Государственное управление в России и в Австрии

Во главе их стоит ландесгауптман (премьер-министр). Важнейшие вопросы земельное правительство решает как коллегиальный орган.

Основные партии, представленные в парламенте: АНП (создана в 1945 на базе бывшей Христианско-социальной партии, председатель В. Шюссель), СПА (создана в 1945 как Социалистическая партия Австрии на базе Социал-демократической партии, с 1991 вновь именуется Социал-демократической партией, председатель А. Гузенбауэр), АПС (создана в 1955 на базе праворадикального Союза независимых, председатель С. Рисс-Пассер), недавно созданная партия «Зелёные» (председатель Австрии ван дер Беллен).

Одна из характерных черт австрийского политического устройства — высокоразвитая система союзов и тесное сотрудничество между союзами интересов и правительством.

Крупнейшая профсоюзная организация — Австрийское объединение профсоюзов (АОП), созданное в апреле 1945. В него входит 16 отраслевых профсоюзов. Существует также Федеральная палата труда.

Ведущие организации деловых кругов — Экономическая палата Австрии и Конференция президентов сельскохозяйственных палат.

Если АОП функционирует как добровольное объединение, то членство в палатах является обязательным. В палаты труда входят все рабочие и служащие частного сектора, в торговые палаты — все предприниматели (кроме сельскохозяйственных, которые являются членами сельскохозяйственных палат, и лиц свободных профессий).

В Австрии действует одна из самых эффективных систем социального партнёрства, причём она не закреплена ни в Конституции, ни в каком-либо законе, а функционирует благодаря добровольному сотрудничеству союзов.

Поддержка правопорядка и законности — главные задачи внутренней политики Австрии. В течение многих десятилетий в стране поддерживался социальный мир (на основе высокоразвитого социального государства, но не в последнюю очередь благодаря системе социального партнёрства и соучастия в управлении). Лишь в 2003 вследствие планируемой пенсионной реформы произошли массовые выступления протеста и забастовки — впервые за многие десятилетия.

В Вене размещены центральные представительства ряда международных организаций, в т. ч. МАГАТЭ, ЮНИДО, ОПЕК, а также Секретариат и Постоянный совет ОБСЕ.

Вооружённые силы Австрии состоят из сухопутных и Военно-воздушных сил. Их численность — ок. 50 тыс. чел.

Австрия имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (возобновлены с СССР в октябре 1945; впервые установлены 25—29 февраля 1924; прекратились в марте 1938).

Таким образом, можно свести основные сведения о государственном управлении России и Австрии в сравнительную таблицу.

Таблица — Сравнительная характеристика государственного управления России и Австрии Характеризуемый показатель Россия Австрия 1 2 3 Форма государственного устройства Федеративная Федеративная Форма государственного правления Республика Республика Конституция базируется на принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа базируется на принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа Глава государства Президент сроком на 4 года Федеральный президент сроком на 6 лет Полномочия главы государства не является главой исполнительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и координатора их отношений; не связан обязательствами ни с одной из партий и опирается на собственный аппарат, главнокомандующий ВС представительские функции, аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных чиновников, в т. ч. офицеров, главнокомандующий ВС Законодательная власть Федеральное Собрание, состоит из двух палат: верхней — Совет Федерации (по два представителя от субъекта) и нижней — Государственная дума. двухпалатное Федеральное собрание, состоящее из Национального совета (НС) и Федерального совета (бундесрата). Исполнительная власть Правительство, назначаемое Президентом России (председатель правительства по согласованию с Государственной Думой). В состав Правительства входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, органы надзора. федеральное правительство. Сформированное из представителей АНП и АПС правительство состоит из 11 федеральных министерств. Правительство возглавляет федеральный канцлер.

Окончание таблицы 1 2 3 Судебная власть Верховный суд, Высший арбитражный суд, Конституционный суд Конституционный суд, Административный суд и Верховный суд Выборная система Избирательное право является прямым, всеобщим, равным и осуществляется при тайном голосовании. С 18 лет Выборы во все органы народного представительства являются всеобщими, прямыми, свободными и равными при тайном голосовании. С 18 лет Партийная система многопартийность многопартийность Профсоюзы Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Социальные профсоюзы и другие Крупнейшая профсоюзная организация — Австрийское объединение профсоюзов (АОП), созданное в апреле 1945.

Заключение

.

Может показаться, что рассмотрение австрийской политической культуры в связи с постановкой вопроса о нынешнем состоянии политической культуры России, — не очень удачный выбор.

Новое австрийское государство создавалось уже не как «конфликтная» демократия, а как «консенсусная» («согласительная»). Существуют и другие определения такой демократии: «договорная», «компромиссная» и др. Смысл ее в том, что власть и общество, как и каждая часть внутри этих политических составляющих, способны к диалогу, разумному сопоставлению доводов, взвешенным выводам.

Но и в политической жизни прошлого Австрии сложились традиции, без сохранения которых строительство современной демократии не было бы столь успешным. Важнейшие среди них: высокая степень организованности гражданского общества и отсутствие национального высокомерия, питающего шовинизм.

Сотрудничество трех сторон — государства, труда и капитала — иногда называется неокорпоративизмом. Австрия ныне — страна самого развитого неокорпоративизма. Трудовые конфликты, как и многие другие общественно-политические проблемы, здесь решаются преимущественно за столом переговоров. Способность к диалогу различных представителей слоев общества, вера в его результативность — основа современной политической культуры Австрии.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что проблема демократичности партийной системы, демократичности политических партий современной России охватывает вопросы, касающиеся: 1) соответствия демократическим критериям построения политических партий сверху; 2) эффективности и возможности создания политических партий не обществом, а государством; 3) социальных перспектив существующей партии власти; 4) соотношения партии власти и оппозиционных партий как фактора, обусловливающего устойчивость политической системы и ее глобальную конкурентоспособность.

Вопрос о соответствии демократическим критериям современного партийного строительства приобретает все более высокую остроту и болезненность для Российского государства. Сегодня медленно и трудно начинает уходить в прошлое тот исторический период, когда в условиях неразвитости гражданского общества необходимо было выбирать между построением политических партий нашим государством и созданием российских политических партий на основе серьезной и небескорыстной зарубежной поддержки. То, что сейчас происходит в сфере партийного строительства, трудно именовать демократией, но вполне можно обозначить как российский путь к демократии, большая часть которого пока не пройдена.

Государственное управление в начале XXI века: проблемы, ожидания, перспективы. — Звенигород: Научная студенческая конференция, 2007.

Охотский Е. В. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые аспекты. Монография / Е. В. Охотский; МГИМО (У) МИД России, Междунар. ин-т управления. — М., 2001. — 298 с.

Охотский Е. В. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые аспекты. Монография / Е. В. Охотский; МГИМО (У) МИД России, Междунар. ин-т управления. — М., 2001. — 298 с.

Государственное управление в начале XXI века: проблемы, ожидания, перспективы. — Звенигород: Научная студенческая конференция, 2007.