Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования

В случае передачи временно ввезенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 ТК РФ либо прав владения, пользования или распоряжения в отношении их (п. 4 ст. 219 ТК РФ) ответственность за несоблюдение требований режима временного ввоза несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению. Это правило распространяется на все режимы, имеющие разрешительный порядок применения и предполагающие условный выпуск.

Итак, субъектом ответственности в рассматриваемом случае может быть и физическое лицо (гражданин). В соответствии с ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ такое лицо подлежит ответственности в случае невывоза товаров и (или) транспортных средств за пределы России в установленные сроки. Завершение таможенного режима временного ввоза осуществляется посредством вывоза таких предметов. Возникает вопрос: в каком случае невывоз физическим лицом соответствующих предметов будет квалифицироваться по ч. 1 ст. 16.18, а когда по ч.

3 ст. 16.19 КоАП РФ? Ответ на данный вопрос не содержит ни КоАП РФ, ни разъяснения ФТС.

Думается, что ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ охватывает те ситуации, когда физическое лицо вовсе и не собирается вывозить ранее ввезенное транспортное средство или товар, а ч. 3 ст. 16.19 предусматривает ответственность за пропуск срока обратного вывоза товара или транспортного средства. При этом декларант не уклоняется от завершения действия режима совсем.

Полагаем, что в разъяснениях ФТС РФ к ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ следует обратить на это внимание, поскольку формулировки норм КоАП РФ соответствуют смыслу ТК РФ и режимных правил, но сложны для восприятия при разграничении составов НТП.

В случае незаконного пользования или распоряжения условно выпущенными товарами либо незаконного пользования арестованными товарами, деяние квалифицируется по ч. 1 ст. либо ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ соответственно.

Конкуренцию норме, установленной в ч. 1 ст. 16.20, составляют ч. 2 ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

ФТС разъясняет, что «пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ».

Если товары помещены под льготные таможенные режимы (временного ввоза, таможенного склада и др.), а заинтересованное лицо осуществляет пользование или распоряжение такими товарами в нарушение режимных ограничений и запретов, деяние будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП.

Субъектом НТП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.

С субъективной стороны рассматриваемые деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.

Возникает вполне уместный вопрос. По какой статье будет квалифицироваться деяние гражданина, который ввез транспортное средство на таможенную территорию РФ в целях личного пользования на период временного пребывания на территории РФ и передал его в пользование своему родственнику? Очевидно, что в отношении такого транспортного средства предоставлены льготы в таможенном обложении, причем в рамках таможенного режима временного ввоза. Между тем правилами режима временного ввоза предусмотрено только целевое использование транспортного средства. Тогда деяние должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Однако, следуя логике разъяснений ФТС РФ, приведенной выше, такое деяние может квалифицироваться и по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Хотелось бы обратить внимание также и на то обстоятельство, что в ст. 16.20 КоАП РФ вообще не упоминаются транспортные средства в качестве предметов таких НТП. По всей видимости, законодатель трактует понятие «товар» широко, понимает под ним и те транспортные средства, которые в качестве таковых ввозятся на таможенную территорию РФ. Получается, что временно ввезенные транспортные средства как предметы НТП, ответственность за совершение которых установлена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, только тогда могут признаваться таковыми, когда ввезены на таможенную территорию РФ в качестве товара с какой-то определенной целью в режиме временного ввоза, например на выставку.

Следует заметить, что большинство таможенных режимов предполагают льготное таможенное обложение, неприменение к товарам и транспортным средствам мер нетарифного регулирования экономического характера. Такие товары считаются выпущенными в соответствии с избранным режимом условно. Декларант берет на себя обязательство по соблюдению режимных правил, в том числе и ограничения по пользованию и распоряжению такими товарами. Полагаем, что состав НТП, предусмотренный ч.

1 ст. 16.20, является надуманным, такие ситуации вполне вписываются в рамки ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. Более того, отдельные специальные процедуры как раз и предполагают условный выпуск товаров в соответствии с льготным режимом без документов и сведений (например, временный ввоз транспортного средства в гуманитарных целях). Предлагаем исключить ч. 1 ст.

16.20 из КоАП РФ, а ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе в случае условного выпуска таких товаров и (или) транспортных средств; передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, а также передача условно выпущенного товара или транспортного средства в нарушение требования специальной процедуры…».

КоАП РФ также устанавливает административную ответственность физических лиц за нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Применительно к режиму временного ввоза она распространяется на те ситуации, когда лицо уклоняется от уплаты таможенных платежей в случае частичного обложения временно ввезенных товаров.

Таковы новеллы законодательства в части привлечения физических лиц к административной ответственности за нарушение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза, а также требований такого режима.

Исходя из краткого анализа приведенных норм КоАП РФ, можно заключить:

во-первых, отдельные рекомендации ФТС РФ в части квалификации НТП по гл. 16 КоАП РФ являются необоснованными;

во-вторых, некоторые положения КоАП РФ требуют корректировки либо отмены, поскольку составы дублируют друг друга или являются «неработающими» в силу несовершенства иных нормативных актов либо их отсутствия;

в-третьих, поскольку методические рекомендации ФТС РФ не обладают силой нормативного акта, предлагаем Верховному Суду РФ рассмотреть проблемы квалификации НТП в связи с изменениями в гл. 16 КоАП РФ и принять постановление, разъясняющее отдельные положения норм данной главы.

2.3 Пути решения правовых проблем, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами

На сегодняшний день у таможенной службы существуют новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля. И ожидается, что они дадут положительный эффект. Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, наших правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.

На фоне содействия развитию торговли нельзя забывать об еще одной функции таможенных органов: пополнении бюджета государства. Что требует четкого таможенного контроля, его совершенствования. Механизм реализации этой задачи заключается, во-первых, во внедрении в таможенных органах комплексных систем таможенного оформления и контроля. Во-вторых, необходимо обеспечение должностных лиц в таможенных органах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление, централизованными информационными ресурсами ГТК России. Очевидно, что изначально это можно реализовать только в таможенных органах, имеющих наилучшую техническую оснащенность. И, наконец, требуется создание системы сквозного контроля и расширение службы таможенного аудита.

В последние несколько лет таможня предпринимала немало мер по усилению таможенного контроля, рассчитывая таким образом ударить по недобросовестным участникам ВЭД. Однако в ряде случаев эти меры били как раз по добросовестным импортерам! Можно привести немало примеров, когда действия ГТК вызывали негативную оценку, в том числе и со стороны иностранных инвесторов, которые, осуществляя инвестиции в российскую экономику, рассчитывают на поддержку правительства и государственных органов в своей деятельности.

Учитывая это, логично говорить о содействии развитию торговли через дифференцированное применение форм таможенного контроля в отношении участников ВЭД и о создании «зеленого коридора» для добросовестных участников ВЭД, которыми могут являться как предприятия со 100-процентным иностранным капиталом, так и российские организации.

С целью упрощения процедур на настоящий момент ГТК России предлагает построить работу российских таможенных органов с использованием принципа трехканальной системы, так называемого «принципа светофора». Этот принцип требует разработки критериев, определяющих глубину и степень проведения таможенного контроля, в основе которого будет лежать условие минимальной достаточности.

На «принципе светофора» следует остановиться подробнее. Он заключается в создании трех «коридоров»: красного, желтого и зеленого. «Красный коридор» предусматривает применение всех изложенных в действующем таможенном кодексе мер по отношению к участникам ВЭД, являющихся нарушителями таможенных правил. Таможня должна анализировать действия импортеров, и те из них, которые будут замечены в нарушении правил, будут попадать именно в «красный коридор» .

" Желтый коридор" предусматривает проведение таможенного оформления и контроля в общеустановленном порядке согласно нормативам ГТК России с применением норм таможенного контроля, которые являются необходимыми и достаточными в каждом конкретном случае.

" Зеленый коридор" будут проходить участники ВЭД, которые подтвердили свою добросовестность и являются крупными плательщиками. Для них — минимум форм таможенного контроля.

Пока что разработаны отдельные элементы «принципа светофора», планируется приступить к разработке конкретных технологий его реализации. На практике, скорее всего, принцип будет внедрен к концу следующего года.

На наш взгляд, упомянутые меры позволят достичь оптимального сочетания времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и эффективности его проведения.

Заключение

Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования.

Порядок перемещения товаров физическими лицами применяется в отношении товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, под которыми понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц в отличие от системы субъектов внешнеторговой деятельности система субъектов некоммерческой деятельности включает доверенных лиц, которые обладают большими полномочиями, чем таможенный брокер, а также лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетних. Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

На сегодняшний день у таможенной службы существуют новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля. И ожидается, что они дадут положительный эффект. Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, наших правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.

Таможенный Кодекс Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2009

Приказ ГТК России от 25 января 1999 г. N 38 «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» .

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 «Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» .

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. N 715 «Об утверждении положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» .

Письмо ГТК РФ от 24 февраля 2004 г. N 01−06/6665 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже» .

Письмо ГТК РФ от 21 мая 2004 г. N 01−06/18 439 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» .

Приказом ГТК РФ от 19.

05.2004 N 590 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» .

Приказом ГТК РФ от 17.

06.2004 N 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица» .

Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007.

Тимошенко И. В. Таможенное право России. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

Габричидзе Б. Н. Таможенное право. — М.: Дашков и К, 2004. — 841 с.

Таможенное право. — Под общ. ред. Андриашина Х. А. Учебник. — М.: изд. Юстицинформ. — 2006.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Бочаров Е. В. Электронный комплекс разгрузит границу // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 2.

Данные таможенной статистики за 2007;2008 гг. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 7.

Козырин А. Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. — М.: ТК Велби, 2005.

Ковалева Н. А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 9.

Ковалева Н. А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 9.

Материалы официального сайта Федеральной Таможенной Службы: www.customs.ru

Трошкина Т. Н. Соотношение экономических и административных методов регулирования внешнеторговой деятельности в России // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 11.

СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066

ч.6 ст.

282. ТК

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224

Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 10.

07.99 № 783 // Российская газета. 1999. 16 июля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.

11.99 № 815 // Там же. 2000. 8 февраля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.

11. 99 г. № 814 // Там же. 2000. 2 марта

Тимошенко И. В. Таможенное право России. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2004. С. 631

рекомендуемое правило 16 главы 1 Специального приложения J

Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 2004. С. 635

Габричидзе Б. Н. Таможенное право. — М.: Дашков и К, 2004. — 841 с.

Таможенный Кодекс Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2009

Здесь и далее: Таможенный Кодекс Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2009

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Козырин А. Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. — М.: ТК Велби, 2005.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Постановление Правительства РФ от 27.

11.2003 N 715

Тимошенко И. В. Таможенное право России. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007.

Ковалева Н. А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 9.

Трошкина Т. Н. Соотношение экономических и административных методов регулирования внешнеторговой деятельности в России // Таможенное регулирование & таможенный контроль. — 2008. — № 11.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.

Андреев О.А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография — Нижний Новгород, 2004.