Особое внимание к системной разработке правовых норм, по мнению большого числа как правоведов, так и государственных служащих, является основой сбалансированного развития регионального законодательства, позволяя учитывать законные интересы всех участников регулируемых отношений. Однако на сегодняшний день требование системности не всегда воспроизводится и воспринимается в нормативно-правовых актах регионального уровня на необходимом уровне. Отсутствует системность в региональном законодательстве, превалирует стремление к законодательному регулированию малозначительных вопросов, так называемое пресловутое «мелкотемье» продолжает оставаться типичным недостатком правотворчества большинства субъектов Федерации.
Для того, чтобы модернизировать региональное правотворчество при помощи средств правотворческой политики необходимо соблюдать следующие требования в процессе разработки и принятия региональных законов:
— совершенствовать планирование и прогнозирование регионального законотворчества, учитывая результаты мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики;
— оценивать необходимость правового регулирования на законодательном уровне. Для этого необходимо принимать только те законы, которые объективно необходимы региону и призваны регулировать наиболее важные сферы общественных отношений;
— глубоко и детально исследовать и учитывать общественное мнение и общественные интересы на всех этапах законотворческой деятельности;
— определить связь и взаимодействие проектируемого закона с иными законодательными актами, а также с другими социальными регуляторами;
— проводить сравнительные исследования правового регулирования того или иного вопроса в других регионах, а также на уровне Федерации и за рубежом;
— обязательно проводить независимую правовую и другую экспертизу каждого законопроекта;
— организовывать работу по систематизации, в частности отраслевой кодификации регионального законодательства;
— наладить систему наблюдения за действием законов субъектов Федерации для выявления в них пробелов и иных правотворческих ошибок с целью их оперативного устранения.
Выполнение данных требований может стать серьезным стимулом в развитии и совершенствовании региональной правотворческой политики, заметно повысив эффективность правотворческой деятельности во всех субъектах Российской Федерации.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
Алексеев С. С. Право: азбука — теория философия: опыт комплексного исследования. — М.: «Статут». 2009.
Болтенкова Л.Ф. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Регионология. 2012. № 2.
Власенко Н. А. Основы законодательной техники // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 2012. № 2.
Дунаев А. В. Правовая политика субъектов РФ — условие качества регионального законодательства // Трибуна молодых ученых. Вып. 10. Воронеж, 2007.
Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2012. № 1.
Курдюк П. М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997.
Лысенко В. Н. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений // Государство и право.
2012. № 5.
Маликов М. Ф. Концептуальные основы правоотношений. Уфа. 2011.
Миронов В. П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2014. № 1.
Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2009.
Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М., 2006.
Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы). — М., 2013.
Филиппова Н. А. Институт регионального законодательства как политический и правовой феномен (опыт Свердловской области) // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1.
Философская энциклопедия. Словарь. М.: 2013.
Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2009. С.
61.
Лысенко В. Н. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений // Государство и право.
2012. № 5. С.
71.
Алексеев С. С. Право: азбука — теория философия: опыт комплексного исследования. — М.: «Статут». 2009. С.
89.
Маликов М. Ф. Концептуальные основы правоотношений. Уфа. 2011. С. 364
Философская энциклопедия. Словарь. М.: 2013. С.
595.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
Болтенкова Л.Ф. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Регионология. 2012. № 2. С.
35.
Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2012. № 1. С.
71.
Миронов В. П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2014. № 1. С.
32.
Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы). — М., 2013. С.
63.
Филиппова Н. А. Институт регионального законодательства как политический и правовой феномен (опыт Свердловской области) // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 89−96
Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М., 2006. С. 74.
Курдюк П. М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 51
Власенко Н. А. Основы законодательной техники // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 2012. № 2. С. 66.
Дунаев А. В. Правовая политика субъектов РФ — условие качества регионального законодательства // Трибуна молодых ученых. Вып. 10. Воронеж, 2007. С. 95.
