Особенности развития системы высшего образования в Чеченской Республике

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Социально-экономическая сущность высшего образования

1.2 Основные факторы развития системы высшего образования

1.3 Приоритетные направления развития системы высшего образования

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1 Состояние высшего образования в Чеченской Республике

2.2 Проблемы становления региональной образовательной политики в Чеченской Республике

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Совершенствование организационно-экономического механизма развития образования в республике

3.2 Управление развитием высшего образования в Чеченской Республике

3.3 Социально-экономическая оценка предлагаемых мероприятий ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие Российской Федерации и ее субъектов непосредственно связано с устойчивым развитием человеческого капитала и подразумевает совершенствование образовательных систем в обществе. Таким образом на сегодняшний день приоритеты экономического роста ориентированы на продуктивное и стабильное развитие человека посредством образования, на основе системы образования в целом, и высшего профессионального образования, в частности.

Фундаментальная цель высшего профессионального образования заключается в подготовке высоко квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, готового к постоянному профессиональному росту.

Суть решения проблем в сфере образования — это переход к современным стандартам, обеспечивающим эффективное использование потенциальных и реальных возможностей государства, общества, высших учебных заведений и субъектов Федерации в вопросах повышения качества будущих квалифицированных специалистов.

В условиях формирования многоукладной образовательной системы и становления рынка образовательных услуг перед субъектами Российской Федерации и образовательными учреждениями остро встает ряд проблем, требующих пересмотра традиционного подхода к развитию образовательного процесса.

Данные проблемы требуют глубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тенденциями социальной, экономической и прочих сфер. Стоит отметить, что сегодня имеются необходимые условия для демократизации и дифференциации обучения, широкого сочетания бесплатных и платных услуг в сфере образования. Однако не нашли системного обобщения ряд крупных изменений в области взаимоотношений учебных заведений с органами местного самоуправления и федеральными органами, не в полной мере раскрыты региональные специфические особенности развития системы образования на уровне субъектов Федерации, в том числе и в Чеченской Республике.

Все изложенные выше проблемные аспекты, касающиеся совершенствования и модернизации системы высшего образования, обуславливают актуальность выбранной темы данного исследования. Ряд сложившихся обстоятельств в Чеченской Республике (о которых будет сказано ниже) требует проведения дополнительных исследований для обоснования дальнейших социально-экономических и политических основ развития высшего образования на уровне региона. Данный вопрос послужил основной причиной определения цели, задач и направления данного исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и практических положений социально-экономических основ развития высшего образования, а также мер практического характера, способствующих улучшению результативности функционирования высших учебных заведений Чеченской Республики в современных условиях экономики региона.

В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— изучить сущность системы высшего образования Чечни;

— выявить проблемы в системе образования Чеченской Республики и региональной образовательной политике;

— провести анализ уровня качества высшего образования в условиях его модернизации;

— рассмотреть современные подходы государственного регулирования высшего образования;

— определить особенности социального аспекта развития высшего образования;

— разработать проектные мероприятия по совершенствованию образовательной системы Чеченской Республики.

В качестве предмета исследования выступает система образования Чеченской Республики.

Объектом исследования является совокупность экономических, организационных, социальных элементов процесса развития системы образования Чеченской Республики.

Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития образования и повышения качества образования. Среди таких ученых можно отметить В. А. Жамина, В. М. Зуева, Е. Н. Жильцова, В. А. Владимирова, Д. И. Чупрунова, В. Раянгу и других.

Роли и значимости образования в социально-экономическом развитии страны посвящены труды С. Г. Струмилина и ряда зарубежных авторов — Э. Денисона, Т. Щульца, Дж. Кулахана.

Но одновременно с этим в огромном пласте литературы недостаточно изучены социальные, экономические, организационные аспекты развития системы образования в контексте непосредственно субъектов Федерации.

Отдельную группу источников составляют законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, материалы периодических изданий, а так же сеть Интернет.

В качестве методологической основы для проведения исследования были выбраны методы системного подхода, структурный анализ, метод моделирования.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на практике могут быть реализованы разработанные конкретные предложения по развитию высшего образования с учетом территориальных и социально-экономических особенностей региона.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Социально-экономическая сущность высшего образования чеченский высший образование Сегодня образование становится в прямом смысле важнейшей экономической отраслью. Оно играет все более решающую роль в накоплении и развитии человеческого капитала, который в развитых странах составляет более 75% национального богатства, оставляя на долю физического (воспроизводимого) капитала 10−20% и на долю природного фактора — до 5%.

Благосостояние России держится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10% дает воспроизводимый капитал и 40% обеспечивает природа. Перспективы роста благосостояния страны — на пути увеличения значимости человеческого капитала в России, а следовательно, значимости российского образования. Этот путь становится реальным только при масштабной модернизации отечественного образования.

Качество специалиста следует рассматривать как общественно необходимый уровень его знаний, предметной и социальной компетентности, культурного развития. Достижение такого уровня требует общественно необходимых затрат труда на подготовку специалиста, выраженных в той или иной стоимости такой подготовки. В соответствии с законом стоимости снижение затрат при каком-то фиксированном или повышающемся качестве специалиста станет источником получения вузом прибыли.

Поскольку прибыль — это денежное выражение той части экономического эффекта, который достигается в результате использования выпускника вуза в производственной сфере (это и есть основной критерий оценки качества специалиста в отличие от чисто академических критериев), то возникают непростые проблемы определения такого эффекта, как известно — трудноизмеримого.

Сложность достоверных экономических расчетов состоит в продолжительности проявления реальной «отдачи» специалиста на производстве, трудности разработки критериев определения конкретного экономического эффекта от работы выпускника вуза. Специалиста «потребляет» государство на весь период его трудовой деятельности и определенное предприятие на период трудового соглашения с этим специалистом. При этом предприятие должно иметь гарантии того, что выпускник вуза будет работать на нем до получения прибыли, превышающего затраты на его подготовку, и быть заинтересованным в закреплении этого специалиста на возможно более длительный срок. Эта проблема не только экономическая, но и социальная, правовая, юридическая [2; 57].

Величина прибыли может увеличиваться либо при уменьшении затрат на производство продукта (в нашем случае — специалиста), либо при повышении цены на него, либо при том и другом вместе. В сложившейся в стране социально-экономической ситуации затраты на высшее образование нужно не уменьшать, а увеличивать. Один из выходов из этой ситуации заключается в появлении договорных цен за специалиста при условии высокого качества его подготовки. Однако этот путь в широких масштабах неприемлем, как путь значительной и безвозмездной финансовой помощи государства вузам. Дополнительные источники финансирования, когда стоимость подготовки специалиста намного ниже потребной, не могут стать источником прибыли при переводе вуза на частичный хозрасчет как производство второго вида.

Нужны мощные финансовые «вливания» в экономику высшего образования, серьезные капиталовложения, которые могут в перспективе дать долговременный экономический эффект благодаря резкому повышению качества подготовки специалистов. В этой связи представляется оправданным прибегнуть к банковским кредитам на развитие вуза. Поскольку он рассматривается как сфера производительного труда, эти кредиты будут со временем возвращаться в госбюджет за счет получения прибыли от использования на производстве выпускаемых высококвалифицированных специалистов.

Прибыль будет поступать также в фонды материально-технического развития вуза, его социального развития и материального поощрения профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала за высокое качество подготовки специалистов. Таким образом, фиксированная зарплата преподавателей будет идти из госбюджета, а переменная — за счет получаемой вузом прибыли [2, 11].

В этой связи предстоит выработать те критерии, по которым может осуществляться дополнительное материальное стимулирование. Наряду с высоким качеством подготовки специалистов, такими критериями могут быть трудоемкость работы (сильный-слабый контингент студентов), работа с одаренными студентами по индивидуальным планам, подготовка кадрового «десанта» на производство, где он будет внедрять результаты осуществленных с его участием научных разработок, высокие результаты исследований и методических разработок по совершенствованию педагогических технологий и т. п.

Экономическая природа затрат на высшее образование состоит в том, что они постоянно воспроизводятся во вновь созданном продукте, в новой стоимости жизненных благ, создаваемых трудом работников материального производства. Более высокая стоимость продукта сложного труда, в том числе продукта труда специалистов, по сравнению с простым трудом — проявление более высокой дееспособности рабочей силы, сформировавшейся в процессе образования и повышения квалификации [122, 48].

Будучи по своей экономической природе издержками потребления, затраты на подготовку специалистов не являются вместе с тем простым вычетом из национального дохода [122, 49]. Они представляют собой затраты, которые придают живому труду способность создавать большее количество потребительных стоимостей или создавать потребительные стоимости более высокого качества, более высокого порядка, производство которых не доступно для работников, не имеющих высшего образования.

Западная экономическая теория обосновывает необходимость сочетания государственного высшего образования с частным, а практика развитых стран отражает многоканальный характер финансирования государственных вузов в условиях преобладания бюджетных ресурсов. В частных вузах приоритет в финансировании имеет плата за обучение, кроме того, важную роль играют доходы от продажи товаров и услуг, государство в условиях смешанной экономики призвано обеспечить баланс между экономической эффективностью работы высшей школы и требованиями социальной справедливости, в частности, доступности высшего образования для всех слоев населения [11, 112−113].

Сегодня одной из наиболее важных проблем экономики государственной высшей школы в Российской Федерации является финансово-экономический механизм деятельности вузов, которые переживают огромные трудности и проблемы в условиях бюджетного дефицита, прежде всего федерального бюджета, из которого финансируется основная масса вузов. Хозяйственный механизм в высшей школе, внедренный в конце 80-х годов, оказался не готов к либерализации цен в 1992 г. в условиях нарастания экономического кризиса и дефицита государственных финансов.

Политика российского правительства по отношению к бюджетным учреждениям, в том числе вузам, изменилась по сравнению с действующими новыми условиями хозяйствования, утвержденными в 1989 г.

Два главных изменения произошли в 1992 г. в принципах финансирования вузов:

1) возврат от нормативного бюджетного финансирования к сметному по укрупненным статьям;

2) частичная отмена льгот в налогообложении доходов вузов от хозрасчетной деятельности и платных услуг путем взимания налога на прибыль.

Третье изменение связано непосредственно с либерализацией цен, высоким уровнем инфляции в России и низким уровнем компенсации роста бюджетных расходов вузов, в том числе индексации оплаты труда работников и стипендии студентов, аспирантов и докторантов.

Сложившийся механизм финансирования высшей школы не способствует развитию не только высшего образования, но и промышленного производства. Нужен новый, основанный на подходе к образованию как органической составной части народнохозяйственного комплекса и в то же время духовного производства, как сфере производительного труда.

В соответствии с таким подходом, требующим создания гибких экономических структур, источники финансирования деятельности вуза по подготовке специалистов и выпуску научной продукции могут состоять из средств госбюджета; бюджетных средств по госзаказу; хозрасчета; хозяйственных договоров на научно-исследовательскую работу и дополнительных источников финансирования.

В ходе модернизации образования государству необходимо последовательно наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В ближайшее время предстоит решить на государственном уровне проблему погашения накопившейся задолженности учреждениям образования, возникшей в связи с их недофинансированием из бюджетов.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

1.2 Основные факторы, влияющие на развитие системы высшего образования Разработка и реализация стратегии подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций должна разворачиваться как в контексте изменений глобального и национального рынка труда, так и различных факторов, имеющих различные масштабы и характеристики. На международном уровне координацией усилий по формированию общих принципов и подходов к реформированию и модернизации профессионального образования занимаются такие организации, как ОЭСР, Седефоп, Европейский форум профессионального образования, Международная организация профессионального образования, Европейский фонд образования, Международный банк реконструкции и развития и другие, а также усилия по формированию общего пространства профессионального образования осуществляются в рамках Копенгагенского и Туринского процессов.

Наиболее существенными внешними факторами, влияющими на перспективы развития системы профессионального образования и обучения в Российской Федерации, являются:

глобализация экономики, сопровождающаяся усилением академической и трудовой мобильности, что требует сопоставимых и сравнимых квалификаций;

устаревание или необходимость модернизации ряда профессий, возникновение новых профессий;

инновации и развитие новых технологий, приводящих к быстрым изменениям в промышленном производстве, экономике и социальной сфере;

интернационализации в сфере образования;

экономические кризисы и угроза безработицы;

негативные демографические тенденции.

К внутренним факторам, влияющим на состояние и развитие системы профессионального образования, необходимо отнести:

— государственные программы развития приоритетных отраслей экономики и регионов страны;

— массовизация и доступность высшего образования, и, как следствие,

— снижение престижа и востребованности СПО, и одновременно тенденция замещения рабочих кадров и кадров среднего звена кадрами с высшим образованием;

— сохранение смешанной системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации;

— старение преподавательского состава образовательных учреждений;

— неудовлетворительное по целому ряду показателей состояние материально-технической базы образовательных учреждений и студенческих общежитий.

Совокупность внешних и внутренних факторов является вызовом для существующей системы профессионального образования и обучения и ставит задачи развития и модернизации в разряд приоритетных.

Кроме того, в системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение ресурсов.

Вместе с тем снижение численности молодежи в возрасте 17 — 25 лет на 12 — 15 процентов к 2016 году по сравнению с уровнем 2012 года приведет к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынка труда. Это означает необходимость, с одной стороны, формирования предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с другой стороны, радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой производительностью.

Заметной тенденцией развития кадрового потенциала организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66,0 процентов работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Необходимо обеспечить повышение роли корпоративной подготовки, установление более тесной связи профессионального образования с субъектами спроса на рынке труда.

Рост заработной платы педагогических работников актуализирует введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов. На основе анализа этих факторов эксперты отмечают разрыв между потребностями экономики в рабочих кадрах и специалистах среднего звена, их реальным наличием и соответствием их квалификаций требованиям работодателей/рынка труда (в зависимости от отраслей разрыв составляет от 30−70% от потребности).

Особенно остро эта проблема ощущается в инновационном секторе и высокотехнологичных производствах.

Серьезным негативным фактором, влияющим на способность выполнения задачи, являются недостаточная привлекательность рабочих квалификаций и квалификаций специалистов среднего звена среди населения, недостаточно эффективная современная система профессиональной ориентации и консультирования, и невысокий уровень оплаты труда.

Не завершено формирование общероссийской системы оценки качества образования, не обеспечена информационная открытость результатов деятельности образовательных организаций на основе мониторинга образования. Слабость обратной связи является барьером для развития конкуренции, повышения эффективности и доступности образовательных услуг. Появляется угроза фрагментарности и нескоординированности действий, несистемности и отсутствия достоверной и актуальной информации для формирования и продвижения государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, отставания ряда регионов в реализации новых организационно-экономических механизмов, новых подходов к обучению и воспитанию.

Для устранения данных разрывов и противоречий разработана стратегия государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации как согласованный комплекс мер федерального и регионального уровней.

1.3 Приоритетные направления развития системы высшего образования Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования — расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.

Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные научные исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации. Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.

Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача — обеспечение инновационного характера базового образования.

Вторая задача — модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития.

Третья задача — создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Четвертая задача — формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы образования повысится эффективность расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 5,2 процента валового внутреннего продукта (в 2011 — 2012 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы — с 4,1 процента до 5,5 — 6 процентов валового внутреннего продукта.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1 Состояние высшего образования в Чеченской Республике

Система высшего профессионального образования в Чеченской Республике включает 3 действующих учреждения:

1. Чеченский государственный университет (организован в 1972 г. на базе Чечено-Ингушского педагогического института, основанного в 1938 г.). В 1980;е годы Университет динамично развивался и стал одним из ведущих вузов Северного Кавказа. Были открыты новые специальности, аспирантура. По отдельным направлениям науки ученые университета заняли ведущие позиции. В частности, широкую известность получила грозненская школа физики поверхностных явлений. Стратегия развития университета строилась на необходимости обеспечения республики кадрами, специалистами во всех отраслях экономики, социальной сферы и культуры. Количество студентов возросло в 80-е годы до 9 тысяч. В середине 90-х годов процесс развития университета был прерван начавшимися военными действиями. По данным на 5 октября 2011 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 4.667 человек, на заочной форме обучения 4.942 человека. Кроме этого, в районных центрах Чеченской Республики открыто 5 филиалов. Здесь и далее данные Министерства образования и науки Чеченской Республики.

2. Чеченский государственный педагогический институт (основан в 1980 г.) По данным на 5 октября 2011 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 2.114 человек, на заочной форме обучения — 1.735 человек.

3. Грозненский государственный нефтяной институт им. академика М. Д. Миллионщикова (основан в 1920 г. как высший нефтяной техникум, с 1922 г. — Нефтяной практический институт, с 1929 г. — Грозненский нефтяной институт, с 2000 г. — Грозненский государственный нефтяной институт), был первым нефтяным институтом в СССР. ГГНИ являлся ведущим нефтяным ВУЗом СССР и до начала 1990;х годов готовил инженерные кадры для нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности СССР. Среди выпускников института министры нефтяной и нефтехимической промышленности бывш. СССР, два академика и ряд член-корреспондентов АН СССР и РАН, лауреаты государственных премий, руководители крупных нефтяных компаний. Практически в каждой нефтяной компании России в настоящее время работают выпускники института. До 1994 г. институт имел мощнейшую материальную базу (три учебных корпуса, два общежития, около 10 лабораторных корпусов, дворец спорта, база отдыха на Черноморском побережье (г. Туапсе). В составе института имелись крупнейший на Кавказе геолого-минералогический музей, около 200 учебных и научно-исследовательских лабораторий, оснащенных на тот период по последнему слову техники. Институт был полностью компьютеризирован, имел свою типографию. Институтом проводились НИР для многих регионов СССР.

По данным на 5 октября 2001 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 2.365 человек, на заочной форме обучения — 1.921 человек и на вечернем (очно-заочной форме), действующем в Гудермесе, — 290 человек. Помимо этого, в структуру ГГНИ входит филиал в Дербенте (Республика Дагестан), также осуществляющий подготовку специалистов с высшим образованием, и представительство в Малгобеке (Республика Ингушетия).

Таким образом, общая численность студентов вузов республики составляет 9.148 чел на очной форме обучения, 8.598 чел — на заочной и 290 чел. — на вечерней (очно-заочной форме). Несмотря на крайне тяжелую обстановку в республике и значительный ущерб, нанесенный вузам в ходе вооруженного конфликта, контингент студентов за последние 6 лет вырос. По сравнению с 1995 годом, численность студентов в Ч ГУ возросла на 25%, в ЧГПИ — на 40%, в ГГНИ — на 64%. Контрольные цифры приема на 2011;2012 учебный год были увеличены.

Конкурс абитуриентов вузов с каждым годом также увеличивается. В 2012 году на 100 мест очной формы обучения претендовало в среднем 2,28 человека, на заочную форму обучения было подано заявок в 5,4 раза больше, чем предполагалось контрольными цифрами. В итоге значительное количество абитуриентов было зачислено сверх контрольных цифр либо на контрактной основе, либо с полным возмещением затрат на обучение.

Наряду с этим, для удовлетворения потребности Чеченской Республики в специалистах с высшим профессиональным образованием с 1995 г. был организован целевой прием выпускников школ в другие государственные вузы РФ. С целью конкурсного отбора наиболее подготовленных абитуриентов для целевого обучения была организована объединенная приемная комиссия. В 2000 г. в высших учебных заведениях страны было выделено 348 целевых мест, на которые претендовали 250 выпускников образовательных учреждений Чеченской Республики. Прошли испытания и направлены на обучение 126 человек. На выделенные в 2010 г. 200 мест на подготовительные отделения других вузов России было направлено только 80 человек. Недоукомплектование выделенных мест было связано с нестабильной обстановкой в республике — затруднениями в передвижениях абитуриентов, сложным материальным положением в их семьях и т. д. В 2011 г. выделено 513 целевых мест на очную форму обучения и 312 мест на подготовительные отделения 93 российских вузов, а также определен перечень специальностей и направлений подготовки. На очную форму обучения было подано 747 заявлений, рекомендовано для зачисления 334 человека. На подготовительные отделения вузов рекомендовано для зачисления 137 человек.

Кроме этого, для молодежи Чеченской Республики в 2011 г. выделено 725 мест на подготовительных отделениях ЧГУ, ЧГПИ, ГГНИ (в 2000 г. — 575 мест).

Данные об общей численности, приеме и выпуске студентов, а также профессорско-преподавательском составе высших учебных заведений Чеченской Республики приведены в таблицах (2.1−2.2) [30, 25−26].

Таблица 2.1 Количество студентов

Таблица 2.2 Прием и выпуск студентов

Таблица 2.3 Профессорско-преподавательский состав

В ходе военных действий материально-технической базе высших учебных заведений Чеченской Республики нанесен огромный ущерб. Так, полностью сгорел главный учебный корпус Чеченского государственного университета. Не подлежит восстановлению разрушенные второй и четвертый корпуса, а также здание общежития № 1. Из 13 877 м полезной площади третьего учебного корпуса сейчас используется только около 3000 м. Учитывая разрушения зданий университета, ему с 1995 г. была полностью передана материально-техническая база школы-интерната (частично разрушенная авиационной бомбой), состоящая из одного учебного и пяти спальных корпусов (которые были переоборудованы для проведения учебных занятий), столовой и здания мастерских. По данным, предоставленным руководством ЧТУ, в 2010 г. в учебных целях используется 22 879 м площади (около 4,9 м на одного студента дневной формы обучения) при потребности 95 тыс. м. В 2001 г. дополнительно к этим площадям введено более 6 тыс. м учебно-лабораторных площадей в учебном корпусе № 3. Поскольку большую часть контингента студентов ЧТУ составляют иногородние, остро стоит проблема строительства нового общежития. 3,7 тыс. студентов нуждаются в общежитии и самостоятельно решают свой жилищный вопрос.

В 2000 г. полностью завершены проектно-изыскательские работы по объектам ЧГУ, подлежащим восстановлению в первоочередном порядке. В 2001 г. завершена работа по созданию автономного отопления в 5 зданиях, где располагаются 7 факультетов и службы. Ведется капитальный ремонт учебного корпуса бывшего интерната. Обеспеченность ЧГУ учебной мебелью составляет: стульями — 50%, столами — 44%, шкафами — около 20%. Университет нуждается в 19 лабораториях, средняя оснащенность оборудованием действующих 36 лабораторий составляет лишь 10%. Имеются 3 компьютерных класса.

Здания Чеченского государственного педагогического института также получили серьезные повреждения. В настоящий момент в учебных целях используется полностью отремонтированное здание бывшего детского сада, в котором располагаются административные кабинеты, библиотека, читальный зал, компьютерный класс, зал заседаний Ученого совета, актовый зал, помещения физико-математического и гуманитарного факультетов. Продолжается восстановление 2-го (бывшее общежитие института, степень разрушения 30%) и 3-го (степень разрушения 60%) учебных корпусов. Всего в распоряжении ЧГПИ имеется 29.021 м2 площади, из которых 22.730 м2 находится на капитальном ремонте, и лишь 5.796 м2 используется в учебных целях. На одного студента дневной формы обучения приходится, таким образом, 2,7 м учебной площади.

Недостаток площадей и оборудования привел к тому, что в ЧГПИ из 31 учебной лаборатории, необходимой по учебному плану, имеется только 8. При этом степень оснащенности сохранившейся лабораторной базы составляет около 30%. К тому же, даже сохранившееся оборудование, по свидетельству руководства ЧГПИ, практически не подлежит использованию: лабораторная база с 1985 г. не обновлялась и находится в состоянии физического и морального износа. В результате, лабораторные работы (как и в других вузах республики) приходится заменять теоретическими и семинарскими занятиями. Процесс восстановления лабораторного оборудования, и, особенно, закупки новой современной техники во многом сдерживается отсутствием охраняемых площадей для ее размещения.

Число иногородних студентов ЧГПИ, нуждающихся в общежитии, составляет на сегодняшний день 1.650 человек (78% контингента), и в ближайшее время данная проблема имеет мало перспектив для решения. Студенты вынуждены проживать либо у родственников, либо в прилегающих к городу населенных пунктах. Для перевозки учащихся к местам проживания и в институт используются специальные студенческие автобусы.

В связи со значительным ущербом, нанесенным собственной базе Грозненского государственного нефтяного института в ходе военных действий, ему с 1995 г. была передана материально-техническая база нефтяного и химико-технологического техникумов, которые имели не столь существенные разрушения (отсутствие остекления, повреждения покрытия полов, систем энерго-, теплои водоснабжения; полностью уничтожена учебная мебель, библиотечный фонд, учебное и лабораторное оборудование), общей площадью 25.677 м. Из собственной базы ГГНИ сохранилось пятиэтажное здание общежития, в настоящее время перестраиваемое под учебный корпус. Общая площадь зданий и сооружений ГГНИ составляет сейчас 57.582 м, из которых 44 тыс. м (76%) в настоящее время находится на капитальном ремонте и реконструкции, а 8.568 м2 используется в учебных целях. На одного студента дневной формы обучения приходится, таким образом 3,6 м учебной площади. По существующим нормативам, исходя из численности контингента студентов ГГНИ, институту необходима площадь не менее 58 тыс. м2.

Общежитие нефтяного техникума, которое восстанавливается в качестве жилой площади для иногородних студентов, на данный момент не подлежит эксплуатации, и нуждающиеся в общежитии студенты (более 3300 человек) решают эту проблему в самостоятельном порядке.

Нефтяной институт испытывает также острейшую потребность в учебных лабораториях: из 82, необходимых по учебному плану, функционируют лишь 10, а оснащенность последних оборудованием со. ставляет около 5%. Это существенно сказывается на качестве подготовки специалистов, особенно, если учитывать инженерно-технический профиль данного вуза. В 2001 г. усилиями руководства института восстановлены, среди прочих, кафедры физики, химии, информатики, и ведется интенсивная работа по оснащению их современным оборудованием. В частности, кафедра информатики уже обеспечена двумя компьютерными классами.

Обеспеченность студентов учебно-методической литературой в результате уничтожения большей части библиотечного фонда вузов Грозного является крайне неудовлетворительной. Так, в библиотеке ЧГПИ — всего 9234 экз. учебников и пособий, что составляет около 4 экз. на одного студента. В 2000 г. институт израсходовал на приобретение литературы 40 тыс. руб., и в 2001 г., по оценке вуза, потребуется на эти цели не менее 1,75 млн руб.

В ГГНИ коллективом библиотеки проделана большая работа по сбору, реставрации и комплектованию библиотечных фондов. На сегодняшний день в двух учебных корпусах функционируют 8 библиотечных отделов, а наличие учебно-методической литературы составляет более 150 тыс. экз. Студенты 1 и 2 курсов обеспечены литературой полностью, а студенты старших курсов — на 20−40%. Имеется договоренность руководства вуза с Грозненским химзаводом о передаче около 100 тыс. единиц технической литературы. В 2001 г. были закуплены современные учебные пособия (около 9 тыс. единиц) на сумму 500 тыс. руб., и до конца года планируется закупить еще 5 тыс. единиц. В 2015 г., по оценке руководства ВУЗа, потребуется 3,0 млн руб.

В ЧГУ частично сохранился библиотечный фонд. Однако большая часть учебников морально устарела. В 2011 году в рамках гуманитарной помощи университету передано 25 тыс. учебников, а также приобретена новая литература на сумму 75 тыс. руб.

В таблице 2.7 приведены данные о ходе освоения средств, выделяемых вузам Чеченской Республики на ремонтно-восстановительные работы.

Таблица 2.7

Ход освоения средств, выделяемых вузам на ремонтно-восстановительные работы

В Чеченской Республике имеются и проблемы, связанные с трудоустройством выпускников высших учебных заведений.

Развал экономики и социальной сферы Чеченской Республики привел к резкому сокращению числа стабильно функционирующих предприятий и организаций. Реальный спрос конкретного работодателя на новых специалистов весьма высок, несмотря на то, что уровень квалификации специалистов, который вузы Грозного способны обеспечить при своих крайне ограниченных образовательных возможностях на сегодняшний день, далеко отстает не только от современных запросов рынка труда, но и от традиционных требований к объему знаний, умений и навыков предметного специалиста. Особенно это касается подготавливаемых в республике инженерно-технических кадров, так как вузы не в состоянии предоставить им в период обучения возможность получения необходимого практического (лабораторного) опыта. С началом активных ремонтно-восстановительных работ в Чеченской Республике в 2001 г. резко возрос спрос на специалистов высшей квалификации (только в системе Министерства сельского хозяйства в 2001 г. на руководящих должностях работают 178 человек без высшего образования; поэтому Минсельхоз заключил договор с ЧГУ о целевой контрактной подготовке специалистов по сельскому хозяйству).

Трудоустройство выпускников Чеченского госпединститута в той или иной мере связано с другой проблемой: несмотря на наличие достаточного количества вакантных должностей в общеобразовательных школах республики (на 01.10.2010 г. — 857 единиц, из них 520 единиц — в сельских школах) и большое количество учителей пенсионного возраста (820 чел.), отсутствие безопасности труда учителей и сохраняющаяся нерегулярность выплаты и без того низкой заработной платы школьным учителям приводит к незначительной вероятности того, что эти вакансии будут пользоваться популярностью среди выпускников ЧГПИ.

Трудоустройство выпускников ГГНИ по профилям, связанным с нефтяным комплексом, в значительной степени затруднено, в связи с экономическим положением в республике и, в частности, с малым количеством функционирующих промышленных предприятий этого комплекса (определенная часть выпускников использует возможности трудоустройства на предприятиях Урала и Сибири, в том числе, благодаря достаточно сильным чеченским диаспорам в этих регионах России). Выпускники строительных, энергетических и пищевых специальностей, в связи с бурным развитием данных отраслей в последнее время, имеют гораздо меньше проблем с трудоустройством.

Проблему трудоустройства выпускников вузов Грозного нельзя увязывать с проблемой расширения сети учреждений высшего образования на территории республики и увеличением соответствующего контингента студентов, поскольку система высшего профессионального образования выполняет, помимо «обслуживания» рынка труда, не менее важную социальную, культурную и общегуманитарную функцию, приобретающую в нынешней кризисной ситуации в республике особый статус и значение. Реализуемое через вовлечение в образовательный процесс «социальное прикрепление» позволяет значительно сократить уровень беспризорности и антисоциальных проявлений среди молодежи. Сегодня для Чеченской Республики это представляется не менее актуальным, чем подготовка высококвалифицированных и востребованных рынком труда кадров. Поэтому оправданным и своевременным представляется создание разветвленной сети филиалов и представительств вузов на территории республики.

Таким образом, решение вопроса о дальнейшем расширении контингента студентов вузов Грозного и их филиалов, а также о приведении структуры подготовки специалистов в соответствие с запросами рынка труда и возможностями самих вузов, должно быть комплексным, т. е. учитывающим многообразие социальных целей и задач, решаемых в рамках системы высшего профессионального образования.

2.2 Проблемы становления региональной образовательной политики в Чеченской Республике

Образовательная политика — важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов развития, гуманизации общества, роста культуры. Она устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества [75, 26].

Первейшая задача образовательной политики на данном этапе в Чеченской Республике — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям социальноэкономического развития региона.

Вопросы региональной составляющей государственной образовательной и научно-технической политики приобретают все большее значение не только в России, но и во многих развитых странах мира. Наблюдаемая тенденция в первую очередь вызвана особенностями и различным уровнем социально-экономического развития регионов, что часто является причиной экономических, социальных, а порой и политических противоречий как внутри регионов, так и между ними. Наглядный пример этого — Чеченская Республика.

Изменение политической системы государства, перестройка системы управления и значительное снижение финансирования образования, фундаментальных и прикладных исследований из средств федерального бюджета привели к необходимости поддержки образовательного и научнотехнического потенциала субъектами Федерации. Это положение было внесено в Федеральный договор, подписанный 31.03.1992 г., а затем закреплено в Конституции Российской Федерации статьей 72, согласно которой образование и наука отнесены к сфере совместного ведения федеральными и региональными органами власти, а вопросы региональной политики в области науки и образования Миннауки и Минобразованием России были определены в качестве одного из приоритетов единой государственной образовательной и научно-технической политики [56, 61].

Отсутствие отработанных механизмов органичного сочетания и взаимного дополнения двух объективных тенденций: повышение уровня самостоятельности субъектов Федерации и укрепление единства федеративного государства — во многом обусловило негативные явления и противоречия, сложившиеся в сфере образования.

В ситуации системного кризиса в экономике, когда основной причиной ухудшения состояния образования стало резкое снижение федерального финансирования, важное значение приобрели вопросы поддержки на региональном уровне. Такая поддержка должна обуславливаться взаимосвязью интересов развития образовательного комплекса с проблемами социально-экономического развития региона и закрепляться соответствующими нормативно-правовыми актами. Необходимо создать условия для востребованности интеллектуального потенциала, его использования в решении важнейших задач региональной политики.

Изолированность, оторванность Чеченской Республики от крупных промышленных, образовательных и культурных центров России, вызванные военными действиями на ее территории, привело к значительному оттоку ее населения в другие регионы страны. Восполнение кадрового потенциала республики за счет других регионов представляется на сегодняшний день весьма проблематичным. Поэтому при решении актуальных народнохозяйственных проблем и задач администрация Чеченской Республики может рассчитывать прежде всего на местный научнотехнический потенциал, сосредоточенный в 3 высших учебных заведениях.

Нормативной основой для развития высшей школы и науки в республике должен служить указ Президента ЧР и утвержденное им Положение о программных мероприятиях по поддержке высших учебных заведений и других образовательных учреждений.

При отборе научно-технических заявок на конкурс следует руководствоваться следующими критериями: значимость проблемы, условия привлечения различных источников финансирования, принципиальная новизна на региональном и других уровнях, соответствие приоритетам социально-экономического развития Чеченской Республики.

Оценку результативности и значимости выполненных исследований и решение о целесообразности их продолжения принимает администрация, учитывая рекомендацию специально созданного Научно-экспертного совета.

Однако в Чеченской Республике еще не создана нормативно-правовая база, и не накоплено конкретного опыта по привлечению научнотехнического потенциала высшей школы и научно-исследовательских учреждений к решению актуальных социально-экономических задач развития республики.

Для активизации работы в этом направлении необходимо, чтобы взаимодействие администрации республики с высшей школой и наукой осуществлялся на основе программно-целевого метода. В частности, следует разработать программы «Взаимодействие развития высшей школы и хозяйственного комплекса Чеченской Республики», в которой особое внимание нужно уделить:

научным исследования и разработкам по проблеме республиканского нефтегазового комплекса в области топлива, энергетики, производственных технологий, экологии и рационального природопользования;

выделению перспективных участков для постановки поисковых сейсморазведочных работ, поиску продуктивных ловушек углеводородов, по оценке гидроминеральных ресурсов подземных вод;

научному обеспечению развития аграрно-промышленного комплекса республики;

разработке проблем долгожительства в регионе, влияния наследственности и экологических факторов на продолжительность жизни;

обоснованию прогнозного сценария потребностей экономики республики в специалистах с высшим образованием, анализу и выявлению перспектив деятельности высшей школы как фактора социальной стабильности, региональной целостности и устойчивого развития республики;

регулированию процессов использования и воспроизводства производственного и ресурсного потенциала республики;

развитию и стимулированию научно-инновационной деятельности, сочетая при этом принципы государственного регулирования и самоорганизации субъектов в инновационных процессах и другим.

К числу приоритетных задач научной политики администрации Чеченской Республики должно относиться развитие системы регионально направленных научных исследований вузов. В основе этой политики на первом месте должны быть широкое сотрудничество и взаимодействие с органами исполнительной власти городских и сельских муниципальных образований, проведение совместных исследований, направленных на решение задач в интересах населения, в том числе и на развитие сферы образования.

Особого внимания заслуживает в Чеченской Республике проблема поддержки молодежи, молодого поколения ученых и преподавателей: внедрение системы поддержки талантливых школьников, студентов, аспирантов путем учреждения именных стипендий; учреждения системы грантовой поддержки молодых ученых. Другими важными направлениями системы поддержки молодых являются: деятельность Центра одаренных детей; система республиканских олимпиад среди студентов и школьников; профессиональные конкурсы и сессии молодых ученых.

В целом региональная научно-техническая программа Чеченской Республики должна быть такой, которая не просто декларирует какие-то цели и задачи, а реализует определенную, достаточно конкретную научнотехническую политику содействия развитию территории, ориентацию научных коллективов высших учебных заведений на решение крупных региональных социально-экономических задач.

К числу общих задач регионального развития, решаемых с участием высшей школы, следует отнести [125, 27]:

системная оценка ресурсного потенциала и разработка механизма управления ресурсами (интеллектуальными, сырьевыми и др.);

формирование научно-инновационной инфраструктуры с использованием инновационного потенциала высшей школы (университетских технопарков, инженерно-технологических центров, бизнесинкубаторов, инновационно-промышленных комплексов и др.);