Как бы там ни было, но детонация вооруженного конфликта неизбежно отзывается дестабилизацией в его «окрестностях».
На карте Кавказа появилось сразу два новых государственных образования, две республики, международно-правовой статус которых неопределенно долго останется неясен. Однако как бы ни сложилась их дельнейшая судьба, фактически они будут восприниматься в регионе как часть России.
Другим последствием является угроза сепаратизма. После признания независимости Косово, в геополитической атмосфере Кавказа повис вопрос: почему им можно, а нам нельзя? Действия России на Кавказе в августе 2008 г. еще больше укрепили это недоумение. Конечно, в нынешних условиях серьезный сепаратизм невозможен по причине экономической несамодостаточности северокавказских республик, их полиэтничности, опасности срыва в гражданскую войну, боязни ответных мер со стороны Центра, но дестабилизация остается.
Итак, приход к власти Саакашвили привел к установлению полуавторитарного режима в Грузии и вместе с ним привнес дестабилизацию в и без того непрочное место Грузии на постсоветском пространстве. Конфронтация на протяжении нескольких лет (2006;2008) привела к обострению наших отношений и в итоге — к грузино-российской войне, развернувшейся на территории Южной Осетии и самой Грузии.
В целом далеко не первые на протяжении последних полутора десятилетий недружественные акции в отношении России со стороны Грузии и наоборот трудно объяснимы, если иметь в виду, что именно Грузия издавна была главным опорным пунктом и стратегическим союзником России на ее южных рубежах. Не стоит забывать, что и сегодня Грузия граничит со всеми республиками Северного Кавказа, для которых характерен высокий уровень нестабильности. На Южном Кавказе Грузия в силу ряда причин является связующим звеном входящих в этот регион государств, основой транспортных и иных коммуникаций.
Россия, исторически имевшая огромное значение для Грузии, и в настоящее время занимает одно из центральных мест в системе грузинских внешнеполитических приоритетов. Эффективный и устойчивый контроль над Закавказьем со стороны России является препятствием для нормализации отношений. Однако это видится обязательным и незаменимым условием обеспечения безопасности и успешного развития как Грузии так и России. Вмешательство политики США нередко мешает стабилизации наших отношений. В мире существуют регионы, к которым приковано повышенное внимание США и Грузия — один из них. Она до сих пор нестабильна, раздираема межнациональными конфликтами, а особенно с таким важным геополитическим субъектом как Россией. Но Кавказ, включая и Грузию находится на стыке геополитических интересов многих международных сил, в первую очередь США, с одной стороны и России — с другой.
Произошедшие за последние годы крупные геополитические и геостратегические изменения привели в итоге к существенному ослаблению позиций России в Закавказье, снижению ее политического, экономического и военного влияния в этом регионе при одновременном усилении присутствия и активности здесь стратегических оппонентов России, прежде всего США и Турции, и Кавказ превратился в центр соперничества и столкновения интересов различных стран и политических сил. В центре «большой игры» за передел сфер влияния оказалась Грузия, которая стала объектом геополитики, полем противостояния интересов России, исторически присутствующей на Кавказе, и «новых игроков» в лице внерегиональных сил США, НАТО, Евросоюза.
Такая ситуация обуславливается во многом географическим и геополитическим положением республики. Грузия, расположенная на перешейке между Черным и Каспийским морями, как транзитная транскавказская территория в рамках транспортного евразийского коридора, фактически является ключом к Южному Кавказу. Для России этот регион также является стратегически важным: через него осуществляются российские транспортные коммуникации с Арменией, Ираном и странами Ближнего Востока.
На сегодняшний день характер геополитической ситуации в Грузии отличается динамизмом, сохранением здесь очагов вооруженных конфликтов и военно-политической напряженности и, кроме того, неустойчивым и противоречивым характером политики грузинского руководства.
Положительные перспективы внешнеполитического курса Саакашвили в отношении к России зависят от того, какой вектор приобретет в целом его внешняя политика — проамериканский или пророссийский. Лавирование между ними будет для него высшим пилотажем.
Добиться успеха в отношениях с Россией, а также в целом в международных отношениях Грузии возможно лишь на основе учета своих национальных интересов, базовыми из которых являются сохранение государственного суверенитета и территориальной целостности, защита основ конституционного строя, создание условий для устойчивого экономического роста, преодоление этнонациональных и социальных конфликтов и достижение общественного согласия.
Воссоздание «Великого шелкового пути» и выработка новых маршрутов нефти усилят самостоятельную политическую роль Грузии в современной системе международных отношений. Во-первых, Грузия сможет расширить ресурсную базу принятия своим правительством внутрии внешнеполитических решений в отношении России, дополняя спектр ресурсов геополитическими, экономическими, научно-техническими, информационными и т. д. Во-вторых, Грузия неизбежно обретет статус значимого субъекта международного политического и экономического взаимодействия.
Стабильное внутриполитическое развитие Грузии — основной фактор налаживания внешнеполитического курса по отношению к России, однако при Саакашвили стабилизация вряд ли будет достигнута. Смена политического руководства и вектора развития Грузии будет выгодна обеим странам. Как заявил 5 марта 2010 г. Сергей Лавров на встрече с Нино Бурджанадзе, лидером партии «Единая Грузия», возможность восстановления отношений «мы связываем с теми политическими деятелями в Грузии, которые реалистично смотрят на нынешнюю ситуацию в регионе».
На постсоветском пространстве для Грузии большую важность имеют отношения не только с Россией, но и с соседями по региону, с такими государствами как Азербайджан, Армения, Украина. Они протекают в основном в рамках ГУАМ.
ГУАМ является региональной организацией, созданной в октябре 1997 республиками Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан). Название данной организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ.
Данный союз можно рассматривать как один из вариантов развития СНГ. В 2001 он получил статус международной региональной организации.
Политическая направленность ГУАМ стала ещё более заметной после того, как в 1999
Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ. ГУАМ с самого зарождения получал существенную экономическую и политическую поддержку от США, так как цели ГУАМ совпадали с их геополитическими целями.
14 сентября 2006
Грузия и другие государства ГУАМ при поддержке США, Великобритании и ряда других стран, несмотря на активное сопротивление России, добились включения в повестку 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН вопроса о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР.
25 сентября 2006 министры иностранных дел стран-членов ГУАМ обсудили в Нью-Йорке ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал представитель США. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев.
Надежды на восстановление территориальной целостности Грузии возлагались на США и НАТО. Некоторые заявления западных политиков поддерживали это настроение. Генеральный секретарь НАТО тогда пообещал: «Я верю, что осенью 2006 г. Грузия будет готова стать кандидатом в члены НАТО».
Тогда Саакашвили заявлял, что пример Грузии оказывает революционизирующее воздействие на все постсоветское пространство. Украинская «оранжевая революция» и события 2005 г. в Киргизии рассматривались как прямое следствие «розовой революции» в Грузии.
Предложенная специалистами формула общекавказской безопасности «3+3+2» включает в себя все три государства Южного Кавказа (включая Грузию), непосредственно соседствующие с регионом государства, а именно Россия, Турция и Иран, а также Европейский Союз и Соединенные Штаты.
Примечательно, что после появления данной «формулы» и другие ключевые акторы предложили свои концепции региональной безопасности, в основе которых лежат собственное видение организации регионального сотрудничества, приемлемости и степени участия тех или иных сил в политических процессах на Южном Кавказе. Так, например, формула, предложенная президентом Северной Осетии Александром Дзасоховым и которая фактически отражает российскую позицию, построена по принципу «4+2». «Первый эшелон» системы должны составлять Россия, Грузия, Армения и Азербайджан (так называемая «кавказская четверка»), а второй — Турция и Иран, непосредственно граничащие с регионом.
Государства-члены ГУАМ, как выразился бывший президент Украины Виктор Ющенко, «больше не воспринимают себя осколками СССР» и намерены стать локомотивом «третьей волны демократических революций» на пространстве бывшего Союза. Однако в 2009 году президент Молдавии Владимир Воронин на вопрос о перспективах организации заявил, что «ГУАМ как региональная организация нежизнеспособен и бесперспективен».
Итак, внутриполитическая и экономическая ситуация в Грузии на сегодня далека от стабильной и тем более благополучной. Страна живет ожиданиями международной помощи и западных кредитов. За последние годы политическому руководству Грузии, несмотря на многообещающие реформы и декларации М. Саакашвили, не удалось вывести страну из экономического кризиса. Более того, в настоящее время Грузия оказалась фактически расколотой на отдельные, самостоятельные, практические не зависимые от столицы составляющие, поэтому на сегодняшний день особенно болезненной и чувствительной проблемой остается перспектива сохранения территориальной целостности страны.
Заключение
Итак, географически регион Южного Кавказа или Закавказья включает в себя три основных внутрирегиональных центра, одним из которых является Грузия. Соответственно, именно эта страна в том числе и должна составлять основу системы безопасности. Кроме того, исторически регион находился на стыке трех империй, и под воздействием интересов этих государств, во многом противоречивых, и формировались и формируются основные региональные процессы. Таким образом, стабильность и безопасность на Южном Кавказе лишена прочных основ, если в ней игнорируется необходимость развития добрососедских отношений Грузии с Россией. Регион связан с Россией многочисленными историческими, экономическими, культурными и другими связями. Соответственно, Грузия не может не учитывать глубину российских интересов в регионе и в свете их недооценок наличие определенной обеспокоенности с ее стороны. Перспективы дальнейшего развития и углубления экономических и демократических реформ в Грузии и в России, бесспорно, являются основой для качественно нового, соответствующего интересам стран региона, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Исходя из очевидности этого факта, руководство Грузии не может не приветствовать повышение роли России на международной арене, ее экономические успехи и признавать, что Россия играет чрезвычайно важную роль в вопросах стабильности и безопасности на Южном Кавказе.
В 2003;2009 гг. для политики Грузии на российском направлении возникли значительные проблемы. Во многом они были связаны с внутриполитическими проблемами самой Грузии и личностью политического лидера Саакашвили. Их последствиями для России стали вопросы геополитической безопасности России и внешней ориентации Грузии, судьба российских военных баз на ее территории, перспективы двустороннего политического, экономического и иного сотрудничества, устранения для России террористической угрозы, мирное урегулирование грузино-абхазского и югоосетинского конфликта, визовый режим и т. д.
Все эти сложные, а порой и драматические проблемы, не позволяют четко и однозначно прогнозировать дальнейшее развитие роли и места Грузии на постсоветском пространстве. Главной проблемой здесь остается антироссийская направленность грузинской политики, желание встать на путь конфронтации и разжигания конфликтов с целью еще большего отчуждения России от Закавказья.
Между тем интересы России и Грузии по-прежнему совпадают по многим вопросам, в том числе в плане обеспечения стабильности в регионе Большого Кавказа. Для России это особенно актуально с учетом ситуации в Чечне и необходимости укрепления безопасности южных границ государства — с Грузией граничат многие северокавказские республики. Для Грузии стабильность означает шанс восстановления целостности страны и грузинской государственности.
Библиография Андреев А. В. Российско-грузинские отношения: история и современность // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2006. — № 7. — С.45−51.
Богатурия Г. Причины кризиса системы государственного управления в независимой Грузии // Cвободная Грузия. — 2005. — 28 мая.
Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. — М., 1993. — 329 с.
Вигнатский М. В Тбилиси ищут предателей // Россия в глобальной политике. — 2010. — № 1 //
http://www.globalaffairs.ru/ articles/13 205.html
Габараев Б. Осетия в политике России и Грузии// Обозреватель. — 2005. — № 4.
Россия открыла первое прямое сухопутное сообщение с Грузией после августа 2008 года // Россия в глобальной политике. — 2010. — № 1 //
http://www.globalaffairs.ru/news/13 284.html.
Гукасян И. А. Становление политико-правовой базы российско-грузинских экономических отношений в 90-е гг. ХХ в. // История государства и права. — 2008. — № 2. — С.14−16.
Гушер А. Геополитическая ситуация в Закавказье // Азия и Африка сегодня. — 2004. — № 9.
Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005. — № 1.
Гуния Ч. Х. Абхазия в системе геополитических интересов России в прошлое и настоящее время //Современные проблемы геополитики Кавказа. Южнороссийское обозрение.
Ростов н/Д., 2002. № 5. С.
135.
Давиташвили З. Грузия: Нейтралитет или Западная ориентация? //Центральная Азия и Кавказ (Лулео).- 2002. № 5(23).- С. 109.
Делягин М. От глобальных противоречий — к региональным конфликтам // Россия в глобальной политике. — 2004. — № 5. Сентябрь-октябрь.
Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии. — Тбилиси, 2000. — 299 с.
Караганов C. А. Москва и Тбилиси: начать сначала// Россия в глобальной политике. — 2004. — Том 2. №. 1.
Кокеев М. Е. Тбилисские трудности // Международная жизнь. — 2006. — № 11. — С.112−121.
Косачев К. Остановка по требованию. Вступление Украины и Грузии в НАТО заставит Россию пересмотреть отношения с альянсом // Российская газета. — 2008. — 9 апреля.
Крылов А. Угроза Абхазии и Южной Осетии — это угроза российской государственности // Аналитические записки. — 2005. — Июнь.
Куртов А. Мифология СНГ // Свободная мысль. — 2007. — № 4. — С.82−90.
Макаркин А. Улучшения российско-грузинских отношений ожидать не приходится//
http://www.lentacom.ru/comments/3162.html.
Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война // Pro et contra. — 2008. — № 5−6. — сентябрь-декабрь. — С.89 — 101.
Мамсуров Т. Д. Регионы — центр: проблема согласования интересов. М., 2000. — 210 с.
Маркедонов С. М. Шагреневая кожа России в Закавказье. Возможно ли восстановление утраченных позиций? // www.ng.ru
Маркедонов С. Россия — Грузия: парадокс XXI века
http://www.prognosis.ru/news/geopolitic/2006/6/15/markedonov.html
Маркедонов С.М. Российско-грузинские отношения в начале XXI века: проблемы и перспективы // Электронный документ на сайте Владикавказского института управления.
Маркедонов С. М. Россия Владимира Путина и СНГ: миссия без цели // Неприкосновенный запас. — 2006. № 6. — С.56−67.
Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии //
http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html
Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). Тбилиси, 2002
Российско-грузинский диалог. Сборник / Под редакцией С. В. Кортунова, С. Л. Ознобишева Аналитический доклад грузинской стороны. Электронный вариант //
http://www.netda.ru/politic/gruzia/rg_dialog_r.htm#sr.
Российско-грузинский конфликт: нелегкая миссия Евросоюза //
http://www.dw-world.de/dw/article/0,4 329 244,00.html.
Сергей Лавров и Нино Бурджанадзе обсудили вопросы развития российско-грузинских отношений // Российская газета. — 2010. — 5 марта.
СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. СПб, 2007.
Саакашвили М. Неспровоцированное нападение //The Wall Street Journal. — 12 октября. — 2006.
Саакашвили считает проблему Южной Осетии «вопросом грузино-российских отношений» //
http://region15.ru/news/print/2004/07/16/18−58/.
Шемак Р. Тбилиси президента не признает // Российская газета. — 2008. — 15 января.
Язькова А. Южный Кавказ и Россия: уравнение со многими неизвестными // Вестник Европы. — 2007. — № 19−20.
Российско-грузинский диалог. Сборник / Под редакцией С. В. Кортунова, С. Л. Ознобишева Аналитический доклад грузинской стороны. Электронный вариант //
http://www.netda.ru/politic/gruzia/rg_dialog_r.htm#sr; Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии //
http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html
Рондели А. Южный Кавказ и Россия // Вестник Европы. — 2003. — Т. VII — VIII.
— С.41−54; Давиташвили З. Грузия: Нейтралитет или Западная ориентация? // Центральная Азия и Кавказ (Лулео).- 2002. № 5(23).- С.
109 — 121; Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии. — Тбилиси, 2000.
— 299 с.; Гуния Ч. Х. Абхазия в системе геополитических интересов России в прошлое и настоящее время //Современные проблемы геополитики Кавказа. Южнороссийское обозрение.
Ростов н/Д., 2002. № 5. С. 135 — 137 и др.
Маркедонов С. М. Шагреневая кожа России в Закавказье. Возможно ли восстановление утраченных позиций? // www.ng.ru; Маркедонов С. Россия — Грузия: парадокс XXI века
http://www.prognosis.ru/news/geopolitic/2006/6/15/markedonov.html; Маркедонов С. М. Российско-грузинские отношения в начале XXI века: проблемы и перспективы // Электронный документ на сайте Владикавказского института управления; Маркедонов С. М. Россия Владимира Путина и СНГ: миссия без цели // Неприкосновенный запас. — 2006. № 6. — С.56−67 и др.
См.: Андреев А. В. Российско-грузинские отношения: история и современность // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2006. — № 7.
— С.45−51; Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005.
— № 1; Караганов C. А. Москва и Тбилиси: начать сначала// Россия в глобальной политике. -
2004. — Том 2. №. 1 и др.
СССР после распада / Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. — СПб, 2007. — С. 296.
Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. — М., 1993. — С.
14.
Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. — М., 1993. — С. 10.
Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005. — № 1. — C.
64.
СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. — СПб, 2007. — C.
293.
Там же.
Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). — Тбилиси, 2002. С. 121.
Там же. С.
75.
Российско-грузинский диалог. Сборник / Под редакцией С. В. Кортунова, С. Л. Ознобишева Аналитический доклад грузинской стороны. Электронный вариант.
Андреев А.В. Российско-грузинские отношения: история и современность//: Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. — №. 7 — С.
76.
Там же.
Караганов C. А. Москва и Тбилиси: начать сначала// Россия в глобальной политике: Россия в глобальной политике. 2004. — Том 2. — №. 1. — С.
54.
Васильева О. В. Российский фактор во внешней политике Грузии (1990;1995 гг.). Автореф. дис. …канд.
ист.наук. — М., 1997. С. 9.
Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005. — № 1. — С. 32.
См.: Там же.
Маркедонов С. М. Шагреневая кожа России в Закавказье. Возможно ли восстановление утраченных позиций? // www.ng.ru
Там же.
Там же.
СССР после распада / Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. — СПб., 2007. С. 314.
Там же.
Там же.
Кокеев М. Е. Тбилисские трудности// Международная жизнь: Международная жизнь. — 2006. — № 11. — С.
2.
Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии //
http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html
Интервью С. Лаврова // Коммерсант. — 2006. — 20 июля.
См.: Уриханян А. Командное президентство // Политический журнал. 2008. 4 февраля.
См.: Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война // Pro et contra. — 2008. — № 5−6. — сентябрь-декабрь. — С.
89.
Затулин К. Конфликт стабилизировал Кавказ // Regnum
См.: См.: Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война. — С. 89.
Там же.
Российско-грузинский конфликт: нелегкая миссия Евросоюза //
http://www.dw-world.de/dw/article/0,4 329 244,00.html.
Там же.
Там же.
Там же.
http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/01/24/n_1 448 227.shtm.
Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война // Pro et contra. — 2008. — № 5−6. — сентябрь-декабрь. — С.
90.
Сергей Лавров и Нино Бурджанадзе обсудили вопросы развития российско-грузинских отношений // Российская газета. — 2010. — 5 марта.
