Гражданское воспитание в системе среднего общего образования Российской Федерации: правовые и методологические основы

Гражданское воспитание в России является структурным компонентом исторического и обществоведческого образования, которое после распада СССР в 1991 г. оказалось в самой трудной ситуации среди школьных дисциплин ввиду радикальной смены ценностей, отношения к историческим событиям и фактам, резкой политизации, хлесткой публицистики, неподдельного интереса, как к прошлому, так и к и настоящему.

В 90-х гг. образовательная область «Обществоведение» стала дополняться знаниями из области философии, политологии, социологии, культурологи, психологии. Темы правового характера, включая вопросы прав человека, начали преподаваться в рамках модульных курсов или разделов интегрированного курса обществоведения. Приказом Министра образования Российской Федерации № 1236 от 19.05.1998 г. был утвержден «Обязательный минимум содержания обществоведческого образования в основной школе». В сентябре 2002 года Минобразованием России был завершен первый этап разработки проекта федерального компонента государственного стандарта общего образования. В 2002 г. в школьную дисциплину «Обществоведение» введены разделы экономики и права.

Стоит отметить что, до 2004 года подход к пониманию гражданского образования и образования в области прав человека Министерством образования опирался на международный опыт и соответствовал современным представлениям об этих образовательных концепциях. Проблемы из сферы прав человека содержались практически во всех других школьных дисциплинах: в курсах истории, литературы, иностранного языка, географии, ОБЖ, изобразительного искусства, естественнонаучных предметов, на что и ориентировали педагогов рекомендации министерства [Азарова, Яницкий, 2008, c. 244].

В информационно-методическом письме Минобразования были сформулированы важнейшие условия (критерии) сформированности демократического уклада школьного образования:

• · идея приоритета прав личности, которая пронизывает всю школьную атмосферу;
• · демократизация школьного управления, усиление его педагогического потенциала, обеспечение широкого участия членов школьного коллектива в управлении школой, создание возможностей для гражданской деятельности учащихся не только в учебном процессе, но и вне него;
• · превращение школы в сообщество, открытое как для внешнего мира, так и для участников образовательного процесса;
• · широкое участие обучающихся в разработке и решении школьных, местных и общественных проблем;
• · создание в школе среды взаимоуважения, взаимной ответственности всех участников образовательного процесса, конструктивного общения, диалога, консенсуса, согласование интересов участников школьной жизни, включая родителей и общественность, поощрение свободного и открытого обсуждения организационных принципов в жизни коллектива;
• · создание в школе среды самоусовершенствования и обновления, правового пространства (системы формальных норм и традиций), развитие школьного самоуправления, моделирование институтов демократии;
• · учет возрастных особенностей и возможностей гражданского становления личности [Информационно-методическое письмо., 2003].

Основные положения государственной политики в области образования и воспитания определяются несколькими стратегическими документами:

• · Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г;
• · Приоритетный национальный проект «Образование», запущенный Президентом России В. Путиным 5 сентября 2005 г.
• · Федеральная целевая программа развития образования на 2011 — 2015 годы;
• · ФЗ Об образовании в Российской Федерации, принятый в 2012 г.

государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы.

Эти документы, ориентированные в первую очередь на решение организационных, институциональных, финансовых и других задач системы образования, касаются также и целей, содержания образования. Так Закон «Об образовании» устанавливает, что государственная политика в области образования основывается на таких принципах как «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье», а также «демократический характер управления образованием» [Федеральный закон № 273].

В 2004 г. был утвержден федеральный компонент государственных — образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В контексте модернизации российского образования значительно обновлялось содержание образования, которое должно было соответствовать современными требованиями.

Содержание образования определялось государственным стандартом общего образования посредством трех компонентов:

• · федеральный компонент — устанавливается Российской Федерацией;
• · региональный (национально-региональный) компонент — устанавливается субъектом Российской Федерации;
• · компонент образовательного учреждения — самостоятельно устанавливается образовательным учреждением.

Новый образовательный стандарт создал минимально необходимые условия непрерывного воздействия средствами «Обществознания» на процесс социализации учащихся, охватывающий период с 11 до 15 лет, так как отводил по 1-му часу с 6-го по 9-ый класс, вместо 2 часов в 9-м классе. На базовый курс в 10−11-х классах вместо прежних 105 часов отводится 140 часов, а в профильных классах 10−11-х — 210 часов за два года. Одновременно на профильных уровнях старшей школы были введены самостоятельные учебные курсы «Экономика» и «Право». Педагогическим коллективам школ было предоставлено право самостоятельно выбирать образовательные программы и учебные пособия по истории и обществознанию.

На уровне регионального (национально-регионального) компонента в отдельных субъектах Российской Федерации был введен предмет «Граждановедение», в содержание которого также входят права человека. За счет компонента образовательного учреждения школа была вправе самостоятельно вводить различные курсы, в том числе и по правам человека на всех ступенях общего образования.

В настоящее время вместо трех компонентов (федерального, регионального и школьного) установлен единый федеральный государственный стандарт, с сохранением возможности учета региональных особенностей и особенностей образовательного учреждения за счет вариативной части образовательной программы. Новые стандарты среди требований, к результатам обучающихся включили личностные компетенции, которые включают ценностно-смысловые установки, отражающие индивидуально-личностные позиции, социальные компетенции, личностные качества; сформированность основ гражданской идентичности.

Личностные результаты, в контексте гражданской идентичности, отражают в начальной и средней школе: патриотизм, уважение к Отечеству, прошлое и настоящее многонационального народа России; осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; усвоение гуманистических, демократических и традиционных ценностей многонационального российского общества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной [Федеральный государственный образовательный стандарт., 2010]. Стандарт среднего (полного) общего образования помимо перечисленных компонентов включает: гражданскую позицию как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности; готовность к служению Отечеству, его защите; толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, достигать в нём взаимопонимания, находить общие цели и сотрудничать для их достижения [Федеральный государственный образовательный стандарт., 2010].

Таким образом, ФГОС ориентирует школу на достижения ряда личностных результатов, связанных с формированием гражданских качеств которые, на уровне формального образование призваны сформировать: в начальном звене — обществознание и естествознание (Окружающий мир), в среднем — история, обществознание и география, в старшем — история, обществознание и география, экономика, право, «Россия в мире».

Важная роль в воспитании гражданственности отводится внеформальному образованию — внеклассной и внешкольной воспитательной работе (развитие школьного самоуправления, создание в школе демократического уклада жизни, работа в своем микрорайоне, социальное проектирование и т. д.). Программа воспитания и социализации по стандартам интерпретирует гражданскую компетентность как «принятие судьбы Отечества как свою личную, осознающего ответственность за настоящее и будущее своей страны, укоренённого в духовных и культурных традициях многонационального народа России» [Федеральный государственный образовательный стандарт., 2010]. В начальной школе внеурочная деятельность связана с формированием экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни, а также с духовно-нравственным развитием. Нужно отметить, что конкретизировать результаты воспитательной работы каждое ОУ должно самостоятельно, с учетом специфики разного рода факторов, влияющих на образовательный процесс.

Таким образом, в рамках среднего общего образования, исходя из ФГОСов, гражданское воспитание, ориентированное на формирование гражданской идентичности, с «Хартией о воспитании демократической гражданственности» Совета Европы объединяет усвоение гуманистических, демократических ценностей; толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, гражданскую позицию как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства. Однако понимание гражданской идентичности ФГОСами дополняется такими компонентами как: уважение к Отечеству — осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной; готовность к служению Отечеству. Исходя из этого, в центре окружающего социального мира оказывается не личность и ее положения в государстве, а общество и формирование патриотизма, который в современной отечественной интерпретации рассматривается в привязке к государственному суверенитету, национализму, ценностям подчинения коллективу, героизму в контексте милитаризма [С чего начинается Родина., 2012]. Гражданственность в России тесно связана с патриотизмом и выражается в гордости за свою Родину, за то, что ты являешься ее частью.

Образовательная программа в предметной области помимо обязательного федерального государственного стандарта («Обществознания», «История», «География», «Экономика» и «Право») предполагает сохранение возможности учета региональных особенностей и особенностей образовательного учреждения за счет вариативной части образовательной программы. Главными формами в образовательном процессе являются групповые тренинги, ролевые, деловые, имитационные игры, дискуссии, диспуты, дебаты, различные формы самостоятельной работы, в том числе исследовательского и проектного характера, работа с источниками, написание эссе и т. д. Внеформальное образование в школе — внеклассная и внешкольная воспитательная работа, должна осуществляться при активном участии иных акторов — Органами образования, Уполномоченным по правам человека, ВУЗами, НКО, Избирательными комиссиями и др.