Институт монархии в современную эпоху

Конституционное право монархических стран знает институт регентства, т. е. временного замещения поста главы государства (от лат. regens (regentis), в свою очередь от rego — править, управлять, давать указания, наставления). Регентство может вводиться в значительном числе случаев. Прежде всего, это делается при малолетстве наследника престола. Согласно п.

1 ст. 59 Конституции Испании 1978 г. регентом в таком случае является отец или мать короля, а при их отсутствии — совершеннолетний ближайший из наследников короля родственник до тех пор, пока король является несовершеннолетним. Регентство устанавливается и при болезни монарха или невозможности им исполнять свои обязанности.

В соответствии с правилом п. 2 ст. 59 названной Конституции Испании в таком случае регентство осуществляется наследным принцем, если он совершеннолетний, а если несовершеннолетний — действует порядок, указанный выше. Регентство устанавливается и при угасании династии. Параграф 4 гл. 5 Формы правления Швеции 1974 г. предусмотрел возможность назначения регента риксдагом для выполнения обязанностей главы государства.

Регентство может осуществляться единолично или коллегиально. В последнем случае такие органы называются регентскими советами. Чаще всего к регентству призываются лица правящей династии (ст. 37 Конституции Нидерландов 1983 г.), хотя конституция и законодательство могут называть и других лиц. Иногда законодательно устанавливаются требования к регентам (наличие гражданства и совершеннолетия в Испании (п. 4 ст. 59 Конституции Испании 1978 г.) и др.).

Свои полномочия регент осуществляет всегда от имени короля, а не от собственного имени (п. 5 ст. 59 Конституции Испании 1978 г.). Обычно ему могут принадлежать все полномочия монарха, но иногда законодательно запрещается совершение некоторых актов. С исчезновением причины, вызвавшей учреждение регентства, последнее прекращается. Интересен вопрос, кто станет регентом, если регент, занимающий пост по праву или по назначению, уйдет из жизни (или каким-либо иным образом исчезнет). Замещается ли регент своими наследниками или должен быть призван другой регент? Вопрос повсюду решается однозначно: со смертью регента, отказом его от должности или с потерей способности управлять государством прекращается регентство данного лица и вводится регентство другого.

Вопрос о правовом положении и ответственности регента должен быть, казалось бы, совсем иным, чем вопрос о статусе монарха. По своему положению регент, вероятно, не должен претендовать на ту неприкосновенность и неответственность, которые присваиваются монарху. Однако, случается, что поскольку регент выполняет функции монарха, то на него законодательно распространяются нормы, касающиеся монарха. Так, согласно § 7 гл. 5 Формы правления Швеции 1974 г. регент не может быть привлечен к ответственности за свои действия в качестве главы государства.

3.

2. Место монарха в механизме государства Монарх (гр. monarchos, от monos — один, единственный + archos — правитель; англ. monarch) — наследственный глава государства при монархической форме правления (царь, император, король, фараон, султан, шах т.п.).

При различных формах монархического правления на главу государства могут возлагаться дополнительные функции. Так, например, при конституционной форме монарх является гарантом основного закона государства, а его полномочия определяются в Конституции либо аналогичным законодательством.

Характерными особенностями правового статуса монарха в настоящее время являются:

а) Наследуемость передачи полномочий: монарх занимает свой пост обычно по праву наследия, его власть носит первоначальный характер, и не зависит напрямую от какой-либо другой власти.

б) Пожизненное осуществление власти: монарх занимает свой пост пожизненно. Особенности престолонаследия в парламентарных монархиях регулируются законом, принимаемым парламентом и иногда внутренними правилами, установленными самой династией. Эти законы вводят правила передачи поста внутри одной династии или при переходе престола от династии к династии, но не вводят правил замещения высшей государственной должности на основе решения другого органа. Исключением из этого правила являются случаи поведения монарха или наследника запрещенным законом образом.

в) Отсутствие политической и юридической ответственности за принятые решения: действует принцип «монарх не ответственен». Как правило, монарх не вправе по своему усмотрению изменять материальное содержание того или иного документа, а также не обладает правом вето. Его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления документа. Подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации. Таким образом ответственность за принятое решение ложится на должностное лицо, скрепившее своей подписью подпись монарха (премьер-министр или ответственный министр). Фактически все акты монарха готовятся правительством.

г) Расходы на нужды монарха и его семьи оплачиваются на основании отдельной статьи расходов бюджета государства, но при этом монарх не получает заработную плату. Средства на содержание монарха, царствующего дома и двора ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и эта строка именуется «цивильным листом». Нередко монарх и королевская семья владеют огромным личным состоянием, размеры которого не сообщаются и составляют государственную тайну. Помимо этого монарх обладает особыми льготами, правами и привилегиями (неподсудность по уголовным и гражданским делам, освобождение от налогообложения и др.).

д) Монарх является символом государственности и незыблемости политических традиций. Подтверждение необходимости монархии в результате проведенного референдума в Норвегии в 1905 г., в Бельгии в марте 1950 г. наглядно показывают консервативный настрой общества. Государственная и общественная система Великобритании неразрывно связана с символом монархии — короной. Опросы общественного мнения показывают, что монархия для британцев является предметом особой национальной гордости. Право на особый титул и регалии и знаки власти, особо почетную встречу, участие в управлении государством (носит формальный характер) показывает стабильность политического курса и преемственность традиций.

е) Монарх является резервом государственной власти. В ряде государств законодательно прописаны также полномочия монарха, как правило роспуска палат парламента, законодательная инициатива, право промульгации законов, командование вооруженными силами, назначение высших чиновников и др. На практике, однако монарх не осуществляет все эти полномочия, они реализуются правительством. Роль монарха в значительной мере возрастает. Во время политических кризисов, когда ему, например, принадлежит право предложить лидеру одной из фракций в парламенте сформировать «дееспособное» правительство. В случае кризисной ситуации у короля есть весьма действенное оружие: он может отказаться санкционировать доклад правительства, пригрозив отречением от престола.

Таким образом, положение монарха существенно различается в зависимости от конкретного вида монархии. В абсолютной монархии глава государства — отнюдь не только орган (высшее должностное лицо), сосредотачивающий в своих руках исполнительную власть. Согласно Конституциям Брунея, Катара Кувейта, Бахрейна вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) исходит от монарха. В европейских монархиях право вето — это «мёртвое право», король подписывает законы, не используя его. В условиях дуалистической монархии управление государством находится в руках короля, он имеет право вето, обладает правом указанного законодательства, его (декрет — законы) мало в чём уступают законам по юридической силе. Он назначает и смещает премьер-министра и министров, а иногда берёт себе должности главы правительства и руководителя важнейших министерств. Назначение и смещение не требуют согласия парламента, и правительство за свою деятельность не несёт политической ответственности перед парламентом, оно отвечает только перед королём. Положение короля как главы в парламентарных монархиях совершено иное — король царствует, но не правит.

Судебная власть — отдельная ветвь государственной власти, обладающая полномочиями разрешать различные конфликты и споры на основе права с применением в необходимых случаях принуждения для исполнения своих решений. Например, в Великобритании формально монарх играет главенствующую роль в формировании судебной системы: правосудие осуществляется от имени монарха, монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.

Заключение

«Форма правления», как и любое иное понятие в теории государства и права, отражает устойчивые взаимосвязи между различными политико-правовыми явлениями и процессами. Будучи одним из главных элементов более общего понятия «форма государства», понятие «форма правления» отражает структуру и порядок и порядок образования высших органов государственной власти, раскрывает влияние этих факторов на эффективность их деятельности. Понятие «формы правления» отражает способы организации верховной государственной власти, структуру и компетенцию ее органов, принципы взаимоотношений между органами власти и взаимоотношений между органами власти и взаимодействия с населением. Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение института монархии в промышленно развитых европейских странах, таких как Великобритания, Бельгия. Швеция. Дания, Норвегия, Испания. Таким образом, форму правления можно определить как способ формирования высших органов государственной власти, определяющий их компетенцию, структуру и принципы взаимоотношений, степень участия населения в их образовании.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия. Указанные положения характеризуют современную монархию, однако в течении многих веков исторический опыт множества государств породил большее разнообразие монархий, которое трудно охватить единой выверенной формулой.

Монархия является одной из наиболее древних форм правления, зародившихся еще в раннеклассовых обществах. Исторически первой монархией была империя месопотамского царя Саргона I (2371 — 2230 гг. до н. э.). Возникнув в условиях рабовладельческого общества, монархия стала основной формой правления в средние века. Несмотря на буржуазно-демократические революции XVII — XVIII вв., монархии продолжали оставаться преобладающей формой правления.

Период расцвета монархии — это рубеж Нового времени. Именно тогда со всей четкостью проявляется отличие монархии от республиканской формы правления, вырабатываются важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная уже парламентом.

Монарх приобретает свою власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву. Он не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия. В руках главы такого государства сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявлением те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени вершится правосудие, ему принадлежит право помилования.

На международной арене в сношениях с другими государствами монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану личности. Объем прав и полномочий зависит от вида монархии, в некоторых монархиях глава государства является одновременно и религиозным главой.

Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ограниченную, первая характерна в основном для Древних и средневековых государств, вторая — для государств Нового и Новейшего времени.

В абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках единоличного главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов имеют совещательный характер. Монарх является полным властителем, его особа священна, а решения общеобязательны. Ограниченная монархия предполагает наличие высшего органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного тем или иным количеством полномочий.

Несмотря на все изменения, которые претерпела монархия, в ходе своего развития, на данный момент эта форма государственного правления занимает четвёртую часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания и уважения к традициям. Наибольшее число монархий ныне существует в Европе (Англия, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Испания), в Африке, Марокко, Тунис, в Азии, Япония, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты. В современном мире абсолютная монархия представлена Оманом и Саудовской Аравией, дуалистическая монархия — Иорданией и Марокко, парламентарная монархия существует в Великобритании, Испании, Норвегии, Швеции, Японии.

Список использованных источников

и литературы

Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение / К. В. Арановский. — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1996. — 447 с.

Гоббс Т. Сочинения: в 2тт. Т.

1. — М.: Мысль, 1989. — 622 с.

Голубева Л. А. Сравнительное государствоведение: учеб. для вузов / Л. А. Голубева, А. Э. Черноков. — СПб.: Знание, 2009. — 556 с.

Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. — 752 с.

Ильин И. А. Наши задачи: в 2 т. Т. 1 / И. А. Ильин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1992. — 432 с.

Ильин И.А. О монархии и республике / И. А. Ильин. // Вопросы философии. — 1991. — № 4. — С. 108−123.

Исаев М. А. Механизм государственной власти в скандинавских странах / М. А. Исаев. — М.: Городец, 2004. — 400 с.

История политических и правовых учений: учеб. для вузов. / Отв. ред. О. В. Мартышин. — М.: Норма, 2006. — 912 с.

Конституции зарубежных стран: сборник. / Сост. В. Н. Дубровин. — М.: ООО Издательство «Юрилитинформ», 2006. — 448 с.

Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов / В. В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2006. — 896 с.

Солоневич И. Народная монархия / И. Солоневич. — М.: Феникс, 1991. — 512 с.

Степанов В. Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени: О теории парламентаризма / В. Степанов. // Родина.

— 1993. — № 4. — С. 60−68.

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность / Л. А. Тихомиров. — СПб.: АО «Комплект», 1992. — 360 с.

Фомичев А. В. Основы конституционного права Великобритании: учеб. пособие / А. В. Фомичев. — СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2008. — 40 с.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учеб. для вузов / А. Ф. Черданцев. — М.: Юрайт, 1999. — 432 с.

Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения: учеб. пособие / В. Е. Чиркин. — М.: Артикул, 1997. — 352 с.

Гоббс Т. Сочинения. — М., 1989. — С. 355.

Ильин И. А. Наши задачи. — М., 1992. — Т. 1. — С. 46.

Там же. — С. 47.

Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение. — Владивосток, 1996. — С. 133.

См.: Ильин И. А. О монархии и республике // Вопросы философии. — 1991. — № 4. — С. 108−123.

Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. — 1991. — № 5. — С. 124.

Солоневич И. Народная монархия. — М., 1991. — С. 78.

Липсет С. М. Политическая социология // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. — М., 1972. — С. 207.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 2004. — С. 636.

Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение. — Владивосток, 1996. — С. 150.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М., 1999. — С. 125.

Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. — М., 2006.

Статья 4 Конституции Японии. // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. — М., 2006. — С. 430.

История политических и правовых учений. / Отв. ред. Мартышин О. В. — М., 2006. — С.643−644.

Степанов В. Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени: О теории парламентаризма // Родина. — 1993. — № 4. — С.

66.

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. — СПб., 1992. — С. 95.

Голубева Л.А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. — СПб., 2009. — С. 318.

Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2006. — С. 727.

Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2006. — С. 723.

Фомичев А. В. Основы конституционного права Великобритании. — СПб., 2008. — С. 15.

Исаев М. А. Механизм государственной власти в скандинавских странах. — М., 2004. — С. 185.

Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. — М., 1997. — С. 242.