Особенности договорного регулирования туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• понятие и особенности договоров, регулирующих туристскую деятельность; механизм договорного регулирования деятельности по предоставлению гостиничных услуг;

уметь

• заключать договоры и контролировать исполнение обязательств по ним при сопровождении предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства;

владеть

• основными практическими навыками составления проектов правовых документов при сопровождении предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства.

Понятие и особенности договоров, регулирующих туристскую деятельность

Договорное регулирование имущественных отношений, возникающих при формировании, продвижении и реализации туристского продукта основано прежде всего на нормах Гражданского кодекса РФ. Здесь содержатся положения, применяемые к указанным отношениям, возникающим на основании договоров различного вида. В ст. 420—450 содержатся правила, касающиеся общих положений о договорах; в разделе IV об отдельных видах обязательств в первую очередь для договорных отношений в сфере туризма имеют значения нормы о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ); возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), о других видах гражданско-правовых договорах, заключаемых в сфере туризма (перевозки, страхования и т. д.)^[1].

Правила о договорном регулировании реализации туристского продукта содержатся в гл. IV Закона о туристской деятельности.

Кроме этого, специальные правила о договорном регулировании оказания услуг по реализации туристского продукта содержатся в Постановлении Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»^[2].

Отношения в области защиты прав потребителей туристского продукта регулируются также Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей»^[3]. Вопросы, связанные с применением норм этого закона, имеющие значение для договорного регулирования сферы туризма, разъясняются в «Обзоре Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел»^[4].

Договорное регулирование предусмотрено для концессионных отношений в сфере туризма, урегулированных Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 90 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»^[5].

Особенности договорного регулирования рекламы туристского продукта предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»^[2].

Важная информация о договорных отношениях при осуществлении туристской деятельности содержится в документах федеральных органах исполнительной власти, при участии которых складывается правоприменительная практика. Правовые позиции по актуальным для участников туристской деятельности вопросам высказаны:

• • в информационных письмах и сообщениях Роспотребнадзора^[7]:
  • — от 17 августа 2013 г. «О праве туристов требовать расторжения договора в досудебном порядке»;
  • — от б июля 2010 г. № 01/9963−0-32 «О защите прав потребителей в сфере туризма»;
  • — от 7 августа 2009 г. № 01/11 347−9-32 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг»;
  • — от 31 августа 2007 г. № 0100/8935−07−32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»;
• • памятке Ростуризма «Памятка для туристов, пользующихся услугами туристических компаний».

Гражданское законодательство России предусматривает свободу договора (ст. 421 ГК РФ). Это означает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. С учетом этих положений ГК РФ регулирование туристской деятельности возможно на основе множества различных договоров гражданско-правового характера, заключаемых ее участниками.

Представляется, что основой для представлений о договорном регулировании имущественных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, является два обстоятельства.

Во-первых, в действующем отраслевом законе указаны основные области туристской деятельности: формирование, продвижение и реализация туристского продукта, в которых законодатель допускает возникновение, изменение и прекращение прав участников имущественных отношений на основе согласования их воли^[8]. Устанавливается также обязательность заключения договора с аудиторской организацией, контролирующей финансовую деятельность объединения туроператоров в сфере выездного туризма (ст. 11.1. Закона о туристской деятельности).

Формирование туристского продукта — деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.).

Продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое).

Реализация туристского продукта — деятельность туроператора или турагента, но заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Во-вторых, можно указать договоры, поименованные, названные в нормативных актах о туристской деятельности. В них содержатся специальные нормы, в которых дифференцируется договорное регулирование.

Эти обстоятельства указывает на первостепенное значение соглашений для формирования именно системного договорного регулирования туристской деятельности.

Наиболее урегулированной представляется область продвижения и реализации туристского продукта, где законодательно закреплена группа соглашений, обозначенная в нормативных актах термином «договоры о реализации туристского продукта» (ст. 10 и 10.1 Закона о туристской деятельности).

Среди таких договоров целесообразно выделить те виды, которые поименованы и названы самим законодателем в нормативных актах, где содержатся специальные нормы, указывающие па первостепенное значение договоров того или иного вида для сферы туризма. Так, в Законе о туристской деятельности, указанных выше Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта названы следующие договоры гражданско-правового характера: о реализации туристского продукта; страхования ответственности туроператора; банковской гарантии.

В постановлении Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» предусмотрены нормы, устанавливающие специальные требования к договорам рекламы туристского продукта, что указывает на урегулирование такими договорами реализационных отношений.

Концессионные соглашения, имеющие значение для регулирования целого ряда отношений, складывающихся прежде всего при формирования туристского продукта урегулированы Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 90 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения».

Для формирования, продвижения и реализации договоров в сфере туризма безусловное значение имеют также и другие виды гражданско-правовых договоров, не названных, не поименованных в нормативно-правовых актах о туристской деятельности. Однако какое-либо регулирование условий таких договоров специальными нормами, где устанавливаются дополнительные права и обязанности участников туристской деятельности, в гражданском законодательстве не предусмотрено.

С учетом изложенного далее представляется целесообразным в первую очередь рассмотреть особенности заключения и прекращения договоров в сфере туризма, особенности формирования условий которых регламентированы законодателем.

• [1] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации О
• [2] Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (ред. от 7 ноября 2015 г.) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристскогопродукта» // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3942.
• [3] Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 (ред. от 13.07.2015) «О защите правпотребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 766.
• [4] См.: Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01 февраля 2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 4.
• [5] Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 90 (ред.от 20 января 2015 г.) «Об утверждении примерного концессионного соглашенияв отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризмаи иных объектов социально-культурного назначения» // Собрание законодательства РФ. 19.02.2007. № 8. Ст. 1009.
• [6] Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (ред. от 7 ноября 2015 г.) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристскогопродукта» // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3942.
• [7] Информация справочной правовой системы «КонсультанПлюс».
• [8] См.: гл. IV «Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта» Федерального закона (ст. 9—10.1) от 24 ноября 1996 г. № 132 (ред.от 29 июня 2015 г., с изм. от 2 марта 2016 г.) «Об основах туристской деятельностив Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49.Ст. 5491.