный услуга В административное «единое окно» (АЕО) вошли: администрация ГО город Уфа РБ; администрации районов ГО город Уфа РБ.

Учреждения, объединенные в АЕО, осуществляют, прежде всего, организацию и контроль выполнения муниципальных нормативно-правовых актов. При этом они взаимодействуют как с гражданами, так и с юридическим лицами. Главными инструментами взаимодействия являются письменные обращения и ответы на них. Как следствие, основные информационные системы, используемые в учреждениях АЕО, — это системы регистрации документов.

Основные цели создания АЕО следующие: ускорение реакции (действия, ответа) на письменные обращения граждан и юридических лиц в администрации ГО и районов г. Уфы РБ, повышение исполнительской дисциплины сотрудников администраций, обеспечение постепенного перехода на электронный документооборот.

В качестве модуля, ориентированного на предпринимателей, функционируют услуги регистрации бизнеса, выдачи необходимых разрешительных документов, уплаты налогов.

В Федеральной налоговой службе (ФНС) РФ с января 2004 года в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 23 декабря 2003 г. через «единое окно» ФНС РФ предоставляет пакет своих услуг, в том числе: регистрация предпринимателей; постановка на учет в налоговых органах, в Пенсионном фонде РФ, в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и в Фонде социального страхования; присвоение кода Федерального комитета по статистике (Госкомстата РФ).

Внедрение в структуру ФНС РФ «Единого центра регистрации юридических лиц» позволило уменьшить время регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до пяти дней, а само предоставление услуг стало комфортным для заявителей. Новая система регистрации исключила контакты предпринимателей с чиновниками, что привело к существенному снижению уровня коррумпированности аппарата, поскольку заявитель не знает, кто из чиновников будет оформлять и выдавать ему документы. Теперь предприниматель заполняет лишь один документ (вместо четырех по прежней технологии). После внесения записи о регистрации лица в Единый государственный реестр органы ФНС РФ сами передают информацию во внебюджетные фонды и органы статистики.

В заключение отметим, что реформирование системы предоставления услугэто постоянно развивающийся процесс, который перекликается со многими другими преобразованиями в государственном и частном секторах и подразумевает большое число заинтересованных сторон.

Анализ основных причин крупных недостатков системы предоставления услуг государственными (федеральными и региональными) и муниципальными учреждениями показал, что это прежде всего медленное оформление прав собственности, например на земельные участки, нестыковки в работе участников инвестиционных проектов, волокита с оформлением документации, коррупционные явления. В этой связи требуется внесение серьезных изменений не только в нормативные акты, но и в организацию согласованной работы госструктур и муниципалитетов. В свою очередь эффективное решение последней проблемы возможно только в случае дальнейшего развития информатизации оказания услуг населению, широкого внедрения принципа «единого окна» как важных составляющих формирования системы «электронного правительства».