Республика Казахстан. 
Мониторинг повышения результативности образовательного процесса и совершенствования механизмов управления системой образования в странах СНГ

С 2012 года в республике в Закон РК «Об образовании» были внесены изменения и дополнения, вследствие чего Промежуточный государственный Контроль (далее — ПГК), проводимый с 2005 года, как Мониторинг был исключен. ВОУД как мониторинг внедрен вместо ПГК, имевшего жесткие последствия для организации образования — внеочередная аттестация в случае неудовлетворительных показателей.

Задачами ВОУД в организациях образования являются:

• — осуществление мониторинга образовательных достижений;
• — оценка эффективности организации учебного процесса;
• — проведение сравнительного анализа качества образования в образовательных организациях.

Участниками ВОУД являются учащиеся 9-х классов. Выборка организаций образования составляет 10−20% школ РК от общего количества. Параметрами выборки (2012;2013 и 2013;2014 учебные годы) послужили: типы школы (общеобразовательная, лицей, гимназия); язык обучения (казахский, русский); место расположения (город, село).

ВОУД проводится ежегодно по четырем общеобразовательным предметам. Казахский язык является обязательным предметом, а три других предмета определяются МОН РК.

В рамках ВОУД в 2012;2013 гг. проверялись предметные знания учащихся, а начиная с ВОУД-2014 согласно Национальному плану действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012;2016 годы наряду с заданиями на проверку предметных знаний были впервые использованы задания на проверку функциональной грамотности школьников. Тестовые задания для проверки предметных ЗУН учащихся разрабатываются в соответствии с учебными программами по общеобразовательным предметам и их содержание соответствует материалам учебников, утвержденным МОН РК.

Тестовые задания, использованные в ВОУД в 2012;2014 гг., были закрытой формы с выбором одного правильного ответа из пяти предложенных. Количество тестовых заданий по каждому предмету — 20, где за каждое правильно выполненное задание учащийся получает 1 балл. На тестирование отводится 120 минут.

По итогам ВОУД с целью ознакомления общественности с состоянием дел в среднем образовании Национальным центром образовательной статистики и оценки, а также Национальным центром тестирования издаются аналитические отчеты, статьи. Аналитические отчеты содержат рекомендации по улучшению качества знаний учащихся, а также по совершенствованию учебных программ, учебников.

Среди наиболее решенных задач отмечается оценка уровеня освоения тем государственного образовательного стандарта, а среди наименее решенных — оценка уровеня оказания образовательных услуг.

Тестовые задания для ВОУД разрабатываются по заказу МОН РК из республиканского бюджета в секретном режиме в НЦТ. Экспертиза и апробация тестовых заданий также осуществляется НЦТ. Ответственность за организацию и проведение ВОУД несет МОН РК и НЦТ. ВОУД проводится представителями МОН РК. Организация и проведение данного мероприятия финансируется из республиканского бюджета.

В отличие от ПГК данное мониторинговое исследование имело преимущество: во-первых, наличие двух идентичных форматов (бланочное и компьютерное тестирование); во-вторых, отсутствие правовых последствий для его участников по результатам ВОУД.

В рамках ВОУД в 2012;2013 гг проводилось фоновое обследование, целью которого является определение причин, влияющих на уровень подготовленности учащихся. Фоновое обследование проводилось в форме анкетирования. В анкетировании принимают участие учителя, педагогический коллектив организаций образования, учащиеся и их родители. Объекты фонового исследования: результаты учебных достижений учащихся 9х классов, ресурсное обеспечение (преподаватели), материально-техническое обеспечение, индивидуальные особенности (интересы, мотивы), внешне влияние (семья, одноклассники, друзья). По итогам фонового обследования опубликован аналитический обзор «Факторы, влияющие на качество знаний учащихся 9-х классов».

Результаты ВОУД, как говорилось ранее, публикуются ежегодно в Национальном докладе о состоянии и развитии образования РК, и в аналитических обзорах, сводных ведомостях по заранее утвержденным формам, которые доступны отдельно каждой школе только по своим результатам, а сводные в направляются в МОН и публикуются на сайте НЦТ в виде общего обзора. Результаты ВОУД используются для принятия управленческих решений по повышению качества образования. При этом есть только элементы обсуждения с широкой общественностью в отдельных случаях.

Во время проведения интервью коллеги отмечают, что еще на стадии проектирования главная цель ВОУД ставилась как «отход от системы контроля к мониторингу, от всеобщего охвата к выборочному исследованию». Соответственно, предусматривалось, что результаты не должны были использоваться с целью принятия решений об аттестации школ, сертификации школьников.

На вопрос «Может ли, на Ваш взгляд, Мониторинг обеспечить осуществление контрольно-надзорных функций?» был получен следующий ответ: «Нет, не может. В нашей практике есть мнение некоторых специалистов о том, что результаты можно использовать при государственной аттестации школ. Однако, это нельзя делать т.к. задачи мониторинга другие. Есть еще не совпадение предметов, классов и сроков проведения. Аттестационным комиссиям можно лишь рекомендовать использовать результаты анализа, открыто опубликованные в разных изданиях». Цели Мониторинга заключаются в оказании помощи и поддержки системе образования.

Среди адресатов результатов отмечается в первую очередь государство в лице МОН РК. Оно заказывает анализ результатов своим подведомственным организациям, исследователям.

Если посмотреть с позиции пользователей результатов административные уровни (национальный, региональный, муниципальный и образовательной организации), то опять же в первую очередь выделяется национальный и областной уровни, а родители и ученики в этой роли выступают в меньшей степени.

Помимо ВОУД в РК проводилось еще одно исследование «Независимое мониторинговое исследование». В 2012;2013 гг. с целью определения уровня естественно-математической подготовки школьников проводилось независимое мониторинговое исследование оценки учебных достижений учащихся основной школы. В 2012 году тестирование проходили учащиеся 5-х и 9-х классов, в 2013 году — те же самые учащиеся (соответственно учащиеся 6-х и 10-х классов).

Очень интересен ответ респондентов относительно того, как в их стране используются результаты Мониторингов. В нем отмечается, что к сожалению, традиционно — для сравнения школ, районов. В меньшей степени — исследователями для сравнения с результатами международных исследований.

Особенностью данного исследования является то, что в его рамках проводится фоновое обследование на предмет выявления факторов, влияющих на результаты обучения. В течение двух лет в данном исследовании принимает участие один и тот же контингент учащихся, администрации школ, учителей-предметников, что позволяет выявить динамику учебных достижений школьников.

Количество участников независимого мониторингового исследования: в 2012 году — 5282 учащихся 5-х и 9-х классов; в 2013 году — 3762 (учащихся 6-х классов — 2 388, учащихся 10-х классов — 1374).

Количество тестовых заданий в одном варианте теста: для учащихся 6-х классов — 30, для учащихся 10-х классов — 40. Время тестирования: 6 класс — 60 минут, 10 класс — 90 минут.

Тестирование проводилось по следующим предметам:

• — 6 класс — математика, естествознание;
• — 10 класс — математика, физика, химия, биология, география.

Содержание тестовых заданий направлено на проверку предметных знаний, умений, навыков, умений обосновывать, аргументировать точку зрения, объяснять наблюдаемые явления, работать с информацией, представленной в виде таблиц, графиков, диаграмм.

В рамках независимого мониторингового исследования были использованы следующие формы тестовых заданий:

• — закрытой формы (с одним или несколькими правильными ответами);
• — открытой формы (краткий и развернутый ответ);
• — на установление соответствия;
• — на установление правильной последовательности.

С 2013 года стартовало еще одно независимое мониторинговое исследование — «Оценка образовательных достижений учащихся 9-х классов общеобразовательных школ Казахстана». Отличие данного исследования от предыдущего состоит в формате проведения и в объекте оценивания исследования: первое исследование проводилось в формате бланочном, а второе — на компьютере; объект оценивания первого исследования — предметные знания учащихся по математике и предметам естественнонаучного направления, объект второго исследования — функциональная грамотность учащихся (естественнонаучная, математическая и читательская грамотность).

Задания для данного исследования до 2015 года разрабатывались Национальным центром образовательной статистики и оценки (НЦОСО) с привлечением учителей школ. Ответственными за организацию и проведение независимого мониторингового исследования до 2015 года являлся НЦОСО. Организация и проведение данного мероприятия финансируется из республиканского бюджета.

Итоги независимого мониторингового исследования рассматриваются на разных уровнях системы управления образованием, а также в организациях образования на заседаниях творческих лабораторий, научно-методических семинарах, советах, классных часах. Итоги исследования использовались для корректировки методики обучения учащихся для того, чтобы улучшить результаты казахстанских школьников в международных сравнительных исследованиях.

До 2016 года в соответствии с Государственной программой развития образования на 2011;2020 годы ВОУД среднего образования будет проводиться в 9 классах. В будущем ВОУД будет проводиться также, и в начальной школе.

Планируется внесение изменений в формат мониторингового исследования (формы заданий, технология проведения). Данный вопрос на сегодняшний день находится на стадии обсуждения.

Результаты Мониторингов используются учеными и методистами для выработки рекомендаций по совершенствованию учебных программ, учебников, по повышению квалификации учителей; управленцами — для принятия управленческих решений по повышению качества предоставляемых образовательных услуг.

В деле повышения эффективности использования результатов коллеги отмечают хватку культуры и грамотности в сфере оценки качества образования, особенно руководителям районного и областного уровня, как одну из главных и требующих решения путем проведения обучения ключевых пользователей. В том числе и это приводит к рассмотрению результатов ВОУД в целом без разделения на отдельные темы, предметы. Наиболее опасное — сравнение не сравниваемых результатов, без учета места нахождения школы, вида (типа) школы.