Законы в области атомной энергии

В настоящее время все ядерные материалы, в соответствии со статьей 5 Федерального закона на «Об использовании атомной? энергии» должны находиться в федеральной? собственности. Допускается передавать ядерные материалы в пользование юридическим лицам, имеющим лицензии, выданные органами государственного регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной? энергии, и на основе договоров, заключаемых специально уполномоченным на то государственным органом.

Каковы сегодня основания приобретения федеральной? собственности на ядерные материалы? Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В настоящее время ядерные материалы производятся за свой счет юридическими лицами, имеющими в соответствии с законами и иными правовыми актами все необходимые лицензии, но их собственником, в соответствии со ст. 5 закона об атомной энергии, становится РФ.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании купли-продажи и иной сделки об отчуждении этого имущества. Такая ситуация складывается в случае приобретения в собственность российскими юридическими лицами ядерных материалов за рубежом. При ввозе на территорию РФ такие материалы, а также произведенная из них продукция, автоматически переходят, в соответствии со ст. 5 закона об атомной энергии, в федеральную собственность. В случае использования договора подряда с применением материала заказчика, согласно действующему законодательству, результат работы по подряду, если иное не предусмотрено договором, принадлежит собственнику материала (п. 1 ст. 220 ГК РФ). В ходе выполнения договоров поставки, договоров подряда отношения собственности на ядерные материалы до принятия закона об атомной энергии, регулировались между хозяйствующими субъектами на основании действующих гражданско-правовых норм. В соответствии с этим бухгалтерский? учет в полном объеме проводился собственником, который? отчитывался перед федеральным органом управления в основном по количественным показателям. После принятия закона об атомной? энергии право собственности на ядерные материалы было закреплено за РФ. Это в корне изменило имущественные отношения между организациями отрасли, участвующими в обороте ядерных материалов. В силу закона об атомной? энергии и исходные материалы, и полуфабрикаты, и готовая продукция, содержащие ядерные материалы, становятся федеральной? собственностью. При исполнении договоров поставки и договоров подряда отношения собственности на ядерные материалы до принятия Закона об атомной энергии, регулировались между хозяйствующими субъектами на основании действующих гражданско-правовых норм. В соответствии с этим бухгалтерский учет в полном объеме проводился собственником, который отчитывался перед федеральным органом управления в основном по количественным показателям. После принятия закона об атомной энергии право собственности на ядерные материалы было закреплено за РФ. Это в корне изменило имущественные отношения между организациями отрасли, участвующими в обороте ядерных материалов. В силу Закона об атомной энергии и исходные материалы, и полуфабрикаты, и готовая продукция, содержащие ядерные материалы, становятся федеральной собственностью, а предприятия выступали в качестве подрядчиков, производящих продукцию из материалов заказчика. ядерный материал право собственность Создание благоприятных условий для развития атомной энергетики и промышленности России с учетом необходимости привлечения частного капитала потребовало внесения изменений в ранее действующую редакцию ст. 5 Федерального Закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее — Закон об атомной энергии), в положения права собственности на ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения. Принятие новой редакции позволило устранить имеющиеся на тот момент противоречия старого Закона об атомной энергии нормам гражданского законодательства РФ.

Основной идеей новой редакции статьи 5 Закона об атомной энергии является закрепление в норме статьи возможности нахождения отдельных видов ядерных материалов, а также не имеющих оборонного значения ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в собственности юридических лиц, имеющих разрешения (лицензии), выданные органами государственного регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии, усилив при этом государственный контроль за оборотом ядерных материалов и за использованием ядерных установок и пунктов хранения.

Необходимо было устранить противоречия между Законом об атомной энергии и Гражданским кодексом Российской Федерации в части оснований приобретения права собственности на ядерные материалы, противоречия между Законом об атомной энергии и Бюджетным кодексом Российской Федерации в части порядка перечисления в федеральный бюджет доходов от использования и продажи федеральной собственности, а также предоставление возможности эффективного хозяйствования организациям, эксплуатирующим ядерные установки и пункты хранения, использующим ядерные материалы, в связи с принятым курсом на преобразование государственных унитарных предприятий атомной отрасли в хозяйственные общества. Например в ходе выполнения договоров поставки, договоров подряда отношения собственности на ядерные материалы до принятия закона об атомной? энергии, регулировались между хозяйствующими субъектами на основании действующих гражданско-правовых норм. В соответствии с этим бухгалтерский? учет в полном объеме проводился собственником, который отчитывался перед федеральным органом управления в основном по количественным показателям. После принятия закона об атомной энергии право собственности на ядерные материалы было закреплено за РФ. Это в корне изменило имущественные отношения между организациями отрасли, участвующими в обороте ядерных материалов.

Также до принятия закона об атомной энергии юридические лица в сфере своей? хозяйственной? деятельности заключали договора поставки и купли-продажи, в том числе и в отношении ядерных материалов, в соответствии с действующим ГК РФ. Поэтому ядерные материалы, приобретенные юридическими лицами до принятия закона об атомной? энергии, рассматриваются как имущество, находящееся в их собственности, что вступает в противоречие с требованиями ст. 5 закона об атомной? энергии. Законодательно этот вопрос не урегулирован. Таким образом, имеется явное противоречие между законом об атомной? энергии и ГК РФ: Российская Федерация приобретает собственность на ядерные материалы на основаниях, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации Что касается собственности на ядерные установки и пункты хранения, то старая редакция ст. 5 Закона об атомной энергии допускала возможность нахождения ядерных установок и пунктов хранения в собственности иной, чем федеральная, если это будет установлено федеральным законом. Фактически, уже много лет ядерные установки и пункты хранения успешно эксплуатируются организациями, являющимися акционерными обществами. В период реорганизации государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества, являющиеся более эффективной формой ведения предпринимательской деятельности, законодательное закрепление возможности нахождения в собственности юридических лиц ядерных установок и пунктов хранения стало более актуальным.

По такому пути пошли зарубежные государства. Согласно Закону Украины «Об использовании атомной энергии и радиационной безопасности» и Закону Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» ядерные установки могут находиться в собственности юридических лиц. Во Франции юридические лица обладают правом собственности на ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения.

В США полностью сформировался рыночный механизм оборота ядерных материалов. Контроль государства за деятельностью юридических лиц, имеющих в собственности ядерные материалы, обеспечивается введенной системой лицензирования, при этом, в случае, если лицензия выдается на эксплуатацию ядерной установки, не требуется получения лицензии для приобретения ядерных материалов в собственность. Таким образом, юридические лица могут иметь в собственности ядерные материалы (и отражают их в своем балансе), ядерные установки и пункты хранения при условии наличия специальной лицензии, выдаваемой Комиссией по ядерному регулированию. При условии соблюдения требований Закона об ограничениях, связанных с ядерными материалами, ядерным топливом и ядерными реакторами, в Японии юридические лица могут иметь в собственности ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения. Предоставление предприятиям и организациям отрасли возможности эффективного хозяйствования, может быть обеспечено только при одновременном предоставлении юридическим лицам права собственности на ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения.

Осуществление процесса добычи ядерных материалов, их обогащения и изготовления ядерного топлива является неразрывным производственным циклом и возможно только в том случае, если для юридических лиц будут обеспечены основания легальной эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения.

Федеральный закон от 05.02.2007 N 13-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ N 13) внёс существенные изменения в ФЗ об атомной энергии, которые связаны с определением права собственности на ядерные материалы, ядерные установки, пункты хранения, радиационные источники и радиоактивные вещества.

Новым Законом предусмотрена возможность нахождения ядерных установок, ядерных материалов и пунктов их хранения в собственности юридических лиц. При этом одновременно с законодательным разрешением права собственности юридических лиц на ядерные установки, ядерные материалы и пункты их хранения в законе вводятся ограничения на осуществление прав собственников, продиктованные необходимостью обеспечения безопасности.

Допуская собственность юридических лиц на ядерные установки, ядерные материалы и пункты их хранения, новая редакция закона преследует решение следующих задач:

• · наделение хозяйствующих субъектов атомной отрасли имуществом, обеспечивающим как фактическую, так и юридическую стабильность их экономического положения;
• · создание оснований для законного использования ядерных установок, ядерных материалов и пунктов их хранения гражданского назначения в хозяйственной деятельности организаций атомной отрасли. Это позволит устранить из практики атомной отрасли ситуацию, при которой большинство совершаемых в ней сделок (включая экспортные) с ядерными объектами, а также их использование в производственном процессе не имеют легальной основы. Решение данной проблемы позволит преодолеть неестественный разрыв между правовым регулированием права собственности на ядерные установки, ядерные материалы и пункты их хранения и объективно сложившейся в отрасли хозяйственной практикой;
• · правовая нормализация отношений в сфере российского ядерного экспорта и гармонизация российского законодательства с законодательством иностранных государств и практикой хозяйственных связей на мировом ядерном рынке, ведущую роль на котором стремится завоевать Россия. Прежде всего это позволит создать правовые условия для организации в России международных центров по обогащению урана в форме совместных предприятий под контролем МАГАТЭ;
• · исключение возможности утраты государственного контроля за распространением ядерных материалов и ядерных установок в условиях законодательного разрешения права собственности на них;
• · обеспечение совместимости нового режима собственности на ядерные установки, ядерные материалы и пункты их хранения с действующей системой требований в области ядерной и радиационной безопасности.

Круг российских юридических лиц, которые могут иметь в собственности ядерные материалы и ядерные установки, не должен расширяться без контроля со стороны государства. ФЗ N 13 устанавливает, что перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы и (или) ядерные установки, определяются Президентом Российской Федерации. Сделки, влекущие возможность передачи права собственности на ядерные материалы и ядерные установки, могут совершаться только между российскими организациями, включенными в указанные перечни. Если участником подобной сделки окажется иное российское юридическое лицо, такая сделка признаётся ничтожной. Кроме того, Президентом Российской Федерации утверждается перечень ядерных материалов, которые могут находиться только в федеральной собственности.

Эксплуатацию находящихся в собственности юридических лиц ядерных установок, а также обращение с находящимися в собственности юридических лиц ядерными материалами могут осуществлять только российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Таким образом, организация, включенная в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень, которая приобрела ядерные материалы или ядерную установку в собственность, должна получить соответствующие лицензии в Ростехнадзоре, чтобы получить право осуществлять обращение с ядерными материалами (эксплуатацию ядерной установки). Без получения лицензии такая организация, будучи собственником, не вправе своими силами осуществлять никаких действий с ядерными материалами (в том числе их хранение, транспортировку, использование в производстве) или ядерной установкой.

ФЗ N 13 не признаёт за иностранными юридическими лицами и иностранными государствами права собственности на ядерные установки или пункты хранения ядерных материалов на территории Российской Федерации. Вместе с тем сохранение существующего уровня конкурентоспособности российского ядерного экспорта и дальнейшее укрепление российских позиций на мировом рынке урана требуют законодательного признания права собственности иностранных юридических лиц и иностранных государств на ввозимые в Россию ядерные материалы. Без этого поставки иностранными субъектами на российские предприятия давальческого уранового сырья на переработку и приобретение ими в России энергетического урана для своих атомных электростанций происходили бы в нарушение закона. Сказанное справедливо и в отношении планов создания в России международных центров по переработке и обогащению урана.

Включение иностранных юридических лиц и иностранных государств в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень собственников ядерных материалов негативно сказалось бы на конкурентоспособности отечественного экспорта урана и услуг по его обогащению, сделало бы малопривлекательными для иностранных контрагентов коммерческие отношения с российскими поставщиками и привело бы к упадку отечественного ядерного экспорта, являющегося крупным источником поступления финансовых средств в атомную отрасль России.

Новая редакция закона об атомной энергии устанавливает такой режим права собственности на ядерные материалы, при котором в России признается право собственности иностранных юридических лиц и иностранных государств на ввезенные в Россию ядерные материалы, возникшее в иностранном государстве, а также право собственности на ядерные материалы, приобретенные в России, и на продукты их переработки, однако указанные юридические лица и государства не вправе осуществлять в России обращение с ядерными материалами.

Это означает, что иностранные юридические лица и иностранные государства, являющиеся собственниками ядерных материалов, ни при каких обстоятельствах не смогут осуществлять над ними физический контроль (что возможно при обращении) в период нахождения этих материалов на российской территории.

Возможность нахождения в собственности юридических лиц ядерных установок позволит сохранить завоеванное российскими предприятиями положение на мировом рынке ядерных материалов, ядерного топлива и услуг по обогащению урана. Это сделает ядерную энергетику России привлекательной для инвесторов, что даст возможность дополнительного производства дешевой и чистой электроэнергии.

• 1. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об использовании атомной энергии (принят ГД ФС РФ 20.10.1995)»
• 2. Федеральный закон от 05.02.2007 N 13-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ;
• 3. Грищенко А. И. Тенденции развития атомного законодательства России в свете Энергетической Стратегии-2030.