Проблемы антимонопольного регулирования в российской экономике

д.

В-третьих, иногда возможности рыночных саморегуляторов ограничены (например, невозможность поддерживать занятость населения на необходимом уровне, обеспечить равновесие в экономической системе и т. д.).

В силу данных причин государство в рыночной экономике выполняет определенные функции. К их числу можно отнести:

— обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, которые способствуют эффективному функционированию рыночной экономики;

— защиту конкуренции;

— перераспределение доходов и богатства;

— корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;

— стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Однако круг экономических функций государства еще шире, и данная тема является предметом споров экономистов, политиков и коммерсантов. Чтобы разобраться в причинах таких споров, следует рассмотреть функции государства в рыночной экономике более подробно.

Как правило, в рыночной экономике государство берет на себе выполнение следующих основных функций:

— устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка;

— смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного перераспределения.

Проанализируем данные направления более подробно.

Слабости (несовершенства) рынка проявляются в:

— возможности монополизации рынков;

— трудности создания общественных благ на коммерческой основе;

— возникновение внешних эффектов или внешних затрат.

В случае монополизации рынка государство вынуждено вмешиваться для того, чтобы прекратить его монополизацию и восстановить нормальную конкуренцию, когда рыночные механизмы снова смогут нормально функционировать. Что касается создания общественных благ, то можно отметить, что самый простой пример общественного блага — это правовая система, которая представлена законами и обеспечением их выполнения. В случае с возникновением побочных рыночных эффектов (например, загрязнение полей атмосферными выбросами промышленности является отрицательным внешним эффектом рыночной экономики) государство выполняет функцию регулятора несовершенства рынка, его неспособности учитывать такие эффекты и находить наилучшие решения для подобно рода ситуаций.

К данным функциям государства в рыночной экономике следует добавить еще несколько важных функций, которые рассмотрены В. И. Кушлиным:

— организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

— фискальная политика и регулирование бюджетного сектора;

— минимизация трансакционных издержек (под трансакционными издержками понимаются издержки экономической системы);

— проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий;

— реализация национальных интересов в мировой экономике.

Государство как институт упорядочивания отношений в рыночной экономике, создает условия для согласованных действий людей путем законодательно установленных норм и правил поведения субъектов, принятия законов и обеспечения их соблюдения.

В качестве примера можно отметить, что государство в системе рыночной экономики Российской Федерации также выполняет указанные функции, однако можно выделить факторы, которые имеют значение с точки зрения возможностей развития экономики российских регионов:

— сложившаяся производственная специализация региона;

— емкость и доступность рынков сбыта товаров, производимых в регионе, в том числе: внутрирегионального рынка, национального рынка, экспортных рынков;

— доступность и цена ресурсов в регионе;

— технологический уровень, состояние и возраст имеющихся на предприятиях региона производственных мощностей;

— инвестиционный, инновационный, интеллектуальный и трудовой потенциалы региона;

— уровень развития рыночной инфраструктуры в регионе.

То есть, любое государство, в том числе и российское, должно учитывать основные черты и уровень развития рыночной экономики для того, чтобы наиболее эффективно выполнять свои функции.

Таким образом, определено, что в настоящее время государство в рыночной экономике выполняет важные функции. К основным из них можно отнести следующие: устранение последствий, которые порождаются несовершенством рыночной экономики; смягчение неравенства доходов и богатства через их частичное перераспределение, минимизация рыночных издержек и многие другие. При этом выполнение данных функций государством должно осуществляться с учетом особенностей рыночной экономики. Перейдем теперь к рассмотрению особенностей антимонопольной политики.

3.3 Особенности государственного регулирования деятельности монополий в РФ

Корни антимонопольного регулирования уходят в глубь веков. Одним из первых антимонопольных законов является Конституция о ценах императора Зенона (483 год до н. э.).

Формирование современной концепции антимонопольного законодательства относится к XV — XVII векам, когда отдельные мастера пытались противостоять существующему порядку деятельности гильдий.

Первые законы о защите свободы конкуренции появились в конце ХIХ века. Родиной конкурентного права считаются США, где оно традиционно именуется антитрестовским правом. Первым в 1890 году был принят закон, направленный на защиту коммерции и торговли от незаконных ограничений и монополий, более известный как Закон Шермана. В 1914 году были приняты также Закон о Федеральной торговой комиссии и Закон Клейтона, установивший ограничения на ценовую дискриминацию, заключение «связывающих» контрактов, создание холдинговых компаний, наличие в правлении и совете директоров конкурирующих компаний одних и тех же лиц. Эти законы до сих пор составляют основу антитрестовской политики США.

Российское законодательство более близко к «европейской» модели регулирования конкурентных отношений по принципу «контроль за злоупотреблением рыночной властью», но в нем имеются и черты американской модели («запрещение монополий»).

Однако если говорить более точно, американское законодательство не признает монополию незаконной саму по себе. Судебная практика выделила законные монополии (если монополия пришла к победе на рынке исключительно благодаря высокой квалификации, предусмотрительности и трудолюбию) и незаконные монополии (рассматривается поведение монополиста, было ли у него намерение монополизировать рынок).

Главным документом, регулирующим систему конкурентных отношений в РФ, является конституция РФ. Статьей 8 гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статьей 34 запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статьями 55, 74 вводится запрет на установление на территории Российской Федерации юридических и фактических препятствий для осуществления добросовестной конкуренции.

Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов. Согласно ст. 424 ГК РФ оно применяется только в случаях, установленных законом. Исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеют органы регулирования естественных монополий (в настоящее время это Федеральная служба по тарифам).

Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них — ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в соответствующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополии отличается от Реестра хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%.

До вступления в силу в 2002 году Кодекса об административных правонарушениях ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях была регламентирована нормами Закона о естественных монополиях. Сейчас санкции содержатся исключительно в названном Кодексе. Размеры административных штрафов для естественных монополистов невысоки, в частности для организаций они могут доходить до 5000 МРОТ. Такие меры административной ответственности могут применяться за невыполнение законного предписания органа регулирования, непредставление ему ходатайств, сведений и информации, предусмотренных законодательством. Помимо штрафов в качестве меры ответственности может служить перечисление субъектом естественной монополии в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования.

Государство как один из ведущих субъектов рынка стремится законодательно урегулировать монополистическую конкуренцию. Одновременно с этим разработка и последовательная реализация актуальных мероприятий против монополизации национального рынка является необходимым условием выхода из экономического кризиса.

Этой проблеме отведено одно из главных направлений деятельности государства — антимонопольное регулирование. Это совокупность нормативно закрепленных правил поведения всех хозяйствующих субъектов и механизмов предотвращения монополизации рынка, направленных на дискриминацию потребителей и препятствующих добросовестной конкуренции и развитию национальной экономики.

Основной структурной единицей национальной экономики является рынок. Это структура, позволяющая осуществить эффективное взаимодействие между производителем и потребителем.

Определяющее влияние на его функционирование оказывает общее количество потребителей и производителей, принимающих участие в осуществлении процесса обмена денег на блага. Его характеризует конкуренция — специфический вид взаимоотношений на рынке, цель которого состоит в потребности превзойти другого участника рынка. Она выступает катализатором повышения эффективности функционирования рынка, так как стимулирует, например, повышение эффективности деятельности хозяйствующего субъекта, посредством улучшения качества, количества предоставляемого блага и уменьшения его цены.

В условиях рынка конкуренция выполняет следующие функции:

— регулирование;

— мотивацию;

— распределение;

— контроль.

Конкуренция является действенным механизмом повышения качества, количества товаров и услуг при соизмеримом уменьшении его стоимости.

Государственная политика в области конкуренции обычно направлена на:

— интенсификацию научно-технического прогресса, т. е. повышение эффективности и снижение времени разработки и внедрения в производство новых научных и технологических разработок, позволяющих увеличить ассортимент, качество и снизить цену предоставляемых на рынке благ;

— поддержание конкуренции в нормативно-правовом поле;

— создание условий для эффективной и результативной конкурентной борьбы.

Рынок неизбежно стремится к монополизации, так как для эффективного функционирования производителям требуется установление контроля над рынком. Недобросовестная конкуренция в национальной экономике России проявляется в виде:

— подкупа;

— шантажа;

— предоставления заведомо ложной информации потребителю;

— сокрытия информации о хозяйственной деятельности от проверяющих структур государства;

— заведомого сокрытия дефектов для потребителя;

— промышленного шпионажа;

— подделки продукции конкурентов.

На создание условий добросовестной конкуренции и предотвращения монополизации рынка направлена государственная антимонопольная политика. Она выполняет важнейшие функции в развитии национальной экономики, так как создает условия повышения конкурентоспособности отечественного производителя и экономики в целом. Необходимость создания конкурентной среды — свободы хозяйственной деятельности, перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов — закрепляется Конституцией РФ (п. 1. ст. 8).

Проблематичность практической реализации антимонопольной политики связана с тем, что она использует преимущественно экономические механизмы, которые не достаточно развиты в России. Соответственно эффективность антимонопольной политики определяется прежде всего развитостью национального рынка и объективностью государственной экономической политики.

Основы антимонопольной политики закреплены в Федеральном законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятом в 1991 году. Относительно сложившаяся система антимонопольного регулирования была реформирована после кризиса 1998 года, когда стали очевидными ее недостатки. В рамках нее в 1999 году был существенным образом переработан ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был трансформирован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. С этого времени начинается активное регулирование конкуренции в различных сферах национальной экономики (например, ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»).

По причине низкой эффективности и непоследовательности государственного регулирования деятельности естественных монополий Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было вынуждено в судебном порядке решать многие случаи нарушения конкуренции, например АО «Иркутскэнерго», РАО «ЕЭС России».

Начиная с 2004 года произошло коренное изменение государственной антимонопольной политики, когда одновременно с общим реформированием государственного аппарата Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было реорганизовано в Федеральную антимонопольную службу. Основным направлением деятельности новой структуры было определено создание условий для развития конкуренции и выработка единой государственной политики поддержки конкуренции. Несмотря на это, в целом государственная антимонопольной политика сохранила свой неактивный характер — идет просто фиксация случаев нарушения конкуренции.

Эффективная и актуальная нормативно закрепленная государственная антимонопольная политика является необходимым условием активного развития национальной экономики и ее структурных преобразований. Наблюдается переход проблемы конкуренции из чисто экономической категории в политическую область, что свидетельствует о необходимости ее подержания на должном уровне в масштабах всего общества. Деятельность же монополистов, безусловно, необходимая в некоторых отраслях, должна все более законодательно регламентироваться прежде всего в интересах потребителя.

Таким образом, можно сделать вывод, что основы антимонопольного регулирования уходят в глубь веков, но формирование современной концепции антимонопольного законодательства относится к XV — XVII векам, а первые законы о защите свободы конкуренции появились в конце ХIХ века. Российское законодательство в сфере антимонопольного регулирования сочетает в себе черты двух моделей: оно более близко к «европейской» модели регулирования конкурентных отношений по принципу «контроль за злоупотреблением рыночной властью», но в нем имеются и черты американской модели («запрещение монополий»).

Заключение

и выводы

Таким образом, подведем итоги курсовой работы.

Во-первых, были рассмотрены теоретические основы монополии.

Можно сделать вывод, что монополия представляет собой такое положение на современном рынке, в котором власть над рынком принадлежит одному продавцу, контролирующим цену и предложение. При этом рынок считается монополизированным в том случае, когда продукцию, не имеющую близких заменителей, множеству покупателей предлагает один продавец из-за того, что для других продавцов вход на данный рынок закрыт. Закрытость рынка может определяться как законодательным запретом на отдельные виды экономической деятельности, так и необходимостью осуществлять большие единовременные вложения в основной капитал.

Определено, что естественной монополией на производство обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства. Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества. Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов, а появление экономической монополии обусловлено экономическими причинами, так как она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.

Выявлено, что основными формами монополии являются монополистическая конкуренция и олигополия. Монополистическая конкуренция осуществляется тогда, когда на рынке много продавцов конкурирует между собой с целью продажи дифференцированного продукта. Олигополия — это ситуация на рынке несовершенной конкуренции, при которой производством продукта занимается небольшое число фирм.

Во-вторых, было проанализировано возникновение монополии и механизм ее функционирования.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что история возникновения и развития такой формы рынка как монополия достигает глубокой древности. Монополистические начинания в разных формах проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их, но развитие получают лишь с последней трети XIX века. В настоящее время развитие всех видов монополистической концентрации ведет к тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства во многих странах сосредоточится в руках нескольких крупнейших монополий. Отмечено, что монополистические объединения по своему усмотрению устанавливают рыночную цену на продаваемую ими продукцию. Цель монополии заключается в получении высокой прибыли посредством контроля над ценой и объемом производства на монополизированном рынке. При этом монополисты не принимают цену как данную и их можно охарактеризовать как ценопроизводителей, ибо они принимают рыночную кривую спроса как данную и сами выбирают как цену, так и объем выпуска. Было выявлено, что ценовая дискриминация — это монополистическая практика продажи блага данного качества при данных издержках производства по различным ценам разным покупателям.

В-третьих, были изучены монополии в экономике государств.

Был сделан вывод, что в Российской Федерации существуют монополии, которые бывают нескольких видов и форм. Отметим, что монополистические объединения можно наблюдать в таких сферах как железнодорожный транспорт, в сфере услуг транспортных терминалов, в сфере транспортировки газа, в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. При этом фирмы-монополисты в Российской Федерации существуют и в других сферах деятельности. Также было отмечено, что основы антимонопольного регулирования уходят в глубь веков, но формирование современной концепции антимонопольного законодательства относится к XV — XVII векам, а первые законы о защите свободы конкуренции появились в конце XIX века. Российское законодательство в сфере антимонопольного регулирования сочетает в себе черты двух моделей: оно более близко к «европейской» модели регулирования конкурентных отношений по принципу «контроль за злоупотреблением рыночной властью», но в нем имеются и черты американской модели («запрещение монополий»).

Таким образом, цель курсовой работы, которая заключалась в анализе особенностей возникновения и функционирования монополии, а также особенностей антимонопольного регулирования в российской экономике, была достигнута.

I. Официальные документы:

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б. Н. Топорнина — М.: Изд. Юридическая литература, 2004. — 390 с.

II. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов Борисов Е. Ф. Экономика / Е. Ф. Борисов. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 399 с.

Введение

в экономическую теорию / Е. Б. Бедрина, О. А. Козлова, Т. А. Саламатова, А. В. Толпегин. — Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. — 212 с.

Вечканов Г. С. Микроэкономика / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. — СПб.: Питер, 2003. — 368 с.

Винокурова М. А. Экономическая теория / М. А. Винокурова, М. П. Демина. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. — 427 с.

Гайдар Е. Т. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / Е. Т. Гайдар. — М.: Проспект, 2010. — 656 с.

Гальперин В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов. — СПб.: Экономическая школа, 2006. — 864 с.

Ивашковский С. Н. Микроэкономика: учебник / С. Н. Ивашковский. — М.: Дело, 2002. — 416 с.

Колташов В. Кризис глобальной экономики / В. Колташов. — М.: Макс пресс, 2009. — 481 с.

Липсиц И. В. Экономика: учебник / И. В. Липсиц. — М.: Омега-Л, 2006. — 656 с.

Максимова В. Ф. Микроэкономика: учебное пособие / В. Ф. Максимова. — М.: МЭСИ, 2005. — 191 с.

Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: учебник / Р. М. Нуреев. — М.: «Норма», 2004. — 572 с.

Селищев А. С. Микроэкономика / А. С. Селищев. — СПб.: Питер, 2003. — 448 с.

Тарасевич Л. С. Микроэкономика / Л. С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — 374 с.

Тюрина А. Д. Микроэкономика / А. Д. Тюрина. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

Янова В. В. Экономика / В. В. Янова. — М.: Экзамен, 2005. — 384 с.

III. Статьи из периодических изданий:

Авдашева С. Модернизация антимонопольной политики России / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопросы экономики. -

2005. — № 5. — С.

101−116.

Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий / А. Бутыркин //Мировая экономика и международные отношения. — 2003. — №

12. — С. 3−11.

Волконский В.А. О роли монополизма в современной экономике / В. А. Волконский, Т. И. Корягина // Банковское дело. — 2005. — № 2. — С. 4 — 14.

Воробьев О. В. Правовое регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики / О. В. Воробьев // Предпринимательское право. — 2006. — № 3. — С. 9−15.

Городецкий А. Реформирование естественных монополий / А. Городецкий, Ю. Павленко // Вопросы экономики. — 2000. — № 1. — С.137−151.

Метелева Ю. А. Правовое регулирование ценообразовании в сфере естественных монополий / Ю. А. Метелева // Журнал российского права. — 2006. — №

10. — С. 25−38.

Ткачев В. Н. Особенности правового регулирования несостоятельности естественных монополий / В. Н. Ткачев // Законодательство и экономика. — 2005. — № 4. — С. 34−43.

IV. Интернет-источники:

www.ma-journal.ru

www.cfin.ru

www.mergers.ru

www.vedi.ru

Приложение 1

Таблица 1

Основные формы монополии Критерии сравнения Монополистическая конкуренция Олигополия Количество продавцов Несколько Мало Рыночные барьеры Отсутствуют Присутствуют Дифференциация продукта Существует Вероятна Контроль компаний над ценой Контролируется цена индивидуализированных товаров и услуг Неформальный контроль

Тарасевич Л. С. Микроэкономика. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 122.

Янова В. В. Экономика. — М.: Экзамен, 2005. — С. 115.

Борисов Е. Ф. Экономика. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — С. 129.

Вечканов Г. С. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2003. — С. 183.

Липсиц И. В. Экономика. — М.: Омега-Л, 2006. — С. 190.

Максимова В. Ф. Микроэкономика. — М.: МЭСИ, 2005. — С. 51.

Липсиц И. В. Экономика. — М.: Омега-Л, 2006. — С. 188.

Тюрина А. Д. Микроэкономика. — М.: Эксмо, 2008. — С. 59.

Городецкий А. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. — 2000. — № 1. — С.

138.

Винокурова М. А. Экономическая теория. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. — С. 182.

Борисов Е. Ф. Экономика. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — С. 134.

Селищев А. С. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2003 — С. 296.

Селищев А. С. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2003 — С. 310.

Янова В. В. Экономика. — М.: Экзамен, 2005. — С. 115.

Борисов Е. Ф. Экономика. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — С. 113.

Тарасевич Л. С. Микроэкономика. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 123.

Липсиц И. В. Экономика. — М.: Омега-Л, 2006. — С. 194.

Вечканов Г. С. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2003. — С. 200.

Тарасевич Л. С. Микроэкономика. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 131.

Гальперин В. М. Микроэкономика. — СПб.: Экономическая школа, 2006. — С. 164.

Ивашковский С. Н. Микроэкономика. — М.: Дело, 2002. — С. 256.

Селищев А. С. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2003 — С. 272.

Метелева Ю. А. Правовое регулирование ценообразовании в сфере естественных монополий // Журнал российского права. -

2006. — № 10. — С. 25.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б. Н. Топорнина — М.: Изд. Юридическая литература, 2004. — С. 26.

Ткачев В. Н. Особенности правового регулирования несостоятельности естественных монополий // Законодательство и экономика. — 2005. — № 4. — С. 34.