(37)
При непосредственном участии министерства в 2006 году Правительством области был принят закон № 65-ОЗ «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на 2007 — 2009 годы».
Задачами данной программы выступили:
1) создание и развитие информационных систем и сетей государственных органов Свердловской области, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;
2) формирование и защита государственных информационных ресурсов, находящихся в государственной собственности Свердловской области;
3) создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения на территории Свердловской области граждан, государственных органов Свердловской области и государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Однако в настоящее время можно сказать, что программа не реализована в полном масштабе. Так до сих пор в Свердловской области не проведена полномасштабная работа по созданию автоматизированных систем градостроительной деятельности. В отдельных муниципальных образованиях, например, Екатеринбург, Нижний Тагил, некоторые мероприятия по автоматизации градостроительной деятельности проведены — это связано с решением вопросов земельных отношений, но в целом пока ни в одном муниципальном образовании не строится автоматизированная информационная система областной градостроительной деятельности.
Для решения вопросов межведомственного взаимодействия при создании автоматизированной информационной системы областной градостроительной деятельности сделан только первый шаг — строится автоматизированная система документооборота на базе автоматизированной системы (АС) «Гран-Док». АС «Гран-Док» установлена в 21 исполнительном органе государственной власти и в 54 муниципальных образованиях.
При внедрении автоматизированной системы документооборота «Гран-Док» достигнуты следующие цели:
совершенствование и автоматизация документационного обеспечения управления органов государственной власти и муниципальных образований, построенного на единой основе;
создание электронной информационной базы документов органов государственной власти и муниципального образования, исключающей их утрату;
интеграция документационного обеспечения управления муниципальных образований и Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ;
повышение согласованности принятия решений в органах местного самоуправления муниципального образования путем интеграции автоматизированной системы документооборота и делопроизводства (САДД «Док-МО») и других используемых систем;
предоставление возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления за счет доступа к электронным информационным базам документов муниципального образования.
Этапы внедрения системы приведены на рисунке 3.
Но, остается нерешенной самая важная проблема — организация межведомственного обмена документами.
Рис. 3 Очередность внедрения корпоративной системы документооборота и делопроизводства в Свердловской области Для решения указанной проблемы необходимо разработать и утвердить:
— положение об использовании системы электронного документооборота в деятельности органов государственной власти;
— регламент работы в единой автоматизированной системе электронного документооборота Свердловской области;
— регламент для работы системы документооборота муниципальных образований;
— регламент обмена документами между исполнительными органами государственной власти в рамках единой автоматизированной системы электронного документооборота.
Утверждение указанных выше положений и регламентов, а затем их последующая реализация позволит создать замкнутый цикл прохождения документов, как показано на рис. 4.
В тоже время при разработке регламентов необходимо учитывать весь функционал работы с документами, необходима однозначная система индексов для идентификации документов, нужны выверенные классификаторы при работе с документами, причем, целесообразно их разделить на глобальные (неизменяемые) и локальные (частично изменяемые) для того, чтобы система была гибкой.
В регламенте целесообразно прописать все схемы взаимодействия при обмене документами, определить четкую последовательность действий тех людей, которые будут работать с документами, предусмотреть все возможные варианты нестыковок и представить способы их устранения. Работа над регламентом — это коллективный труд как тех, кто внедряет систему, так и тех, кто будет ее эксплуатировать.
Работа сложная, но при должной организации результаты незамедлительны.
При успешной реализации проекта по внедрению межведомственной системы документооборота в Свердловской области будут развиваться и автоматизированные системы градостроительной деятельности, так как межведомственный документооборот является важнейшей компонентой данной системы.
Рис. 4. Замкнутая схема работы с входящими документами (33, с. 178)
Также важно отметить, что в рамках информационного обеспечения органов власти Министерство информационных технологий и связи свердловской области осуществляет партнерские программы с самыми известными компаниями, представленными на информационном рынке. Так, например осуществляется партнерство с компанией «Гарант».
При этом важно, что применение справочной правовой системы ГАРАНТ государственными служащими ведет, прежде всего, к повышению качества выполняемых ими обязанностей и повышению эффективности работы. В современных условиях уже невозможно представить полноценное рабочее место специалиста, пользующегося правовой информацией, без справочной правовой системы.
Взаимодействие происходит основе заключенных договоров об информационно-правовом сотрудничестве с основными органами государственной власти г. Екатеринбурга и Свердловской области, среди которых такие как Областная Дума, Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области, ГУВД Свердловской области и т. д.
3.2 Пути совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти в Свердловской области По всем признакам 21 век будет проходить под знаком дальнейшего развития и совершенствования информационных технологий, средств коммуникации и их широкого проникновения во все сферы деятельности человека. В том числе, не в последнюю очередь, в область государственного управления.
Как мы установили, основными средствами предоставления информационных и вычислительных услуг в настоящее время в мире являются сети компьютерных телекоммуникаций различного уровня и назначения.
И вот здесь возникает главный вопрос. Готова ли Россия сегодня к переходу на электронные формы взаимодействия в самых важных сферах жизни государства — государственного управления и обеспечения основных конституционных прав граждан? Чем могут обернуться для нас предлагаемые извне изменения?
Средства массовой информации активно пропагандируют удобства и преимущества электронной формы существования гражданина и работы ведомств. Мотивация внедряемых изменений — весьма туманна. Из публикаций и даже официальных выступлений руководителей государства трудно понять, чем вызвана «штурмовая» форма модернизации и коренного реформирования нашего общества и деятельности власти. Называется набор причин — «очереди за справками, коррупция, оплата штрафов, получение разрешений, работа медучреждений» .
Так, на заседании Госсовета, 23 декабря 2009 года президент Дмитрий Медведев отметил следующее: «К 2015 году в соответствии со стратегией развития информационного общества в России мы обязаны перевести все госсуслуги в электронный вид». (18)
При этом Дмитрий Медведев пригрозил увольнять губернаторов, если не будут заниматься переводом системы государственных услуг в электронную форму. (18)
И здесь, как нам, кажется, чрезвычайно важен и антикоррупционный потенциал электронного правительства. С взрывным развитием Интернет возникла озабоченность судьбой приватности, неприкосновенности частной жизни. Коммерческие структуры имеют право на коммерческую тайну, но никак не на неприкосновенность их «частной жизни». Прозрачность их взаимоотношением с законом — в интересах общества. Электронное правительство, считает докладчик, значительно улучшит возможности правоохранительных органов по предупреждению и выявлению коррупции и правонарушений.
Прежде всего, проект электронного правительства призван помочь в разрешении таких проблем, как неравномерность информационно-коммуникационной инфраструктуры, устранить существенный разрыв в уровне развития центральных и отдаленных регионов России. Сегодня в нашей стране неразвита практика оказания государственных услуг гражданам, низкий уровень прозрачности государственных структур, слабая информированность населения о возможностях информационно-коммуникационных услуг для жизни и работы. По замыслу создателей, электронное правительство должно ликвидировать эти проблемы.
В целом, как нам кажется, проблемы Свердловской области коррелируют с общими проблемами развития информационного обеспечения органов государственной власти страны.
Так, мы уже кратко замечали, что эффективное предоставление правительственных услуг требует тесного сотрудничества различных организаций. Их взаимодействие не может ограничиваться только технической стороной, оно должно включать более глубокое сцепление на базе интересов «общих» потребителей. Поскольку услуги становятся все более сложными и дорогостоящими, сотрудничество будет осуществляться также с учетом экономической эффективности.
Координаторы электронного правительства должны предусмотреть гарантии в предоставлении услуг, финансировать проекты и решать проблемы подотчетности. Необходимо преодолевать барьеры, препятствующие сотрудничеству. Тем не менее, координаторы должны решить основную дилемму: как распределить средства и информацию между различными структурами, сохранив при этом ответственность за результаты и действия. Меры, способствующие решению этой проблемы, включают серьезный экспертный анализ — единство государственного подхода, стандартов и нормативов, стремление к взаимодействию, создание общей инфраструктуры и стоимостную оценку пилотных проектов.
Основные цели развития системы госуслуг в области это:
— создание информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление органами государственной власти Свердловской области государственных услуг в электронном виде;
— развитие аппаратной и программно-технологической инфраструктуры органов государственной власти Свердловской области для обеспечения функционирования электронного правительства;
— создание программно-технологической инфраструктуры для предоставления государственных услуг в электронном виде;
— повышение качества и сокращение сроков оказания государственных услуг по запросам граждан и организаций, поступающим в государственные и муниципальные архивы Свердловской области.
Достижение данных целей будет иметь следующие социально-экономические последствия:
1) улучшение условий для реализации гражданами, проживающими на территории Свердловской области, своих прав в сфере социального обеспечения, здравоохранения и предоставления услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства;
2) повышение качества управленческой деятельности в государственных органах Свердловской области, обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области с иными государственными органами Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с использованием современных информационных систем, сетей и ресурсов;
3) предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации с ограниченным доступом.
Таким образом, создание электронных библиотек, баз данных, экспертных систем, информационно-математических моделей для оценки крупномасштабных социально-экономических и технических проектов позволит достичь качественно нового уровня управления Свердловским регионом. Совершенствование систем информатизации и управления экономикой области являются одними из наиболее важных направлений развития информационного обеспечения органов государственной власти Свердловской области.
Заключение
В заключение проведенного исследования, подведем некоторые итоги. Итак.
Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления Российской Федерации.
При этом, необходимым условием дальнейшего развития информационных технологий в государственном управлении является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.
В настоящее время стратегия развития информационного общества РФ, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 года № 212-Пр, стала основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в России.
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной службы.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств.
Совсем недавно, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев высказал озабоченность по поводу имеющихся нарушений сроков предоставления государственных услуг федеральными органами и поручил Правительству подготовить предложения о введении законодательной ответственности должностных лиц за такие действия.
Важно то, что работа с обращениями граждан в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страны — один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Ведь именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства, области, своего муниципального образования, округа.
Таким образом, обращения граждан, как регулятор деятельности органов власти, представляют собой политический институт, который является элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий, наряду с референдумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений.
В то же время существуют и проблемы правовой защиты граждан при их обращениях в органы государственной власти, необходимость законодательного разрешения которых очевидна. Без реализации права граждан на обращения невозможным становится построение гражданского общества и, как следствие, правового государства.
В свою очередь, необходимо упрочить гарантии своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, установить и чётко регламентировать ответственность за нарушения в этой сфере, притом сочетать различные её формы.
В конечном счете, цель состоит в том, чтобы, основываясь на богатейшем опыте прошлого и практических достижениях современности, создать в России новую, демократическую систему обращений граждан. На смену мольбам к власти о помощи должны прийти конкретные требования, указания на нарушения, предложения по разрешению существующих проблем, подкреплённые твёрдыми гарантиями их рассмотрения и принятия по ним законного, соответствующего правам человека решения.
С помощью электронной системы процесс работы с обращениями граждан значительно упрощается и становится управляемым, предсказуемым и контролируемым. Уменьшаются риски срыва сроков обработки обращения, так как все этапы работы по обращению строго контролируются. Обеспечивается конфиденциальность информации по обращениям с учетом гибкого разграничения прав доступа. Многочисленные отчеты позволяют анализировать данные по рассмотрению сотрудниками обращений, характеру поступающих обращений, своевременности их исполнения, что повышает эффективность и прозрачность работы сотрудников. В итоге достигается значительный эффект как для учреждения в целом, так и для отдельных категорий сотрудников.
Отметим также, что повышение качества и доступности государственных услуг сейчас является одним из важнейших приоритетов власти. Следовательно, по нашему мнению, одним из приоритетов сейчас является не только расширение перечня государственных услуг, но и приведение их в соответствие потребностям времени, граждан, организаций, органов власти, экономики. В первую очередь пристальное внимание необходимо уделять качеству и степени их доступности для всех категорий заявителей. Поэтому, необходимо активнее осваивать ресурсы Интернета.
Нельзя забывать и о том, что в процессе внедрения электронных возможностей взаимодействия необходимо разрабатывать механизмы сохранения конфиденциальности сведений, идентификации личности запрашивающего сведения, и в первую очередь использование электронной цифровой подписи.
Список используемых источников
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Бюллетень международных договоров. 1998. N 7.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.// Российская газета, 1993, № 237.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.
05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Федеральный закон от 06.
04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (принят ГД ФС РФ 25.
03.2011).
Федеральный закона от 27.
07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 27.
07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.
07.2006).
Указ Президента Российской Федерации от 09.
03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента Российской Федерации от 12.
05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. N 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» (с изменениями от 10 марта 2009 г.).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.
Абдеев, Р. Ф. Философия новой информационной цивилизации / Р. Ф. Абдеев. — М.: ВЛАДОС, 1994.
Аналитическое исследование «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы» (подготовлено Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию). М., 2009.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2006. С. 332.
Большой энциклопедический словарь. — 4-е изд., перераб. И доп. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.
Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований. / Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. — СПб. — Изд-во СПбГПУ, 2004. — C. 98.
Газета Коммерсант 241 (4296) от 24.
12.2009 г.
Ермолаева А. В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Секретарское дело. 2006, № 12.
Зорин С. И. Информатизации вчера, сегодня, завтра. М., 2009.
Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. — М.: Экономика, 2007.
Информационные технологии управления: Учеб. пособие/ Под ред. Г. А. Титоренко. 3-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2007.
Информационные технологии управления: Учебник для вузов. 2-е изд. СПб.: Питер, 2008.
Киселев А. Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: дис. Докт. Соц. Наук: 14.
03.05 М.: РГБ, 2005.
Кривошеенко Ю. В. Корпоративные информационные системы. — М.: Спутник, 2008.
Ларин М. В. Управление документацией и новые информационные технологии. — М.: Научная книга, 2005.
Маслов А. А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело, 2007, № 1.
Михеева Е. В. Информационные технологии в профессиональной деятельности. — М.: Академия, 2008.
Моль, С. Информационное воздействие в современном мире / С. Моль. — М.: Крымский мост, 2007.
Мосягина О. В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2006, № 5.
Олифер В.Г., Олифер Н. А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы. — СПб.: Питер, 2002.
Россия может стать третьей страной мира с электронным правительством // Вести.Ru, 16.
07.2010.
Сурнин А. Ф. Проблемы внедрения ИСОГД в Российской Федерации/ А. Ф. Сурнин // Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы: сб. мат. конф. — Екатеринбург: Изд-во УрГУ. — 2007. — С.
178.
Фуфаев Д. Э. Разработка и эксплуатация автоматизированных информационных систем. — М.: Академия, 2010. С. 210.
Фролова Н. Н. Информационные системы [Электронный ресурс] / Н. Н. Фролова. — режим доступа: // http: //www.frol23.ru
Электронное правительство как концепция государственного управления. — М., 2008. С. 41.
Материалы сайта www.gov66.ru
Материалы сайта www.minkomsvjaz.ru
Материалы сайта rumetrika.rambler.ru
По данным ВЦИОМ.
Приложение Модель информационного управления регионом
По материалам сайта emag.iis.ru/arc/infosoc
