Российская Федерация. 
Мониторинг повышения результативности образовательного процесса и совершенствования механизмов управления системой образования в странах СНГ

До недавнего времени в стране отсутствовала единая программа мониторинга качества образования на федеральном уровне и инициатива их проведения принадлежала научным организациям и региональным службам (Болотов, 2013а). В 2014 г. по инициативе Рособрнадзора в Российской Федерации начата реализация программы Национальных исследований качества образования (НИКО), цели которой многочисленны и носят весьма общий характер:

• · содействие развитию единого образовательного пространства в Российской Федерации;
• · содействие выполнению поручений Президента Российской Федерации, а также программных документов федерального уровня, касающихся качества образования;
• · содействие совершенствованию механизмов получения достоверных и содержательных данных о состоянии уровней и подсистем системы образования, в том числе с учетом введения ФГОС;
• · развитие информационно-аналитической и методологической базы для принятия управленческих решений по развитию системы образования в Российской Федерации;
• · содействие эффективному внедрению ФГОС;
• · содействие процессам стандартизации оценочных процедур в сфере образования.

Программа НИКО предполагает проведение исследований на постоянной основе относительно качества образования по отдельным учебным предметам и уровням общего образования, но не реже 2 раз в год, каждое из которых при этом является отдельным проектом в рамках общей программы.

В рамках НИКО в 2014;2015 гг. были проведены следующие мониторинговые исследования:

• · качества математического образования в 5−7 классах, для анализа состояния математического образования, в том числе, с учетом принятия Концепции развития математического образования в России, а также внедрения двухуровневого ЕГЭ. (28 октября 2014 г.);
• · качества начального образования с учетом ФГОС (14 апреля 2015 г.);
• · качества образования в области информационных технологий в 8−9 классах (октябрь 2015 г.).
• · качества образования по истории и обществознанию в 6 и 8 классах (апрель 2016 г.)

Нормативная база, регулирующая проведение НИКО включает следующие документы (на примере исследования качества математического образования):

• · Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 2506-р «О Концепции развития математического образования в Российской Федерации»
• · Письмо Рособрнадзора № 05−318 от 15.09.14 «О проведении национальных исследований качества образования»
• · Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 1378 от 27.10.14 «О проведении мониторинга качества подготовки учащихся»

Мероприятия НИКО проводятся на выборке образовательных организаций (в среднем около 15 образовательных организаций, далее — ОО) от каждого участвующего в исследованиях субъекта Российской Федерации). Выборка составляется федеральными координаторами. В случае несогласия субъекта участвовать в исследовании координаторы предлагают замену. В каждом ОО участвует вся параллель выбранных классов. Процедуры включают проведение диагностической работы и анкетирования.

Диагностические работы, проводимые в рамках проектов программы НИКО, основаны на системно-деятельностном и компетентностном подходах. Измерительные материалы представляют собой совокупность заданий, разнообразных инструкций, систем оценивания и шкал по одному или нескольким учебным предметам, а также бланков, анкет, протоколов. Используемые в инструментарии задания направлены на выявление у участников исследования широкого спектра предметных и метапредметных умений, а также сформированности универсальных учебных действий, обеспечивающих возможность успешного продолжения обучения, а именно: сформированности понятийного аппарата по проверяемым разделам содержания; знания основных правил, формул, законов и умение их применять; владения навыками смыслового чтения, понимания и адекватной оценки информации, представленной в различных знаковых системах (текст, таблица, различные виды диаграмм, чертежи и т. п.); умения применять изученные понятия, результаты, методы для решения задач практического характера; владения навыками решения широкого спектра учебных задач, в т. ч. с использованием ИКТ; способности использовать приемы анализа/синтеза, проводить классификации объектов по выделенным признакам, устанавливать причинно-следственные и другие связи, выстраивать логическую цепь рассуждений и распознавать логически некорректные рассуждения и др. мониторинг школьник образовательный Результаты выполнения диагностических работ выдаются в первичных баллах. Суммарные первичные баллы, набранные участником исследования, могут быть по желанию образовательной организации или обучающегося переведены в отметки по пятибалльной шкале на основе рекомендаций, приведенных в спецификациях измерительных материалов соответствующих диагностических работ. В диагностических работах используется два типа оценивания заданий: дихотомическое (за выполнение задания выставляется 0 баллов или 1 балл) и политомическое (за выполнение задания ставится балл от 0 до 2). Экспертная проверка развернутых ответов участников проектов НИКО осуществляется на основе стандартизированных критериев и только при условии прохождения экспертами соответствующего предварительного обучения и аттестации. В процессе проверки работ осуществляется выборочный контроль качества проверки.

Анализ результатов проводится по совокупности участников исследования, а также по группам субъектов Российской Федерации (стратам), выделенным в процессе формирования выборки образовательных организаций для участия в исследовании. Для проведения исследования страты формируются с использованием следующих критериев:

• · уровень математического образования в регионе, оцениваемый по характеру распределения баллов участников ЕГЭ по математике в соответствующем году;
• · уровень образования по русскому языку в регионе, оцениваемый по характеру распределения баллов участников ЕГЭ по русскому языку в соответствующем году;
• · уровень экономического развития региона, оцениваемый по значениям валового регионального продукта на душу населения.

Разработчики предполагают, что результаты каждого проекта программы НИКО могут быть использованы:

• · На федеральном уровне — для формирования ключевых направлений в области государственной политики в общем образовании и разработки конкретных мер по их реализации;
• · На региональном и муниципальном уровнях — для формирования методических рекомендаций в целях совершенствования преподавания отдельных предметов, для улучшения программ повышения квалификации педагогических работников;
• · Образовательными организациями — совершенствование преподавания отдельных предметов на основании подготовленных методических рекомендаций, а также для повышения квалификации учителей;
• · Родителями и детьми — для повышения информированности, развития моделей родительского оценивания, принятия обоснованных решений о выборе образовательной траектории ребенка.

Важно отметить, что использование результатов программ не предусмотрено для оценки деятельности образовательных организаций, педагогических работников, муниципальных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Координатором работ по реализации мероприятий НИКО в 2014;2016 гг. является Московский Центр Непрерывного Математического Образования (МЦНМО, www.mccme.ru). Работы по организации тестирования и анкетирования выполняет Учебно-издательский центр «Интерактивная линия».

Кроме НИКО к наиболее значимым Мониторингам можно также отнести следующие:

• — проекты, которые проводились параллельно с международными исследованиями на тех же выборках учащихся (Изучение алгебраической подготовки учащихся 9 классов школ России, 1995 г.; Изучение математической подготовки выпускников начальных школ России, 1999 г.);
• — выборочная перепроверка и анализ результатов школьных экзаменов за курс основной и средней школы (2001;2002 гг.);
• — мониторинг образовательных достижений в ходе эксперимента по модернизации структуры и содержания общего образования (2001;2004 гг.);
• — мониторинг образовательных достижений учащихся начальной школы в рамках эксперимента по введению стандартов второго поколения (2007;2010 гг.).
• — Information and Communication Literacy Test (ICL Test) — это специально разработанный инструментарий для измерения уровня информационно-коммуникационной компетентности (ИК-компетентности) выпускника основной школы. Проводился с 2011 по 2015 годы.
• — «Доработка, апробация и внедрение инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами», проводившийся ИСМО РАО в 2011;2013 годах.

Отдельно следует отметить два последних Мониторинга.

Инструментарий для оценки качества в начальной шеколе. В апреле-мае 2013/2014 учебного года при помощи данного инструментария в регионах Российской Федерации изучались первые результаты введения Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) начального общего образования в экспериментальных школах. Эти школы весной 2014 года выпустили первых четвероклассников, обучавшихся в начальной школе по новым ФГОС.

Всего в проекте 2014 года участвовали 31 085 выпускников начальной школы из 1680 четвертых классов 1045 образовательных организаций 8 регионов страны.

Оценка освоения образовательной программы начального образования осуществлялась в соответствии с новой моделью оценки образовательных достижений, разработанной по заданию Министерства образования и науки Российской Федерации в ходе проекта «Доработка, апробация и внедрение инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами» в 2011;2013 годах и апробированной в 33 субъектах Российской Федерации. Опыт данного проекта был использован специалистами из Республики Беларусь, для совершенствования собственного Мониторинга.

ICL Test. Так же признанный инструмент оценки, прошедший апробацию в России (Республика Татарстан, г. Красноярск, г. Барнаул, г. Москва, ЯНАО), Таиланде, Республике Армения, Англии, Республике Беларусь.

Инструмент позволяет оценить информационно-коммуникационную компетентность школьников 9-х классов и выявить факторы, влияющие ее на формирование.

Анализ результатов проводится группой экспертов НФПК, с последующей разработкой рекомендации, которые могут использоваться как для формирующего оценивания в классе, так и для аттестации при окончании основной школы.

Оба эти заслуживающих уважения инструмента не вошли в состав НИКО, появившегося позже них и в рамках которого также проводится оценка ИКТ-грамотности и качество начального образования.