Перспективы развития Фонда социального страхования Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации высшая ценность — человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Так, одно из основных направлений социальной политики нашего государства — социальное страхование, признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих прав. При этом обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество страхователей, стоящих на учете в органах ФСС Российской Федерации, составляет порядка 5,2 млн. работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек. Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России — не тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны. Значение ФСС достаточно велико: он? и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты, которые создает Фонд, — реальная помощь.

В 2014 году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн. рублей. (или поменять год или убрать совсем этот кусок) Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и значения.

В рамках же выбранного направления лежит необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного внебюджетного фонда — ФСС Российской Федерации, принципы построения которого на данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того, российская система обязательного социального страхования содержит много нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов, что объясняется рядом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.

Эффективность работы экономики страны определяет виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так, развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом расходуют на социальное обеспечение не более 16−18% ВНП; расходы в высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты, не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30−35% размера предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в европейских странах. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40−60%), часть ложится на плечи работников (10−30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства (20−40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за социальные риски.

Ведь государственное влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова. На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования.

С учетом подведенных итогов Правление ФСС планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату пособий.

Однако интенсификация и совершенствование деятельности одного лишь Фонда социального страхования — необходим комплексный подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования. Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий независимо от сложившейся жизненной ситуации.

Основными направлениями дальнейшего развития ФСС Российской Федерации и в Калининградской области, по нашему мнению, должны стать:

• 1. Система межведомственного взаимодействия по электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота; возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16? отделения и к работодателям.
• 2. Программа создания «личного кабинета» для каждого застрахованного лица в Российской Федерации.
• 3. Необходимо рассмотреть вопрос о создании возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы 10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее статуса.
• 4. В настоящее время планирование бюджета ФСС Российской Федерации осуществляется на горизонте 1−3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС Российской Федерации не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации.
• 5. Необходимо провести работу по повышению степени финансово — организационной открытости ФСС Российской Федерации, что будет способствовать лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам работодателей, страхователям ФСС Российской Федерации и клиентов фирм-разработчиков.
• 6. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем.
• 7. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС Российской Федерации имелись полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления отчетности.
• 8. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета социального страхования в Российской Федерации, на наш взгляд, является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС Российской Федерации в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС Российской Федерации потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС Российской Федерации, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС Российской Федерации. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС Российской Федерации. В настоящее время порядок размещения этих активов определяется Правительством, и результаты этого процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС Российской Федерации в приватизации проводимой Правительством Российской Федерации путем вложения временно свободных средств ФСС Российской Федерации в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.
• 9. Предлагаем внести соответствующие поправки в законодательство Российской Федерации, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности, заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как Минздрав Российской Федерации, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих сотрудниках для госорганов.
• 10. Считаем необходимым разработать и внедрить новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС Российской Федерации своих функций в нем должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных законодательством. Стратегическая задача ФСС Российской Федерации — поддержание устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, которая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее очевидное — увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому, прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи — обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС Российской Федерации должного контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.
• 11. Предлагается создание новой автоматизированной системы электронного листка нетрудоспособности с помощью которой можно будет: повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС Российской Федерации и других страховых организаций, учреждений здравоохранения и граждан Российской Федерации, имеющих права на страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных категорий пользователей.

Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым выплатам пособий в социальном страховании в Российской Федерации на определенный переходный период, сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления (непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения, необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты пособий, исполнения публичных обязательств.

Таким образом, в наши дни совершенствование системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается разграничение социального страхования и государственного социального обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой основным и самым важным страхователем.