В субъективном смысле это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с проведением ОРМ, оказанием помощи криминальной полиции на гласной либо конфиденциальной основе.
Субъективное содержание содействия рассматривается при помощи таких элементов, как сознание и воля. Находясь в тесном взаимодействии, интеллектуальные и волевые процессы не могут противопоставляться друг другу, поскольку всякий интеллектуальный процесс включает волевые элементы, а волевой — интеллектуальные.
В основе определения возраста, при достижении которого лицо может быть привлечено к конфиденциальному содействию указанным органам, лежит уровень его сознания, способность осознавать происходящее и в соответствии с этим осмысленно действовать, оценивать наличную ситуацию и делать выбор между совершением определенных поступков или воздержанием от них. Оптимальный возраст, с которого лицо достигает такой степени социальной активности, когда может отвечать за свои поступки, по мнению специалистов (психологов, психиатров, педиатров, педагогов и юристов), — 16 лет.
Интеллектуальный элемент содействия в осуществлении задач криминальной полицией носит отражательно-познавательный характер. Он включает осознание характера своих действий как участие в проведении ОРМ либо информирование криминальной полиции, выполнение их заданий, а также инициативное получение интересующей их информации.
Предметом волевого отношения лица является круг фактических обстоятельств, определяющих сущность его поведения, которое заключается в сознательной направленности действий на получение и реализацию оперативных данных, необходимых для решения задач криминальной полицией.
Содействие граждан должно соответствовать практической целесообразности, поэтому принципиально важно, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решали стоящие перед ними задачи, предусмотренные Законом об ОРД, при помощи содействующих им лиц, а не наоборот.
Поскольку сотрудничество предполагает заключение контракта, то этим объективно закрепляется согласие на участие лица в подготовке и проведении ОРМ. Согласие при содействии лиц на бесконтрактной основе устанавливается из: а) личной беседы с сотрудником оперативного подразделения; б) выполнения официального задания, которое позволяет осознать его смысл и роль в нем соответствующего лица; в) многократного выполнения поручений или просьб, которые дают основание для вывода о характере выполняемых действий.
Содействие может быть как гласным, так и негласным.
Под гласным подразумевается содействие граждан, привлекаемых для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда объективно не требуется сохранение в тайне самого факта проведения ОРМ и участия в нем частного лица или оно не желает этого. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц при сборе образцов для сравнительного исследования и проведении последнего, отождествлении личности, исследовании предметов и документов, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Негласность содействия устанавливается по желанию лица, его оказывающего, а также исходя из практической целесообразности подготовки и негласного проведения ОРМ исходя из тактических соображений, необходимости обеспечения безопасности участников мероприятий. Конфиденциальность содействия понимается как неразглашение, сохранение в тайне факта и сведений о лицах, оказывающих подобное содействие. Исходя из практической целесообразности привлекаемые к конфиденциальному содействию лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять указанным органам заведомо ложную информацию. Нарушение данных требований может повлечь отказ от сотрудничества с такими лицами.
Содействие граждан органам криминальной полиции, может выражаться в двух формах: контрактной и бесконтрактной.
Контрактная форма содействия предполагает обязательное заключение договора о сотрудничестве, в котором оговариваются специальные условия и требования сотрудничества, а также права и обязанности сторон.
Конфиденциальное сотрудничество может осуществляться также на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам — субъектам ОРД информации, принадлежащих лицу служебных или жилых помещений для обеспечения осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в участии в проведении ОРМ, оказании иных услуг.
Виды конфиденциального содействия, его условия, документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами органов криминальной полиции.
Из прямого предписания Закона об ОРД следует, что органам криминальной полиции, запрещается использовать по контракту конфиденциальное содействие депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Представляется, что данное положение связано с обеспечением свободы воли лица на участие в действиях криминальной полиции при наличии противоречий между профессиональными обязательствами и условиями контракта. В частности, это может быть обусловлено независимостью судей при принятии решений на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, сохранением адвокатской тайны и обеспечением подозреваемому, обвиняемому права на защиту и др.
Вместе с тем важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с перечисленными категориями лиц полностью не запрещено, а ограничивается только бесконтрактной формой, что не исключает возможности их привлечения для подготовки и проведения ОРМ на условиях устной договоренности. Например, названные лица при их согласии могут привлекаться к участию в оперативном эксперименте для выявления и документирования факта коррупции, проведении ОРМ, направленных на обеспечение государственной безопасности, раскрытие преступлений, связанных с похищением человека, угрозой убийством и других.
Содействие граждан органам криминальной полиции, допустимо только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД и входящих в компетенцию органов криминальной полиции.
Заключение
Закон об ОРД официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам криминальной полиции в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов, признавая социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса — прерогатива органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам криминальной полиции в осуществлении оперативно — розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.
Содействие граждан органам криминальной полиции, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).
Формы конфиденциального сотрудничества с органами криминальной полиции могут быть различными. Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами криминальной полиции по контракту означает, что эти лица ведут по заданиям органов внутренних дел активную разведывательно — поисковую деятельность, причем получение за это вознаграждений и других выплат является для них одним из источников существования. Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться также на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам криминальной полиции имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно — розыскных мероприятий, в консультировании по различным вопросам, связанным с осуществлением ОРМ, оказании различных услуг и др.
Виды конфиденциального содействия граждан криминальной полиции и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД РФ.
Список использованных источников
и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.
01.2009.
2. Федеральный закон от 12.
08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.
07.2011) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, N 160, 18.
08.1995.
3. Закон РФ от 21.
07.1993 N 5485−1 (ред. от 18.
07.2011) «О государственной тайне» // Российские вести, N 189, 30.
09.1993.
4. Арутюнов Л. С., Касьяненко М. А. О правовых механизмах противодействия созданию и деятельности этнических преступных формирований // Наркоконтроль, 2009, N 2.
5. Вагин О. А., Исиченко А. П., Чечетин А. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
6. Волынская О. В., Федоров М. И. Актуальность проблемы процессуальной деятельности следователя по предупреждению преступлений в современных условиях // Российский следователь. 2010. N 14.
7. Гусев В. А. Становление и перспективы развития оперативно-розыскной отрасли права // История государства и права. 2010. N 14.
8. Егорышев С. В., Егорышева Н. В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь. 2010. N 4.
9. Киселев А. П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс, 2011.
10. Лапин А. А. Формирование органами внутренних дел общественного мнения о состоянии криминологической безопасности // История государства и права. 2010. N 14.
11. Невский С. А. Обеспечение безопасности личности в России в условиях социально-экономической нестабильности (проблемы, поиски решений) // Общество и право. 2009. N 5.
12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка (издание 4-е, дополненное и переработанное). М., 2011.
13. Пономарев А. Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс, 2008, N 5.
14. Суханов С. В. К вопросу о понятии стратегии борьбы с преступностью // Российский следователь. 2010. N 11.
Лапин А. А. Формирование органами внутренних дел общественного мнения о состоянии криминологической безопасности // История государства и права. 2010. N 14. С. 8 — 12.
Волынская О.В., Федоров М. И. Актуальность проблемы процессуальной деятельности следователя по предупреждению преступлений в современных условиях // Российский следователь. 2010. N 14. С. 28 — 32.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.
01.2009.
Федеральный закон от 12.
08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.
07.2011) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, N 160, 18.
08.1995.
Лапин А. А. Формирование органами внутренних дел общественного мнения о состоянии криминологической безопасности // История государства и права. 2010. N 14. С. 8 — 12.
Невский С. А. Обеспечение безопасности личности в России в условиях социально-экономической нестабильности (проблемы, поиски решений) // Общество и право. 2009. N 5. С. 26 — 31.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка (издание 4-е, дополненное и переработанное). М., 2011. С. 164.
Суханов С.В. К вопросу о понятии стратегии борьбы с преступностью // Российский следователь. 2010. N 11. С. 35 — 40.
Закон РФ от 21.
07.1993 N 5485−1 (ред. от 18.
07.2011) «О государственной тайне» // Российские вести, N 189, 30.
09.1993.
Вагин О.А., Исиченко А. П., Чечетин А. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.С.
76.
Киселев А. П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс, 2011.
Егорышев С.В., Егорышева Н. В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь. 2010. N 4. С. 38 — 40.
Пономарев А. Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс, 2008, N 5.С.
32.
