Необходимым признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Отсутствие общественной опасности обеспечивает непривлечение к административной ответственности. Несмотря на то, что статья 2.
1. КоАПа прямо не указывает на общественную опасность в качестве необходимого признака, но при характеристике конкретных составов административных проступков указывает на ее наличие в качестве последствий деяния.
Административное правонарушение именует в теории права проступком. Проступок, так же как и преступление (уголовное правонарушение) обладает определенным составом. Именно наличие состава правонарушения обеспечивает условие для применения мер административного взыскания.
В состав проступка входят классические четыре элемента: субъект, объект, субъективная и объективная стороны. В КоАПе не содержится понятие состава административного проступка, но административная ответственность применяется только в случае наличия всей совокупности элементов.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного проступка при наличии в деянии всех признаков правонарушения и присутствия совокупности элементов, обеспечивающих состав правонарушения.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание представляет собой разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2 — 3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется главой 4 КоАПа.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иного законодательства.
Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Поэтому содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный характер, т. е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.
Содержание административных наказаний состоит в ограничении или лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.
Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодательством определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (п. 1 ст.
3.2 КоАП):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности.
В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или апатрида могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
Список использованных источников и литературы
Конституция РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 25.
12.1993.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.
04.2011, с изм. от 25.
04.2011) // Российская газета. № 256. 31.
12.2001.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе РФ (ред. от 11.
07.2011). // Российская газета. № 162. 31.
07.2004.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ О системе государственной службы РФ (ред. от 28.
12.2010). // Российская газета. № 104. 31.
05.2003.
Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. 344 c.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2007. 528 с.
Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. 410 с.
Головко В., Бражников В. Исполнение административного наказания // Законность. 2008. № 2. С. 38−41.
Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб: Издательство Юридического института, 2002. 474 с.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права в трех томах. Т. 1. М.: «Норма», 2002. 728 с.
Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 3−5.
Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 49−50.
Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 55−56.
Бахрах Д. Н. Административное право. М., 2007. С. 40.
Там же. С.
44.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2008. С. 304.
Бахрах, Д. Н. Административное право России. М., 2007. С. 407.
Головко В., Бражников В. Исполнение административного наказания // Законность. 2008. № 2. С. 41.
